数字政府背景下地方政府治理效能研究

　　摘 要：近些年，在数字政府背景下数字化政务模式已经成为政府向公众提供服务的重要渠道。当前我国地方政府利用数字化技术逐步实现了以公共服务为核心的治理模式，但是数字化模式在各级地方政府建设运用过程中，依然有重建设、轻应用的情形存在。本文阐释了地方政府治理效能的相关理论以及研究现状，并在此基础上尝试探索一条提高地方政府治理效能的路径，其中主要包括强化数字政府长效可持续建设、进一步转变政府职能、强化数字政府长效建设、创新数字政府建设思维。

　　关键词：数字政府;地方政府;治理效能;可持续建设;

　　基金：校内培育项目“新型城镇化建设促进陕西省区域经济高质量发展的路径研究——以西安市高陵区为例”;

　　近几年,电子政务机制已然成为公众向政府获取公共服务的重要模式。十九届五中全会也进一步提出,各级地方政府要加速建设数字化政府模式,以使得治理效能得以提升[1]。相关调研数据表明,电子政务模式在全球的发展近年来处于不断上升的态势,在实施政府治理过程中数字政府已经成为各国所依据的重要手段和管理模式。

　　一、概念界定与理论

　　（一）行政效能

　　行政效能的衡量需对公众和政府这二者之间的感受与能力进行测度。就大众对行政效能是否符合预期分为两方面：有效和无效。如果地方政府的行政目标达到公众预期,则行政活动被称为有效效能,若地方政府的行政目标没有达到公众的预期,则行政活动是无效行为。因此,行政效能可被定义为是政府机关为了行使公共管理的权利,在其行政目标实现过程中将多方面功能投入社会中,并由此产生了一定的社会影响。

　　（二）数字政府

　　数字政府是指政府在充分依托网络、计算机等信息化工具的基础上,将政府日常运营过程中所包含的文件整理汇总、信息收集处理、公共事务协调等相关活动,进行数字化、网络化处理,并以此构建更为现代化的行政管理模式。在数字政府构建的过程中,政务办公自动化、政务信息实时化、政务处理远程化等作为主要内容构成了数字化政府模式。概括而言,数字政府建立旨在打造“业务数据化,数据业务化”的创新型政府运行模式[2]。

　　二、我国地方政府效能建设现状

　　（一）我国数字政府建设的历程

　　在不断摸索和发展过程中,我国在信息化建设方面逐步攀升,国家现代化治理水平的有效提升需要依托大数据去完成,通过数字政府实现为民生服务的政府治理目标。为落实这一发展目标,包括智慧城市、信息惠民等一系列的城市信息化政策不断出现,进一步推动了数字政府的建设进度。2015年,《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》强调,积极整合各类资源,加速建设面向人民的一体化公共服务信息体系,“互联网+政务服务”管理模式,成为创新数字政府建设的重要标志[3]。而随着信息化技术的不断发展,以及政府治理需求的不断改变,十九届四中全会把加强数字化政府构建列为“优化政府职能体系”的首要内容,这也是党中央首次提及“数字政府”,并引发了社会各界的广泛关注。自此以浙江、广东为代表的数字化基础较好的地方政府开始发布政府数字化转型总体规划,拉开了我国地方政府数字政府建设的大幕,决策更为科学、执行更为高效、监督更为立体的数字政府,将为奉行“以人民为中心”的执政理念提供更为积极的支撑。

　　（二）我国地方政府效能建设面临的困境

　　虽然近年来现代化政府治理模式已经成为当前地方政府效能建设的重要内容,但在地方政府效能建设过程中,仍然存在部分政府工作人员没有及时调整和转变传统的工作理念,数字化政府治理思维依然停留在表面,并没有落实到实际的工作当中,从而在很大程度上影响了我国地方政府效能建设的有效推进。究其原因主要在于以下几个方面：

　　首先,传统思维模式和理念依然对部分政府工作人员具有较大的影响。尤其是在传统的政府行政理念当中,无论是管控者还是指挥者,若缺乏对于自身所应有社会职责的深刻理解和认知,会在工作过程中缺乏相应的服务意识,而这与数字化政府治理模式具有较大的差距。

