新疆维吾尔语政府网站建设现状、问题及建议

　　一、新疆政府网站建设概况

　　政府网站作为政务内网和政务外网应用的直接服务层和效益的最终表现层，是国家法定的政府信息公开、行政许可、便民互动的基本网上平台，也是政府机关新时期的网上宣传窗口，在电子政务建设中具有重要地位。电子政务的本质是政府公共服务的电子化，公共服务的重要窗口就是政府网站。可以说，政府网站是发展以服务为导向的电子政务的关键。

　　新疆各级政府网站的建设和应用是从20世纪90年代末期开始起步并逐步发展起来的。1999年5月，新疆维吾尔自治区第一家规范化的政府网站———乌鲁木齐市政府网站开通运营。1999年12月，昌吉回族自治州人民政府网站开通试运营。

　　1999年6月，新疆维吾尔自治区相关部门下发《关于印发＜关于自治区政府系统开展“政府上网”工作的指导意见＞的通知》，确定了“统一规划、加强指导，稳步有序、安全保密，应用为先、注重实效”的基本方针，明确了基本步骤。2002年初，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅开始规划自治区人民政府公众信息网站。2002年9月26日，新疆维吾尔自治区人民政府决定成立自治区人民政府信息网站建设领导小组。2002年11月27日，时任新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区人民政府主席的阿不来提·阿不都热西提为“新疆维吾尔自治区人民政府公众信息网站”点击启动按钮，标志着新疆政府网站(群)建设正式拉开帷幕。近些年，新疆政府网站、自治区人民政府各部门网站、各地州市政府网站以及县市政府网站认真贯彻落实党中央、国务院和新疆维吾尔自治区党委、政府对政府网站建设管理的各种要求，紧紧围绕国家关于电子政务建设要实现的两大目标(即改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力)而不断加强政府网站建设，推进政府上网工程，有力地发挥了政府网站作为宣传党和国家方针政策的重要阵地、提升政府公共管理和服务效能的重要平台、增强政府与公众沟通交流的重要渠道、推进政务监督和网络问政的重要途径等的积极作用。

　　二、新疆维吾尔语政府网站建设现状

　　从2005年底新疆维吾尔自治区人民政府网站维吾尔语版开通运营算起，新疆维吾尔语政府网站的建设历经9年的发展历程，在规模和质量上都取得了一定的成绩，在加速社会信息化建设方面发挥了重要的作用。自治区人民政府网维吾尔语版开通以后，有些厅局、地州市和县政府也陆续建立了维吾尔语网站。

　　截至2013年10月，新疆维吾尔语政府网站数量已达22个，其中省级网站1个(占比为4.5%)，自治区厅局级单位和直属机构所属的有4个(占比为18．2%)，地州市政府(行署)网站6个(占比为27.3%)，县政府网站11个(占比为50.0%)。除了新疆维吾尔自治区语委会、教育厅、卫生厅、交通厅建立了维吾尔语网站以外，在20个地州市政府(行署)中建立维吾尔语网站的有巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、和田地区、喀什地区、哈密地区、克拉玛依市。此外，若羌网、麦盖提县政党信息网、尉犁县政府网、伊宁市政府网等11家县级维吾尔语政府网站陆续建立。

　　新疆维吾尔自治区各级维吾尔语政府网站建设为新疆电子政务的发展提供了有效平台，并在促进各级政府职能转变中起到了一定的推动作用。但是，从对互联网在未来社会中所起的作用，以及目前汉语网站建设取得的经验来看，新疆维吾尔语政府网站还存在着很多问题或不足，主要体现在维吾尔语政府网站的数量少，只有少数几个政府网站有维吾尔语版，这些维吾尔语版网站远远不能满足维吾尔族上网群体获取各类信息的需求(见表1)。

　　中国电子信息产业发展研究院张向宏博士认为，中国政府网站的发展将经历3个阶段，即技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段。技术导向阶段主要是解决网站的有无问题，内容导向阶段主要是解决网站内容的多少问题，服务导向阶段主要是解决服务内容质量的好坏问题。总体看来，我国政府网站正处在内容导向这一关键阶段，而维吾尔语政府网站的发展仍然处于第一个阶段，也就是技术导向阶段。

　　

　　三、新疆维吾尔语政府网站建设中存在的问题

　　维吾尔语政府网站作为政府对维吾尔族群众与使用维吾尔语的民众宣传党和国家方针政策及法律法规、发布各类权威信息以及提供服务的窗口，它是政府和维吾尔族民众之间交流的重要工具。它可让维吾尔族民众直接获取政府信息，在维护新疆长治久安、维护民族团结中起到不可忽视的作用。它也是向世界展示发展中的新疆新面貌、展示新疆各民族尤其是维吾尔族群众日新月异的新生活的一个主要手段。但是，由于新疆经济和社会发展水平相对落后，互联网普及率相对较低以及其他一些客观原因，导致维吾尔语政府网站所需的物资、人员条件严重不足，进而导致维吾尔语政府网站发展相对滞后。综观目前新疆维吾尔语政府网站的建设情况，其中存在的主要问题可以概括为以下几个方面。

