陕西煤炭行业面临的问题与促进对策

　　从 2003 年到 2012 年的这十年间，由于我国经济快速增长以及市场对煤炭资源的大量需求，国内煤炭价格长期居高不下，给煤炭生产、煤炭贸易以及煤炭运输等“涉煤”企业带来了丰厚的利润。这就是煤炭行业所谓的“黄金十年”.然而进入 2012年下半年，由于国内煤炭市场供求关系的变化，煤炭市场逐渐冷却下来。尤其是 2013 年经历了国家经济低迷、产能释放以及进口煤的冲击，煤炭行业似乎进入了“寒冬期”,整个行业陷入困境。

　　一、陕西省煤炭行业现状
　　
　　陕西是我国的煤炭大省，全省含煤面积约 5.7 万平方公里，预测煤炭资源量约 3800 亿吨，居全国第四位；累计探明储量1700 亿吨，居全国第三位。其中国家规划重点建设的 13 个大型煤炭基地中，陕西省有神东、陕北和黄陇三个基地。

　　一直以来，煤炭是陕西省经济发展的支柱产业，尤其是在过去 10 年里，作为全国经济增长最快地区之一的陕北，煤炭对当地经济发展的贡献率几乎接近 40%.2013 年以来，由于煤炭价格的大幅下降，许多煤炭企业纷纷关停。据统计，在榆林、神木等地煤矿企业有三分之二以上已经关闭，还有一些没有关闭的也大多在进行停业整顿。煤炭行业的衰落也带来经济的大幅下滑，资料显示，2013 年前三季度，第一产煤大市榆林经济增速下降到 8.5%,低于全省的平均增速，而延安的经济增速在2013 年上半年直接滑落到 5.5%,为金融危机以来的最低点。

　　二、陕西煤炭行业面临的问题分析
　　
　　1.煤炭行业规模差异大，整体素质落后上世纪八九十年代，由于煤炭市场一度陷入供不应求的局面，政府在资源开采政策上放开手脚。在这种政策引导下，行业进入门槛过低，中小规模煤矿企业不断涌现，形成大、中、小煤炭企业共存的局面。由于企业规模和实力的差异，大部分企业管理模式陈旧，管理手段老套。尽管最近几年在不断改革，但煤炭行业属于劳动密集型行业，由于缺乏先进的技术和观念，造成煤炭行业规模差异巨大，整体素质普遍不高。

　　2. 产业结构调整不完善陕西煤炭行业在过去一直存在产业链较短，产品附加值低的特点。“十二五”以来，陕西省政府一直在致力推进现代煤化工产业的发展，一些在国内外处于领先水平的重大技术开发项目取得重要进展。尽管如此，陕西省现代煤炭化工还是处于起步阶段，加上中小型煤企众多，总体上转化能力仍然偏低，难以从根本上改变以生产和销售原煤为主的经营方式，更没能从根本上去实现煤炭产业规模化、现代化，产业结构方面还存在许多问题。

　　3. 产能大量过剩在“黄金十年”期间，我国煤炭行业也经历了一个产能快速释放的过程。2001 年到 2010 年，我国煤炭产量从 11.6 亿吨增加到 32.4 亿吨，平均年增长率为 17.9%.由于国内经济增速放缓，煤炭需求量也大幅度下滑，以往煤炭市场供不应求的现状出现了大逆转，出现产能大量过剩。据悉，2013 年我国煤炭行业的社会库存可能高达 5 亿吨，煤炭行业陷入供过于求的危机。

　　4. 煤炭行业税费负担过重1994 年我国税制改革以后，采矿业原来的产品税被增值税所代替，增值税法计算销项税的税基比原税制改革前扩大， 这就使得煤炭企业内部纳入计税范围的项目增多，但是煤炭产业却没有享受到第一产业的税收优惠。不仅如此，煤炭工业还属于增值税率较高的行业之一。此外，煤炭行业还征收矿产资源补偿费等近十多种费用，甚至存在着税费重复征收的现象。

　　5.进口煤炭对国内市场的冲击由于煤炭产业链不完善，煤炭自我消费能力较差，陕西的煤炭大部分销往国内其他地区。“黄金十年”期间，国内煤炭市场价格居高不下，大量国外煤炭进入我国市场。据统计，从 2003年到 2013 年这 11 年间，我国进口煤炭的数量增加将近 30 倍。

　　大量进口煤炭对国内市场产生了强烈的冲击，也给陕西中小型煤炭企业造成更加狭窄的生存空间。

　　三、促进陕西煤炭行业发展的对策建议
　　
　　1.推进产业结构优化升级充分利用先进科技，大力推进产业结构优化升级，通过产业结构调整来构建完整的煤炭产业链，实现产业多元化发展。

　　充分利用西安的市场、区位、科技、人才等优势，使之与陕北的煤炭资源优势有机结合，依托陕北能源化工基地和渭北产业基地建设，加强西安同陕北地区的产业合作，打破区域隔阂，共同构造产业链，打造高附加值下游产业体系。

　　2.通过资源整合，提升行业整体实力政府应该进行资源整合，鼓励大企业收购中小企业，形成特大规模的产业集团，走集团化发展道路。这样一方面可以改变国内煤炭企业无序竞争、资源无序开采的的局面；另一方面通过资源整合提升企业实力，有利于产业链的延伸，可以实现能源供应的多样化，提高企业的市场竞争力，促进煤炭行业健康发展。

　　3.推进税费改革，为煤炭行业减负第一要倡导税费改革，简化煤炭行业税制，实行税费合并，去掉不合理的费用，缩减收费项目，避免重复征收的状况；第二减少征税税基，适当降低税率，给予煤炭行业更多的税收优惠条件，规范所得税优惠政策。

　　4.注重人才培养，加强人才队伍建设注重专业人才培养，充分利用西安的教育和人才优势，加强人才队伍建设，加快煤炭产业人才引进工程、人才培养工程、人才凝聚工程的建设步伐，构筑与陕西经济、社会、文化特点相匹配的人才工作新平台，利用科教进步和人力资本发展摆脱自然资源诅咒陷阱。

　　参考文献：

　　[1]赵京。煤炭行业科学发展研究--以陕西省为例[J].生产力研究。2012（2）。
　　[2]李敏 姬长生。我国煤炭行业税费问题分析及建议[J].人民论坛。2012（12）。