题目：新时期行政领导者应具有的素质及培养途径
目录
摘要（详见正文）
引 言
1 新时期行政领导者应具有的素质
1. 1 新时期行政领导者的基本素质
1. 2 新时期行政领导者的能力素质
2 提高领导者素质的必要性
2.1 目前领导者在素质方面存在的缺陷
2.2 新时期领导任务的艰巨性
3 提高领导者素质的途径
3.1 提高政治素质
3.2 加强品德修养
3.3 培养民主作风
3.4 理清工作思路
3.5 为官清正廉洁
3.6 干实事、创实绩
参考文献
以下是论文正文
[摘要] 行政领导者的素质在行政管理中有着重要作用。行政领导者的素质是进行有效领导的重要条件，那么在这充满机遇与挑战的时代，作为新时期的领导者，应该具备以下基本素质: 良好的政治素质、精湛的法律素质、广博的知识素质、健康的身心素质、正确果断的决策能力、良好的选才用人能力、较强的文字和口头表达能力、自控、自制和处理危机的应变能力、带领学习、实践能力的基本素质。领导素质是领导行为的内在渊源，是开展领导活动的前提与基础,同时也影响着领导效能，可见领导者的素质在行政领导过程中有着重要的作用,要想增强行政领导整体影响力，就必须下大力气提高自身的基本素质和能力素养。
[关键词] 领导者 素质 必要性
引 言
行政领导者是管理科学的重要要素，加强对行政领导的研究是新时期适应变革需要的重要课题之一，行政领导者的素质，几乎贯穿了领导活动的全过程。因此在新的形势、新的要求下对行政领导者的素质进行探究是领导科学的重要内容之一。领导素质是领导行为的内在渊源，是开展领导活动的前提与基础,同时也影响着领导效能，可见领导者的素质在行政领导过程中有着重要的作用。进入21世纪，人类社会已经迎来了知识经济和信息化时代，作为新世纪的行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质。面对当前执政条件和社会环境的深刻变化，行政领导者要不辱使命，不负重托，笔者以为，当代行政领导者必须按照“三个代表”的要求，与时俱进，开拓创新，切实提高各方面的素质。 行政领导者是行政领导活动的主体，在领导活动中处于主导地位。行政领导者的素质是进行有效领导的重要条件。行政领导者个体和领导集体素质高低，对于领导活动的成败具有至关重要的作用，并直接决定行政效果的大小，以及党和政府在广大人民群众心目中影响力的高低，关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败。努力提高行政领导者素质，不断优化领导集体素质结构，对保证领导活动顺利高效进行，促进我国经济的飞速发展，人民群众生活水平的提高，保证国家长治久安具有重要的现实意义。
1 新时期行政领导者应具有的素质
行政领导者是指在各级行政组织中，经选举或任命而享有法定权威，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。行政领导者的素质除了生理学意义的特征外，主要是通过后天的学习和实践锻炼形成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。当前，经济全球化，国际竞争日趋激烈，国际风云变幻莫测 ， 国内经济体制和政治体制改革已进入攻坚阶段。在这充满机遇与挑战的时代，作为新时期的领导者，就应该具备怎样的素质呢？
1. 1 新时期行政领导者的基本素质
1.1.1 良好的政治素质 政治素质是领导干部必须具备的思想政治观点和政治立场等方面的基本条件。只有具备了良好的政治素质，才能更好地吸引人才、领导下属，才能保证各项工作沿着正确的路线健康发展，不断取得成功。“领导干部的楷模”孔繁森之所以打动了千千万万老百姓的心，就是因为他有着“不为民解忧，何以言公仆”的崇高政治信条。反观那些以权谋私、灯红酒绿，日益腐化堕落的少数领导者，他们之所以会成为当今社会中的渣滓，就是因为他们不注意加强学习，一步步放松了对自己世界观、人生观的改造，置为人民服务于脑后，抛弃了政治素质这一为官之本。
