电信运营商介入电子政务平台建设的模式探讨

　　1 电子政务的概念

　　“电子政务”的含义是：电子政务就是将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务包括内部办公和管理、社会管理、社会服务三个方面的网络化。是政府内部工作和对外职能的全面信息化。

　　2 电子政务的优势

　　电子政务对于促进政府部门的职能转变、建立信息时代新型的政府管理体系具有明显的优势和作用。

　　（1）实施电子政务，有利于加强政府与民众的沟通。

　　（2）改变政府管理方式，遏制权力腐败。

　　（3）可以实现资源共享，大大降低行政成本。

　　（4）提高行政决策的科学性、及时性和有效性。

　　3 当前的国内电子政务发展现状

　　我国电子政务起步较晚，直到 1999 年 1月，40 多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，这标志着我国电子政务的发展进入快车道。2001年8月，国家信息化工作办公室成立，电子政务被列为中国信息化建设的重点任务。2002 年 1 月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在京成立了电子政务标准化总体组，标志着我国电子政务标准化工作已经全面启动。

　　2002 年 5 月，电子政务标准化总体组推出《电子政务标准化指南》( 第一版 ) 在全国发行，这说明我国电子政务建设已经开始全面的正规化，标准化。党的十六大提出：“要大力推进信息化、推行电子政务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。党的十七大报告仍高度重视电子政务建设，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。政府的高度重视，使得电子政务网在北京、上海、江苏等发达地区已经初见规模，其实用价值得到充分体现。

　　4 联通公司以合理的商业模式助推区县电子政务建设

　　4.1 联通公司及其他电信运营商在推广电子政务方面的机遇及挑战

　　随着 3G 牌照的发放和运营商重组落下帷幕 , 我国通信市场进入了三家全业务运营商竞争的时代。在个人市场趋于饱和、用户 ARPU值持续下降时 , 运营商急于寻找新的业务增长点 , 于是将目光投向了行业应用的市场。电子政务的建设成为公司的 ICT 重点项目，尤其是公司同延安市政府在 2012 年 11 月签署了“智慧城市”项目后，电子政务项目成为了一块极好的试金石，能否摸索出一个双赢的商业合作模式，是一个挑战也是一个机遇。

　　4.2 运营商建设电子政务的优势

　　联通公司为中国国有特大型电信企业，经营范围涵盖所有与电信业有关的业务，具有一级集成业务资质；市一级的公司拥有专业的建设和维护团队；县一级的公司设有也设有维护部，可以给用户提供 7×24 小时服务；联通公司与全国各着名软、硬件生产企业有战略合作协议，联通公司在服务器、网络设备等的购置价格相对较低，能够有效降低电子政务平台及网络的建设成本；作为主要的电信运营商，公司实力雄厚，有能力垫资建设大型项目。

　　5 列举、介绍两个区县电子政务建设案例的优点
　　
　　延安联通公司积极参与区县电子政务项目建设，2009 年建设洛川县电子政务项目、2010 年建设吴起县电子政务项目、2011 年建设宜川县电子政务项目，项目先后通过陕西省工信厅组织的系统平台验收工作，评审专家团对建设效果给予好评。

　　下面将吴起和宜川的电子政务统一平台建设情况简单的说：从图上可以看出，联通公司作为集成商给吴起和宜川县配置的服务器、存储、核心路由器、核心交换机等设备均为目前主流高端产品，配置大大高于指导标准，安全设备及软件齐全，组网方式完全按照工信厅下发的指导意见执行。

　　从系统实现功能上看，联通建设的系统平台不但满足了区、县政府基本的办公需要，扩展功能也均实现，短信提醒服务更是满足了政务信息及时传达的需求。

　　从平台系统安全性、可靠性上看，我们按照政府要求采购具有自主知识产权的国产软硬件系统，保证对系统核心技术的掌握，也有利于电子政务系统的安全性；配备防火墙、入侵检测、安全审计、网页防篡改、杀毒软件等软硬件，网络安全体系完整，进一步确保系统的安全性。

　　6 运营商未来ICT业务合作方向

　　ICT(Information and CommunicationTechnology) 即信息和通信技术，是电信服务、信息服务、IT 服务及应用的有机结合。

　　电子政务系统的建设是公司在 ICT 业务上的一次非常重要的尝试，虽然是微利经营，但是同过集成服务，公司顺利的将传输网路部署到各个政府单位，通过新技术如移动办公、短信到达提醒、集团短号等业务，提高了用户粘性，为未来 ICT 业务的发展指明了方向。【图略】

　　参考文献
　　
　　[1] 姚国章 . 电子政务基础与应用 [M]. 北京 :北京大学出版社 ,2002.
　　[2] 互联网实验室 . 电子政务现状 [J]. 电子商务 ,2002(07):57-68.