　　(一)对维吾尔语政府网站建设的重视程度不够

　　政府门户网站承担着政务信息公开、在线办事以及公众参与三大功能，是构建社会主义和谐社会的一个重要窗口。但是在实际中，新疆不少政府部门对政府门户网站的建设却未能给予足够重视，这种情况在维吾尔语政府网站的建设中更为突出。主要体现在以下几个方面:一是有关部门对维吾尔语政府网站建设的重要性认识不够。

　　目前，维吾尔语政府网站的数量还相当少，只有少数几个政府网站有维吾尔语版，这与我国对外开放的总体形势不相符。新疆政府网站建设中应加强对外宣传意识，加强多语版尤其是维吾尔语版建设。二是有关政府门户网站建设的规章、制度不健全，尚未制定维吾尔语政府门户网站发展的短期、中期和长期规划，缺乏政府门户网站发展的指导性文件，难以对具体建设单位提供有效的指导和帮助。比如，哈密政府网使用的是西北星资源管理平台，此平台在汉文的基础上增加了维文、哈文和柯文功能，支持维文的功能还比较差，很多功能不能实现，文字的兼容性也差，对浏览器也有要求，不同的浏览器显示也不一致，搜索等功能也实现不了，导致有些页面做起来很困难，需要经过很多次调试。三是一些部门领导对维吾尔语政府网站建设没有深刻的认识，认为网站建设只要搭起一个框架就可以了，于是往往只注重投入经费进行硬件建设，未能有效推进后期的维护及升级换代。政府网站的建设发展离不开各级各部门领导的大力支持，不管在资金还是人员方面都需要大力支持。四是政府门户网站建设的机构、人员不到位。如阿克苏地区政府网站维吾尔语版，除区一级设立区信息化办公室对网站建设进行管理外，区内其他部门均未成立相应机构，只是由部门办公室或内设科室的有关人员兼职进行管理。维吾尔语政府网站目前由各地电子政务管理部门进行管理，虽然建设维吾尔语网站这项任务归到了电子政务部门，但由于电子政务机构成立已久，人员编制已满，无法专门招聘既懂语言又懂技术的专业人才，只能靠现有的人员来建设网站，因而网站在功能和美观等方面多达不到要求。此外，维吾尔语政府网站大量的信息需要翻译，目前电子政务管理部门没有专业翻译人员，政府翻译科的人员也很少，不能完成大量的翻译任务。五是信息缺乏。网站都是依靠大量的信息支撑的，目前维吾尔语政府网站信息来源非常少，不能实现网站内容的及时更新。有些政府部门虽然出台了网站管理办法，但相关部门重视程度不高，还是不能及时提供信息，想更新内容也找不到信息，因而面临信息缺乏的难题。

　　(二)网站栏目设置缺乏创新，内容定位存在偏差

　　一是网站栏目设置相似，缺乏创新。大多数维吾尔语政府网站都是按照一些汉语网站进行栏目设置，没有突出地区和民族特色。主要是从政府角度出发，按照政府的机构设置提供服务项目。

　　栏目设置如出一辙，缺乏创新，为民服务渠道有待拓展。二是网站内容定位存在一定的偏差。从相关调查中我们可以发现，大部分维吾尔语政府网站的定位先天不足，它只是作为政府的“宣传栏”的角色出现，网页的设计没有突出政府网站的功能定位，和其他网站没有太大区别。面向客户的服务理念尚未成为政府门户网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体，没有着眼于政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四大定位。调查发现，有的政府门户网站变成了纯粹的政府机构宣传工具，主要围绕政府机构和当地社会活动进行宣传;有的政府门户网站将本地政府领导的活动、讲话、会议作为网站的最主要内容;有些维吾尔语政府网站制作很粗糙，甚至没有起到发布信息的基本作用，维吾尔族网民在网站无法获取自己需要的信息。

　　(三)信息公开不及时，公开内容质量不高

　　一些维吾尔语政府网站为了顺利通过检查，存在集中某时间段批量公开信息的现象，并随意更改信息生成日期，造成信息失去了时效性和实效性。从信息公开的层次看，基本政务信息较为丰富，如机构职能、领导分工、政务活动、领导讲话、会议动态、文件公报、政策法规等;深度政务信息提供较少，如统计数据、各部门办事流程、人事任免、干部选拔、财政公开、政府采购、项目投资等信息。经调查，部分维吾尔语政府网站的内容更新由网站管理员完成，没有组织或有效组织各部门开展内容更新工作，导致信息不全面的现象时有发生。门户网站与部门网站之间无联系，未形成有效的协同机制，各部门信息资源无法得到有效共享。可以说，这些政府门户网站并没有充分发挥“门户”的作用，并未做到方便用户。

