以电子政务为基础建设服务型政府

　　电子政府推动了政府职能的转变， 对政府组织结构有改进作用，对公共管理系统有重构作用，促使政府改变传统的管理职能，转向现代的服务职能。 电子政务的发展，建立了一个新的平台，供政府管理和大众服务。

　　1、电子政务概述

　　电子政务指政府机构利用现代信息技术， 通过网络技术集成管理和服务，推动政府优化重组政府组织结构和工作流程，突破时间和空间的限制，以及部门之间的限制，为社会提供更加优质、全面、规范和透明的管理与服务。

　　首先，电子政务的基础是信息技术。 电子政务应用网络信息技术等现代技术优化行政业务流程和固化行政改革成果。 电子政务的发展有赖于网络信息基础设施以及相关的硬件和软件技术进步，也有赖于行政改革。

　　其次，电子政府内容广泛。 电子政务处理与行使公共权力有关的公共事务， 或为了提供高效公共服务而需要迅速处理的公共部门内部的事务。

　　最后，电子政务的管理组织形式与运行机制是新型的。 电子政务并非原封不动地将原来的政府管理事务转移到网上，也不是电子复制原来的政务，而是重组政府的组织结构和再造其业务流程，并且以信息技术为基础，加强监管政务的业务运作，促使其运行更加高效，并且为公众提供更加优质的服务。

　　电子政务的产生和发展是为了服务人民，政府在实施电子政务之后，其信息和行为更加透明和廉洁，因此，电子政务是我国政府发展的必然趋势。

　　2、电子政务在提高政府职能中的作用

　　2．1 改进政府管理理念

　　电子政务的目的是服务，中心是公民，可以促使政府改变理念，确立民本思想。我国有严重的官本位现象。官本位是我国传统的政治文化，主要以官为本。电子政务的实施可以改善这种情况。

　　首先，由于电子政务的最终目标是建立高透明度、高廉洁性、高效率的以人为本的服务型政府，促使政府更加关注公民的利益。 其次，电子政务可以改善政府的责任理念。 一般来说，我国行政管理人员的责任意识还是不够高， 认为行政管理就是使用民众赋予的权力对民众和社会进行管理。 而政府在实施电子政务之后，其责任意识会更强。 民众通过网络可以对政府的行为进行了解，如果政府不及时满足公众的需求，公众可以合法挑战政府，并问责政府。 最后，电子政务推动政府依法行政。 传统的政府治理是人治，所以经常会出现官员意志等干预法律的现象，甚至取代法律。 在实施电子政务之后，政府形成了网络化、开放化、虚拟化的治理环境，作为政府要对社会公共事务进行有效的处理，并且维持和谐有序的社会公共秩序，严格遵守法律。

　　2．2 推动政府转变职能

　　为了促使政府由传统管理职能转变为服务职能， 政府实施电子政务。 电子政务在政府转变职能时可以提供物质、设备以及技术的支持。 政府可以充分利用互联网，不断增加服务内容，创新服务手段，扩展服务空间。 此外，在实施电子政务之后促使政府职能变得多元化。 原来政府这样的行政事业单位只是单向供给， 公众只能被动地接受政府提供的信息， 没有自主选择的权利，也不能对服务内容和形式提出高要求。 政府在实施电子政务之后，公民通过网络可以及时了解政府信息以及服务，减少了审批的流程，增加了公众和政府之间的交流与沟通。 政府通过电子政务不仅可以充分了解自身的不足之处，还可以征求公众、企业等方面的意见和建议对自身进行改进。

　　2．3 推动政府变革组织结构

　　电子政务的形成和发展从根本上改变了政府的组织结构，进而对组织的行为产生影响。 首先，电子政务促使政府的组织结构向扁平化发展。 当前，政府组织形态是金字塔结构，包括决策层、管理层以及执行层。 此种管理模式非常依赖中间的管理层。

　　因为缺乏先进的信息技术，中间的管理层非常臃肿，信息传递缓慢，导致信息在传递过程中失真。 而电子政务的快速发展提高了信息的传递速度，增强了政府处理政务的能力，大大减少了中间环节以及管理环节， 促使政府组织形式由传统的金字塔型向扁平化发展。 其次，电子政务整合了政府组织横向结构。 传统组织结构的划分依据职能部门，组织结构的层级结构是分等级的，虽然政府控制和计划起来非常方便，可是由于部门之间缺乏沟通，引起了很多问题。 而政府在实施电子政务之后，促使组织结构由分层化、壁垒化向一体化和整合化发展，增加了资源在各个部门之间的共享程度，增加了部门之间的沟通，大大提高了政府的回应能力。