1.1.2 精湛的法律素质 领导干部在依法治国、建设社会主义政治文明的进程中，不仅仅是贯彻执行党的路线方针政策的党务政务工作者，是而且应当是国家法律工作者。这就需要行政领导者要系统掌握法律知识，在行政管理体制中能够熟练地运用法律手段对日常行政事务进行有效的监控。同时还要认识并了解到中国现有法律条文与在处理内外政务过程中相抵触的部分而未重新立法的新情况新问题，立足国家利益，运用法律武器灵活处理，还要严格执法，依法行政，依法管理。
1.1.3 广博的知识素质 作为行政领导者必须具有渊博的文化知识，合理的知识结构以及获取新知识的能力。首先，要懂管理，掌握行政管理，财务管理，审计管理，领导科学，写作学等相关知识。在基础知识方面，掌握社会学、心理学、文化学、逻辑学等知识。其次行政领导应具备合理的知识结构。一是扎实的马克思主义理论修养，熟读马列着作，掌握马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和"三个代表"的理论精华；二是具备上述所述的丰富的专业知识和基础知识；三是具有丰富的人文科学知识和自然科学知识；四是关注现实社会的发展，关注世界科学技术的进步，了解当代最新的发明创造，以及新方法，新思维、新理论、储备和应用新知识。
1.1.4 道德品质素质 在社会工作行政领导的素质修养中，道德品质素养是不可缺少的一环。只有平时注意道德品质的修养，才会有助于工作和事业的顺利进行，才会取得令人满意的成绩。好的道德品质一是要通过学习。通过学习可以提高自己的认识水平，形成正确的人生观、价值观，以正确的道德标准来衡量自己、约束自己、激励自己，形成明确的道德观念，这样才能用以指导自己的行动和言论，培养和磨练出 第3页 优秀的道德品质；二要通过反省克己。经常在自己内心深处用道德标准检查、反省，找出坏毛病、坏思想、错误的念头并加以克制。只学习而不内省，学得再多也无益处，难以有品德上的提高；三是要积善慎独。积善就是要精心保持自己的善行，“不以善小而不为”，高尚的品质、人格不是一夜能养成的，只有能积善，才能有高尚的品德；慎独是古人特别强调的一种修养方法。这种方法强调要在无人监督时，不仅不能放松，而是要更加注意坚持自己的道德信念，不受外界的引诱，要能做到“不动心、不伸手、不迈步”，不容许任何邪恶的念头萌发，不去干一点不符合原则和道德规范的事，这样才能防微杜渐，使自己的道德高尚纯净。
1. 2 新时期行政领导者的能力素质
1.2.1 正确果断的决策能力 决策是行政领导的基本职能，决策的正确与否关系到行政管理事业的成败。行政领导处于决策的核心地位，因此行政领导必须具备正确的决策能力，实行科学的民主的决策。首先，应善于采集与决策有关的信息，学会运用现代化的信息技术，同时多进行调查，重视秘书辅助人员的调查来收集信息。为正确的决策打好坚定的基础。其次，在广泛的调查研究的基础上，能够善于捕捉时机，力排众议果断决策。
1.2.2 良好的选才用人能力 选贤才用好人是一个优秀的行政领导必须具备的能力。当今世界各国综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，任何一个行政组织它都管辖了一定区域的社会公共事务，行政领导不可能每事必躬，必须选用大批人员去做基层的管理工作和实务性工作，选贤才用好人是领导科学的基本要求。选用什么样的人才，作为行政领导应掌握以下原则：一是坚持德才兼备，切勿求全责备。合理确立人才标准，使人人各得其所，各得其用，各尽职守。二是大胆选用新人，切忌论资排辈。三是推有胆有识之才，戒唯顺唯亲之风。四是狠抓党风廉政建设，廉洁奉公，不给跑官要官之徒一点机会。
1.2.3 较强的文字和口头表达能力 行政领导的文字和口头表达能力是其从事行政管理活动的基本功。一位优秀的行政领导在文字表达方面绝不是完全依赖于身边的秘书人员，宣传材料，演讲搞，各种报告和总结等工作都少不了依靠自己的文字功夫。口头表达方式是最常用、最简捷的传播手段，也是人类沟通思想的重要手段，行政领导经常要主持各种会议，传达会议精神，进行演说，发出各项指令，作报告进行政治鼓动，因此行政领导须具备较强的口头表达能力，要能清晰明了地发布信息表达思想，而且要幽默机智、谈吐风雅、引人入胜、令人信服。