　　政府网站建设的目的是为老百姓提供服务，而服务的质量取决于信息资源的丰富程度。大多数维吾尔语政府网站仅仅局限于把一些法律、规章制度、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量很少，质量也不高。

　　此外，网站的特点就是传播速度快、时效性强、不受时空限制的影响，与传统的印刷媒介和电子媒介不同，网络媒介的新闻信息可以实时更新，摆脱了版面印刷和定点、定时播出的限制，提高了传播的时效性。但在新疆维吾尔语政府网站中，相当多的网站信息更新不及时，时效性较差。目前有70%以上的维吾尔语政府网站未实现每日更新。有些网站的信息更新还停留在一周以前甚至20～30天以前。这种情况下，受众会选择其他渠道以获取政府部门的相关信息。长此以往，维吾尔语政府网站便会失去存在的意义。信息更新的滞后严重影响了民众使用该网站的积极性，影响了民众对政府网站的信任度。

　　现代社会中，信息资源是政府网站建设的前提，是政府网站健康发展的基础，也是增强政府网站权威性的关键。新疆维吾尔语政府网站在信息发布方面存在着严重不足。维吾尔语政府网站的信息一般都是从汉语网站翻译过来，维吾尔语原创新闻很少。作为第一时间掌握和发布准确信息的权威机构，多数维吾尔语政府网站没有在短时间内对事件进行准确报道和宣传，最终导致信息价值的丧失，同时丧失发表权威信息的地位。由此也可反映出新疆维吾尔语政府网站还处在发展的初级阶段。

　　(四)在线办事功能弱

　　服务是整个电子政务的生命线，提供公共服务是政府门户网站的一项核心内容。各部门无缝衔接、为企业和个人提供统一服务的“无缝政府”，是电子政务发展的最高阶段，“无缝服务”也成为了政府门户网站追求的理想目标。但与一些先进的汉语政府网站相比，新疆维吾尔语政府网站在这一方面却存在着较大差距。

　　客观地讲，目前，维吾尔语政府网站在线办事功能较弱，与公众需求有一定矛盾。少数维吾尔语政府网站已经具备信息查询和业务办理能力，多数维吾尔语政府网站在线服务能力有限，有的只提供业务介绍和部分表格。现阶段大部分维吾尔语政府网站还不能真正发挥其相应的作用。因而，提高维吾尔语政府网站的在线办事水平，推进相关事务实现在线处理，已经成为新疆维吾尔语政府网站建设管理工作的当务之急。

　　由于各地区政府在客观经济情况、重视程度、工作人员等方面有所不同，因而各级政府维吾尔语网站建设也存在着较大的差异。为了更好地了解维吾尔语政府网站的在线办事功能情况，我们选取了5家较好的维吾尔语政府网站，从更新率、办事、互动、检索、邮件、导航等几个方面进行考察，调查结果见表2。

　

　　(五)政民互动参与程度不高

　　随着互联网的广泛应用与社会民主化进程的日益发展，交互交流将成为政府门户网站的一大亮点。当前一部分维吾尔语政府门户网站已建成政民互动栏目，在渠道建设上已取得了初步成效，但在实际应用中，却存在公众参与程度不高的问题。政府互动栏目中能发挥一定作用的是《政府信箱》这一栏目，但公众对政府信箱的使用率并不是很高。大部分维吾尔语政府网站只重视网页介绍宣传的静态功能，而对政府部门的信息未有动态反映，政府和上网民众之间缺乏互动性、回应性。还有一些网站根本没有设立互动性栏目。比如，新疆维吾尔自治区政府网站维吾尔语版是我国唯一一家省级维吾尔语政府网站，该网站汉语版中设立的《主席信箱》、《在线访谈》、《网上信访》、《效能投诉》、《建言献策》、《网上调查》、《政务微博》等栏目的大部分在维吾尔语版中都没有设立。虽然《主席信箱》和《网上调查》两个栏目在首页中已有显示，但却无法链接(笔者2013年11月28日试)。

　　根据2011年的抽样调查，新疆网民普及率达40．89%，网民数量883万，其中少数民族网民389万，使用维吾尔语的网民占少数民族网民总数的85%以上，这其中约有55%的维吾尔族网民只使用维吾尔语网站。使用维吾尔语网站的民众这么多，而地区唯一一家省级维吾尔语政府网站却没几个互动性栏目，这一现象让人难以理解。