　　其次,信息化时代的来临,使原有为政府所独有的公共数据进一步公开和开放。出于个人或部门的一己私利,一些政府人员或部门对于自身所掌握的数据并不愿意公开,从而在服务主动性方面,也并不是很强[4]。

　　最后,数字化政府治理模式,需要更高的信息分析和处理数据的能力,需要工作人员具有相应的技术要求。而在实际中许多工作人员往往只会用简单的处理手段或软件,缺乏对于相关技术手段的主动性学习,这就导致信息化技术手段在地方政府职能履行的过程中,技术自身所具有的作用受到了极大限制,难以发挥其应有的能力[5]。同时很多地方政府在信息素养教育方面也缺乏相应的认知,相配套的培训机制也没有得以很好地建立或落实,进一步阻碍了信息化技术对地方政府治理能力的有效提升。

　　三、地方政府治理效能路径建设探索

　　（一）强化数字政府长效建设

　　党的十八大以来,国家在治国理政理念体系方面得以不断丰富和完善,尤其是随着数字政府建设的不断深入,更为创新、高效、有序的政府治理新理念得以构建。将习近平总书记的治国理政理念进行整理归纳,可以发现“为民、担当、发展”是新时代治国理政理念的核心。为民是新时代治国理政理念的核心价值理念,担当是政治责任理念,发展则是第一要务理念。无论哪个时代和国家,发展思路都将由理念所决定,理念决定着大至一个国家小至一个企业治理的总体成效[6]。

　　（二）进一步转变政府职能

　　当前我国面临不断变革的世界格局的同时,也处于新的发展机遇期,尤其是在完善数字政府体系建设过程中,将面临新的挑战和机遇。为了进一步提升地方政府施政效能,强化地方政府治理能力,需要基于完善数字政府体系建设的同时,不断推进国家治理能力的现代化,进一步转变政府职能,将充足的活力提供给地方政府行政效能的提升方面。社会文明程度有了新的提高、国家治理效能得以持续提升,这同样是《建议》提出的“十四五”时期经济社会发展要努力实现的两大目标[7]。

　　1. 协调地方政府与市场发展之间的关系。

　　协调和发展政府与市场所存在的关联和协作机制要尊重和顺应市场的经济发展中所具有的推动力,在市场具有主体性作用的领域,地方政府需要充分发挥市场作用,以更好地发挥市场在资源配置中所具有的积极性作用。积极运用和发挥经济手段、法律手段,对于市场经济活动正常运行所具有的正面作用,从而使政府管理与市场经济之间能够有机结合,加快推动市场经济活动的有序运行[8]。

　　2. 依托数字化技术手段。

　　依托相关技术手段提高地方政府在公共服务方面的能力和作用,将民生作为地方政府开展相关活动以及政府职能实施的核心出发点和根本落脚点。通过导入更为高效便捷的数字化措施,不断完善基础公共服务体系,满足社会大众对于公共服务的需求。同时对于不属于基本公共服务范围内的服务内容或服务领域,地方政府应该采用通过降低准入门槛、简化审批手续等多种措施,来营造更为公平公正的公共服务提供市场。

　　3. 强化社会管理力度和体系。

　　地方政府需不断强化社会管理力度和体系,发挥数字化技术所带来的技术优势,通过不断创新社会管理方式,从而建立以政府为主导,社会参与度较高,且具有完善法律保障的现代化社会管理体系。通过进一步转变成政府职能,政府与社会、政府与公民之间的关系将会得以有效解决和优化,从而实现对地方政府效能的有效提升。

　　（三）强化数字政府长效建设

　　伴随着现代化国家治理体系的不断推动与完善,以及数字政府建设步伐的不断加快,我国既有的行政管理体制也将面临更为深入的变革,服务型政府、数字化政府将成为未来地方政府治理模式的重要方向。而伴随着信息化时代的不断发展,在实现地方政府效能提升的过程中,为了进一步强化数字政府长效建设机制的建立,需要进一步的深化政府机构改革,全力构建政府职能更为科学、结构更为优化、人民满意度更高的服务型政府[9]。