1.2.4 自控、自制和处理危机的应变能力 社会在不断的前进，我们所面临的环境也在不断的变化，领导干部不能抱定“以不变应万变”的心态去开展工作。因为世上没有一成不变的事物，也不存在一劳永逸的办法，光凭老经验和老办法是无法应付的。必须认真了解新情况，加以分析研究，审时度势，适时调整，争取最佳效果的处事应变能力的基本素质。
2 提高领导者素质的必要性
2.1 目前领导者在素质方面存在的缺陷
现在，越来越多的行政部门及组织意识到，人才是企业最大的资本和组织的核心竞争力，这就对行政领导者的个人能力和素质提出了更高的要求，但是，目前在大多数组织中，行政领导者只满足于处理好组织的内部事务，服务于内部客户，扮演勤勤恳恳的“老黄牛”角色。行政领导者的素质也与要求存在相当大的距离，具体表现在：
2.1.1 专业度不够 到目前为止，行政部门及组织中的领导者很少是从人力资源专业毕业的，加上人力资源管理的进入门槛较低，有一定数量的从业人员是从公司的其他岗位：秘书、行政、助理等转行从事行政管理工作。他们在工作期间，很少有机会接受正规而系统的行政管理专业培训，所掌握的相关知识是从日常操作中获得，或者总结了前人、同事的经验教训。行政领导的桌子上不泛各类书籍，但他们关注的多是那种实用的操作性强的书，碰到问题可以把它当成自己的灭火器。对其他部门的业务，甚至对本行业都缺乏一个系统、全面的了解，这如何能让他担当重任？好的行政领导者必须要专业，随着行政管理的不断发展，行政管理在政府行政部门的作用越来越大，一个行政领导者如果没有专业知识，他就不可能胜任他的工作。同时，要赢得上司和下属的尊重和信任，也必须拥有自己的专业。
2.1.2 缺乏必要的敬业精神 敬业，就是敬重自己从事的事业，专心致力于事业，千方百计将事情办好。而在现实中往往容易满足于现状，不思进取，不愿改革。目前，行政管理人员普遍存在着这种现象，大家认为只要每天把该做的事情完成，不得罪内部的关键人物，员工方面也交待得过去，那就万事大吉了。他们较少关注如何把自己的工作作得更好，行政管理部门如何在行政决策中起到更大的作用。至于在进行行政管理方面的变革，或创新，则首先考虑到会不会有损于自己的权利和利益。追求一份稳定的工作，可观的收入，现代化的工作环境，并没有什么大错。然而，对工作的认真、负责和精益求精，是一种积极向上的人生态度，因为人生的价值在于奋斗、进步、奉献、与不断创新。
2.1.3 缺乏战略分析能力第5页 很多行政管理人员更多时间是扮演“救火队”的角色，哪些有问题就扑向哪里。解决问题，远达不到引导变革的高度。这种“救火队”的角色让他们自身也很被动，没有时间去考虑更多战略层面的问题。行政管理者每天花大量的时间在人员招聘、薪酬发放、绩效评估等日常事务上，为人民做出战略贡献这一点上力不从心。传统的行政管理是某一职能部门单独使用的工具，似乎与其他职能部门的关系不大；现代行政管理与此截然不同，它要求行政管理部门成为一个组织真正的规划、决策、制度设计部门，集中精力营造一种良好的工作氛围，开发员工潜能。此外，行政管理者要参与政府的战略决策，要与群众和其他相关部门沟通，仅仅具备行政管理方面的专业知识显然是不够的。
2.1.4 职业素质不高 行政管理部门因其管理着政府部门最重要的资源—人力资源，人力资源部门掌握着很多机关的核心机密，如：人员工资、人才战略，在机关中处于非常特殊的地位，自然成了现代行政管理的核心。基于这点，对行政管理者的素质要求就非常高。在实践中劳资双方永远都具有一定矛盾性，当双方发生矛盾时，行政管理者的角色应当是作为独立的第三方，根据政府、社会利益最大化的原则，做出应有的判断。然而，现今政府机关中有的行政管理者往往先从个人利益出发，或是惧怕失去工作职位，只得完全依照上一级干部的旨意行事。根本不考虑是否符合法律、政策的规定。机关内部出现问题并不是冲在前面，勇于承担责任，而是躲在幕后，找替罪羊。合格的行政领导应该做到“能软能硬”，也就是对于涉及到价值观、道德规范的事情，要毫不妥协地坚持原则，但在日常管理中体现以人为本，以足够的灵活性来适应业务部门的要求。