　　2．4 提高了政府决策的科学性和民主性

　　随着经济和社会的发展，公众不断提高民主意识，并且积极参与社会活动。 在当前的制度下，政府想要提高公民的参与度，就要改善公众参政的渠道， 政府引导公众通过网络提出相应的意见和建议参与政府的决策， 还可以对政府的运作进行监督和了解。 电子政务对行政决策的信息环境进行一定程度的改善，提高了决策信息的准确性；同时，也要建设信息资源库，为行政决策提供丰富的信息， 避免因为决策信息不全面而导致的决策失误现象； 政府在建立决策支持系统之后， 可以大量获得准确信息，简化决策方法，使决策更加科学合理。

　　3、以电子政务为基础建设服务型政府

　　3．1 树立全新的政府管理理念

　　政府部门以及相关工作人员在实施电子政务时要抛开过时的管理理念，形成满足社会需求的新的管理理念。 首先，形成服务的行政理念。 政府在建设电子政务时，其导向为公众，其中心和出发点是为公众服务。 政府需要不断增强服务理念，积极为社会和企业服务，完善服务职能。 并且应用先进的网络信息技术，提供更加高效和便捷的服务。其次，政府要形成责任行政的理念。

　　政府的权力是公众赋予的，因此，政府要合理利用权力，明确自己的责任，积极公开政府信息、共享政府数据库资源，加强监督和制约行政权力，促使政府的权力、职能、行为等都受到法律的约束，积极承担责任。最后，形成依法行政的理念。政府在实施电子政务之后，由人治转变为法治。 依法行政的根本宗旨是为人民服务，对人民和法律负责，在行使职权时要依据法律的权限和程序。

　　3．2 加快转变政府职能

　　政府切实履行职责和建设服务型政府的关键是转变职能。

　　以电子政务为基础，政府要不断转变职能，对职能进行科学的定位，政府职能由全能转变为有限，由权威转变为服务。 首先，我国政府的职能是调节经济、监督市场、管理社会、公用服务，政府在履行职能时既不能超出职能范围，也不能只履行部分职能。其次，对政府职责权限进行合理的界定。 电子政务增加了各个组织部门之间的信息沟通，促使政府组织的运作更加高效，并科学合理地配置权责。 政府实施电子政务之后，每一个行政组织部门都是统一网络中的一个节点，依照规范流动和共享信息。 政府也要精简、统一内部行政系统，提高其效果，并且对政府各个部门的职责以及权限进行科学合理的界定，不断完善政府的服务职能。最后，政府要将部门的权责关系理顺。 政府实施电子政务之后，行政权责体系的划分和确定面临更大的挑战，要使行政权责体系形成系统，更加协调一致，合理约束政府权力，提高政府行政的透明度。

　　所以政府既要理顺纵向权力关系，也要理顺横向权力关系。

　　3．3 政府要对行政决策机制进行完善

　　政府想要实现科学民主的决策，需要健全决策运行机制，以电子政务为基础，建设服务型政府。 首先，要完善信息公开制度。

　　信息公开有利于政府做出正确的决策，政府部门以电子政务平台为基础，结合媒体以及政府网站，建立信息发布体系，并且由专人管理这一体系，相关人员也要及时提交政府信息，使网站可以及时发布政府信息。其次，政府也要对行政决策程序进行规范。行政决策程序指行政决策活动的基本运行过程，行政决策者为了避免行政决策失误，就要依照行政决策程序进行决策，提高决策的科学性和民主性。接着，政府要对民主参与机制进行完善。民主参与程度决定了决策民主化程度。 政府要充分利用网络，建立健全民主参与机制。 此外，也要拓展民众的参与渠道，以电子政务为基础，创新公众参与途径。 最后，政府要对决策监督机制进行完善。

　　行政决策就是运行行政权力，而权力的行使需要监督。 政府要以电子政务为基础，对监督程序进行规范，创新监督手段，对公众监督和网络监督机制进行完善。

　　3．4 政府要加强电子化管理

　　政府要以电子政务模式为基础，整体管理公共事务和提供公共服务，应用网络信息技术有效整合政府行政组织的资源，对公共利益进行维护，提高为人民服务的质量。 此外，政府还要充分利用电子管理，将政府行政效能提高，创新政府管理，增进政府、社会、民众、组织之间的交流。

　　3．5 提高政府行政人员的素质

　　为了和政府转变职能相适应，政府的工作人员要更新理念，不断学习，提高自身的信息服务能力与执行能力。 首先，加强对部门领导电子政务的培训，建立相关的培训制度，促进领导积极学习。 其次，加强培训普通人员的信息知识以及技术，形成相应的培训体系。 这样就能提高政府行政人员的整体素质，更好地利用电子政务履行职能，服务大众。

　　4、结 语

　　政府实施电子政务是一种必然趋势，政府一定要积极引进先进技术，充分发挥电子政务的提高、完善、监督等作用，为公众提供更加全面和高效的服务，推动政府职能现代化，提高公众对政府的满意程度。

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