　　党的十九届五中全会提出,我国已转向高质量发展阶段,制度方面有明显改善以及治理效能提升,这些有利因素给予我国一定的优势和条件得以持续发展。在进一步深化当前地方政府机构改革的过程中,为了进一步提升效能建设效率,不仅需要不断进行政府职能改变,进一步规范行政权力所属范围、不断健全法律制度体系、进一步简化政府办事流程,全面构建公平、公正、公开地方政府治理体系[10]。同时地方政府需要理解数字政府建设的理念和目标,明确基于数字政府的政府效能建设目标和策略,通过各种措施和渠道积极吸收和引进更为先进的效能提升模式,充分发挥市场化手段和竞争机制,从而实现对政府服务质量和服务体系的显着改善,不断构建数字政府建设长效机制,以最大限度地满足社会大众对于政府服务的需求,这也将是提升政府公信力、提高社会大众对于政府满意度的有力措施。

　　（四）创新数字政府建设思维

　　在数字时代,对于互联网企业而言,用户至上是其发展和生存的根本原则,也是企业得以生存的重要发展理念。而在数字政府的建设过程中,以人为本、服务人民的数字政府建设理念,则是验证地方政府治理水平、反映地方政府效能的核心指标[11]。

　　数字政府概念的提出,在于充分依托数字化信息手段,从而为人民服务提供更好的技术支撑,使得人民群众对于地方政府的满意度得以提升,是切实反映政府治理能力提升的重要标准。在数字政府的背景下,地方政府的治理体系需要建立在人民为本的治理理念之上,将提升服务水平和能力,为社会提供更新、更为全面的公共服务作为地方政府治理目标。通过改变传统政府治理模式,不断导入创新数字政府建设思维,在不断健全政府运行机制的基础上,从而保证社会大众成为现代化政府治理体系的重要组成和决定力量。

　　在数字政府背景下,健全政府运行机制,需要充分依托信息化技术手段,为社会大众提供更好的参与渠道,突出社会大众对于政府治理所具有的广泛参与性。在这一过程中,需要重新审视和强化政府与群众之间的关系,将人民群众的角色重新定义为数字政府合作伙伴这一新型关系之上,从而使得人民群众能够成为政府公共事务决策和开展的深度参与者和管理者。数字政府的背景下,实现政府效能的有效提升,需要通过健全政府运行机制,来进一步提高网络参与质量[12]。一方面积极鼓励和引导网民发表观点,对地方政府治理过程中所存在的问题和不足建言献策。另一方面通过健全政府运行机制和体系,进一步培养人民群众参与政府治理的能力,从而使其能够真正成为地方政府效能提升的支持者和参与主体。

　　综上所述,在大数据模式这一大环境下,我国数字政府建设需进一步完善,以便实现服务监管、行政创新、地方政府行政效能的提升,争取打造出新型服务型政府,让广大公众满意。由该发展战略引导之下,政府治理效能的真正有效提升已迫在眉睫,已然是我国深化改革的重要目标。

　　对于各级地方政府,若想提升政府治理效能,那么当下首先应该有效地去解决各个区域发展不平衡的相关问题,这样各级地方政府治理效能的全面提升将有望提升。在结合相关经验资料的收集整理,对相关理论与实际现状进行归纳阐释的基础上,可从中发现阻碍各级政府治理效能提升的种种原因,诸如社会公众对于政府效能的认知缺乏、政府职能转变不到位、公共服务提供机制不健全、社会大众参与度不高等一系列的问题。鉴于此,各地方政府应结合自身地域的实际发展状况,充分学习和借鉴其他地方政府在数字政府背景下效能提升过程中的经验以及教训,以期建立更为切合当地发展的政府效能提升路径。

　　参考文献

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　　[11]张鸿,李月华,刘启雷,等数字化治理视角下陕西省县域政府治理效能[J]西安邮电大学学报2021,26(3):9.
　　[12]钟莉数字治理视域下地方政府政务服务效能提升策略研究--以旷 州“一窗式" 集成服务改革为例J].地方治理研究2020(2):11.