2.1.5 缺乏创新 许多行政管理者已经习惯于缺乏创造性，只知道机械被动地处理例行的日常事务。这种状态已远远不能适应当今的行政工作要求了。知识经济时代是一个人才主权时代，人才具有更多地就业选择权与工作的自主决定权。时代趋势要求行政部门在吸纳、留住、开发、激励人才上不断创新。不能创新，上级不给权不支持，不能真正参与行政管理，这是一个方面。但关键还是行政管理领导者自身素质要提高。要有创新，就要学习，要真正建立起一个学习型的环境。
2.2 新时期领导任务的艰巨性
2.2.1 加入世贸组织给领导者素质带来了多方面的挑战 加入世贸组织，既为我们带来了难得的发展机遇，也使我们面临严峻的挑战。如何在应对挑战中全面提高自身素质，是摆在各级领导干部面前的重大课题。加入世贸组织对领导者素质带来的挑战是多方面的，但集中体现在理想信念、观念意识、领导方式与领导水平上。从理想信念上看，随着经济全球化进程的加快，特别是加入世贸组织后，随之西方价值观念也必然进一步渗入进来。在此背景下，如何保证领导者坚定马克思主义信仰、共产主义信念不动摇，克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响，坚持正确的世界观、人生观、价值观，防止在错综复杂的社会思潮和光怪陆离的社会现象面前迷失方向，是一个带有根本性的问题。 从观念意识上看，由于加入世贸组织后市场机制的强化和市场规则的普遍化，而且我国将在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作，因而要求领导者必须增强规则意识和诚信意识，按世贸组织规则和国际惯例办事，努力克服随意决策、不守承诺、作风武断、效率低下等现象，树立与现代市场经济相适应的效率观念、效益观念、服务观念、竞争观念等，用新的思想观念、思维方式解决新问题，在享受应有权利的同时，履行应尽的义务。 从领导方式与领导水平上看，由于我国与世贸组织签署的协议中大多数条款都与政府管理体制和运行机制有关，这就要求我们的政府职能和管理方式必须按照国际规则的有关要求去转变和适应，我们的领导方式和工作方法也要按照国际规则的有关要求去改进和创新，努力建立符合时代要求的科学决策机制，提高领导能力和领导水平。
2.2.2 经济全球化、信息化、网络化需要提高领导者的各方面素 质 21世纪是个科学技术突飞猛进，经济日益全球化、信息化、网络化的时代，世界范围内的各种竞争归根结底是人才竞争，更是领导人才的竞争。因此领导素质的高低关系到我国改革开放和社会主义现代化建设事业的兴衰成败以及我国在全球竞争中的地位。同时领导素质也是形成优化高效领导班子的基础。只有个体的领导素质达到良好状态并在个体之间形成优化组合，才能从根本上保证领导集体的整体优化高效。因此领导素质是领导行为的内在渊源，是开展领导活动的前提与基础，是领导成功最重要的内在条件，也是事关群体或组织命运与利益的最重大社会因素之一。 作为领导干部来说，如果素质不全面或水平不高，那么就无法有效的履行职责，领导职工队伍实现预期的工作目标。因此，每一个领导干部都面临不断提高自己素质、不断提高领导能力和水平的重任。例如作为社区工作的领导干部：在我国社会主义民主建设不断完善的过程中，作为城市基层民主建设基础的群众自治组织--社区居委会，面对内容复杂、范围广泛的社区管理和服务工作，要真正实现社区自治，真正把党和政府的各项方针政策与人民群众的根本利益密切联系起来，就要求社区工作的领导干部必须具有较高的政治理论水平、文化水平、广博的知识和多方面的技能，具有应对突发事件和处理日常琐碎事务的能力。因此， 社区工作的领导干部的素质培养就成为十分重要的问题。社区工作涉及面广、责任重大，也影响到地方经济发展。这就更需要我们每个领导干部着力提高自身素质，以适应工作需要。