　　虽然少数几家维吾尔语政府网站设立互动性栏目，但这些栏目利用率很低。出现这种情况的原因笔者认为主要有以下几点:一是网站没有对一些好的意见或建议给予表扬或奖励，削弱了公众的参与积极性;二是对一些投诉反映事项，虽然有回复，但未能实质性解决问题，降低了公众对政府的信任度。从整体上看，当前，新疆维吾尔语政府网站的建设还处于政府信息发布的单向性阶段，不能满足政府和公众之间的双向互动要求。

　　四、加强新疆维吾尔语政府网站建设的建议

　　(一)提高相关部门对维吾尔语网站建设的重视程度

　　各级党政机关应重视加强维吾尔语政府网站的建设和完善工作，明确各级网站的主管部门，统一负责网站制作开发和推广应用工作，创办有权威的、内容丰富的维吾尔语政府网站，让广大维吾尔族网民能够在各级政府网站中获取内容丰富的各类信息和在线服务。

　　新疆维吾尔语网站与汉文网站相比，栏目设置少、内容不丰富、功能较单一。对此，今后应委托相关专业公司，进一步加大维吾尔语政府网站应用软件开发力度和栏目充实力度，推动维吾尔语网站由单一信息发布网站向政民互动综合服务型网站方向转变，逐步提高《在线办事》、《“三农”服务》、《网上调查》等互动栏目的功能，充分发挥维吾尔语网站的互动交流功能。

　　目前，维吾尔族网民数量日益增加，办好维吾尔语网站对宣传党和政府的政策、引导舆论、了解民情民意、搞好党群关系和干群关系、加强民族团结等都非常有利。因此政府应高度重视维吾尔语政府网站的建设，在人力、物力和财力方面加大投入。同时还应加强翻译队伍建设。现在很多部门下发的文件、宣传资料都没有维吾尔文的，导致很多维吾尔族群众不能及时、准确地了解党和政府的好政策，政府部门没有维吾尔文信息，网站就没有相应的信息来源，也就不能起到宣传服务的作用。为了更好地服务群众、服务基层，此项工作应抓紧落实。

　　(二)加大对维吾尔族领导干部电子政务的培训力度

　　目前，维吾尔语政府网站受人才、技术等方面的制约而出现发展滞后的局面，与同类汉语种网站相比，维吾尔语政府网站还是有较大的差距，并且差距还有扩大的趋势。诸如全方位支持民族语言的操作系统、具有领先水平的民文办公套件、民族语言在网络信息通讯中的应用等关键技术始终没有得到彻底解决。这些差距从表面上看表现在软件技术以及以互联网为代表的新兴信息通讯技术在普及和应用方面的不平衡上，但在某种意义上却反映了由此带来的新疆民族语言信息技术与国内、国际先进文化和信息技术在社会、经济、科技、文化、教育等方面出现的“数字鸿沟”。

　　此外，更为重要的是应加大对维吾尔族领导干部电子政务的培训力度。据调查，目前维吾尔族领导干部利用现代网络技术的整体水平较低，与当前政府信息化快速发展的形势和要求不相适应。因此，各级政府应加强对维吾尔族领导干部信息化及网络办公应用知识的培训工作，提高他们的网络办公应用水平，培养一批维吾尔族网络信息技术骨干，更好地服务于新疆广大少数民族干部群众，为新疆政府信息化建设的全面发展贡献力量。

　　(三)以交互能力为重点，增强网站公信力

　　政府网站是政府管理部门面向社会的一个重要展示窗口，为了提高用户对政府的信任，增强政府公信力，政府网站除了要加强信息公开、完善在线办事服务功能之外，还应该提高网站的交互能力，健全交流互动渠道，让公众能够积极参与到行政管理中。这不仅有利于促进社会生活的和谐与民族团结，还可以推进政府职能改革，提高行政效率，有助于提高政策制定的质量。国务院在2011年第40号文件《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》中明确要求:涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见;对公众关注的社会热点问题，要主动在政府网站予以回应;提倡地方和部门负责同志到政府网站接受在线访谈。维吾尔语政府网站应在这些方面加大力度，提高网站的互动能力，增强网站公信力。

　　(四)以用户需求为根本，提升网站服务

　　2014年5月召开的第二次中央新疆工作会议明确提出必须以保障和改善民生为重点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让新疆人民过上更好的生活。因此，服务型政府的建设成为了新的服务要求。今后，在新疆维吾尔语政府网站的建设发展中，相关部门必须重点关注民生领域各项服务需求，关注公民基本合法权益的相关服务，这些内容现在甚至已经成为了国内外一些先进政府网站建设的最核心的内容。在实际建设过程中，只有倾听百姓的声音，真正根据民众需求提供信息和服务，一切从群众的实际需求出发，并不断及时反馈和调整，才能真正提高维吾尔语政府网站的整体服务水平和服务能力。

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