3 提高领导者素质的途径
作为新世纪的行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质。面对当前执政条件和社会环境的深刻变化，行政领导者要不辱使命，不负重托，切实按照“三个代表”的要求，与时俱进，开拓创新，切实提高以下几方面的素质：
3.1 提高政治素质
当代领导者的根基在于政治上的成熟，无论在什么时候，处于什么环境，都要有坚定的政治信仰，都要保持清醒的政治头脑，要把握正确的政治方向。牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，永远将其作为精神支柱和立身之本。要坚定正确的政治立场，认真贯彻十六大会议精神，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力在实践中增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，经受住各种考验，始终做到“靠得住”。要坚持正确的政治观点，面对国内外复杂的形势，行政领导者必须善于运用马克思主义的立场、观点和方法指导自己的思想和行动，要坚持党的领导，积极拥护和执行党的路线、方针、政策，时刻以党和国家的利益为重。
同时作为领导者要有高于被领导者的思想政治水平、政策水平和理论修养，政治意识、大局意识、服务意识、责任意识、发展意识强，体现出先进性、表率性。领导干部地位重要，责任重大，既要“领”，统领掌管，洞悉情况，指示方向，以身作则，又要“导”，因势利导，循循诱导，凝聚人心，鼓舞士气。这就要求领导干部“打铁先要自身硬”，有点石成金之智，有能力以“领”，有方法以“导”。领导干部站得要高，立意高远，具有很强的战略思维能力，能够从全局的高度思考问题、谋划工作，先人一步、快人一拍，抓住机遇，抢占发展的制高点。
3.2 加强品德修养
行政领导者要坚持用时代发展的要求审视自己，品德要高尚，时刻注意以“勤、谦、俭”为立身之本，以“骄、奢、逸”为人生之戒，做到待人以诚，在任何情况下都不失信、不失品、不失节，给干部和群众树立好榜样。要勤于修“官德”，“才者德之资，德者才之帅”，做人行为先，做官德为本。领导者应带头维护和遵守社会公德、职业道德，一言一行与自己身份相吻合。要坚持立功与立德并重，做到以德为政、实干兴业。要勇于坚持原则，纷繁复杂的社会生活，纵横交错的人际关系，使领导者常常处于各种矛盾的焦点上，做为领导者如果因为怕得罪人，怕丢失选票而放弃原则搞“一团和气”。不但对党和人民的事业有害，而且将来也会失去广大群众的信任。要有尊重科学、实事求是的精神，对人对事讲科学、重事实，不惟上、不惟书、只惟实，对上对下负责一致，敢于坚持真理，修正错误。 领导者要有宽阔的胸襟，有包容心，对下属、对人才的过失善于包容，能用人所长、容人所短。要多看多讲同志的长处，少看少讲并包容同志的缺点；对下属的“不敬”善于包容，只要同志们的建议和意见是善意的，都应虚心接受。领导干部要会团结人，要平易近人、善解人意，善于与下属和群众沟通，多找共同点，缩小并淡化分歧点，求大同、存小异，不听信谗言，不分亲疏，不分高低，反对掩盖矛盾的虚假团结、不讲原则的庸俗团结。
3.3 培养民主作风
清新、民主的作风是当代行政领导者必须具备的基本素质。行政管理工作是行政组织内部全体成员共同进行的活动，作为行政领导者，要发扬民主作风，处理好各种关系，认真听取和集中部属的意见，最大限度地发挥部属的积极性，避免主观武断。要坚持民主集中制原则，始终坚持集体领导，统揽全局而不包揽一切，广开言路而不闭堵言路，坚决防止“一言堂”。要讲原则、讲大局，虚怀若谷、海纳百川，大力倡导谅解、团结、友谊的良好作风。要坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，善于从群众创造的经验中汲取营养。要诚心诚意地倾听群众的批评和建议，及时了解群众的需求，努力解决群众遇到的难题，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要敢于讲实话、办实事、求实效，不摆花架子，不搞形象工程、政绩工程，努力营造求真务实的良好风气。
3.4 理清工作思路
思想是行动的先导，行政领导者要思路清晰，必须做到三点：首先要立足于调查研究。一方面，要认真学习党的路线、方针、政策和十六大精神，做到准确把握、彻底吃透“上情”；另一方面，要切实搞好调查研究，摸透“下情”。工作思路确定之前，靠调查研究来获得大量第一手资料，掌握全面、系统、真实的背景和依据，再经过情况分析和综合，由感性认识上升到理性认识。在工作思路贯彻实施的过程中，还要跟上深入调研，及时把握新情况，解决新问题，丰富和完善原有的工作思路。其次要坚持实用实效。确定工作思路必须充分反映民情民意，适合本地本部门的实际。要强化全心全意为人民服务的宗旨观念，把人民赞成不赞成作为决策的重要依据，把人民满意不满意作为工作的最终标准。再次要突出创新意识。按照十六大全面建设小康社会的目标要求，善于运用理性思维和战略思维，创新工作思路。既要解决凭老眼光看问题、想事情，缺乏主动性和创造性的问题又要解决凭主观意愿办事，流于随意性和片面性的问题。最后领导干部视野一定要宽，要以宽广的眼界和敏锐的战略思维观察形势，辩证认识和正确处理经济社会发展的各方面关系。想问题、做决策、办事情，都能把握全局、统筹兼顾，头脑清醒，长于从政治上、战略上认识和思考重大问题，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，从纷繁变幻的现象中看透本质。
3.5 为官清正廉洁
这是对行政领导者的起码要求，也是体现其内在素质和外在形象的关键所在。一要树立正确的权力观。领导者手中的权力归根到底来自人民，所以它只能用于为人民谋利益，绝不能用手中的权力为个别人和小集团谋取私利。应做到“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”。二要树立正确的利益观。作为领导者，必须“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，物欲面前保持平常心，做到予我之物不苛求，他人之物不必求，身外之物绝不求，无论在任何地方、任何时候都要忍得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，永葆共产党人的高风亮节。三要大力弘扬艰苦奋斗的精神。艰苦奋斗是我党的政治本色和不竭的力量源泉，越是改革开放，发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。四要立党为公，执政为民。自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，在改造客观世界的同时改造主观世界，时时自重、自省、自警、自励，不辜负党和人民的期望。
3.6 干实事、创实绩
领导干部要求真务实。务实是我党的优良传统。领导干部要不断提高认识和把握客观规律的能力，以科学发展观为指导，紧密联系实际，立足当前，着眼长远，坚持办实事、求实效，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，以求真务实的态度，自觉地造福一方。领导干部作风要务实，要把心思和精力集中在干事创业上，用在为人民群众谋利益上。无论是想问题、办事情，还是做决策、干工作，都要少琢磨上面知道不知道，多考虑群众需要不需要；少琢磨对自己有利还是无利，多考虑对地方发展有益还是无益；少一些浮躁，多一些思考；少一些应酬，多一些实干。领导干部为人要朴实厚道，待人要真诚善良，不矫情，不油滑，不霸气，做坦荡荡的君子，做人民拥戴的公仆。
参考文献：
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