X学校发展规划实施过程中的监督与评价

    三、石河子市 X 学校发展规划实施过程中的监督与评价

　　在发展规划实施过程中，监督和评价是一项极为重要的工作。制定学校发展规划，关键在实施，在于强调规划的执行过程。因此，在执行规划的行动过程中，有必要对实施过程进行监控和评价，以提高学校行动工作的科学性、正确性和有效性。

　　（一）监督工作

　　学校发展规划的实施当然需要对发展规划的执行进行科学、合理、有效的监督，这样才能使学校在发展规划的引领下朝着健康、有序的方向发展，逐步实现规划中的既定目标，促进学校的文化建设，为学校今后的持续发展奠定坚实的基础。笔者首先针对部门工作计划的实施的监督情况做了一些了解，并获得了一些部门工作监督考核的相关材料。

　　德育 S 主任在访谈中提到对班主任的监督管理工作是通过量化考核来进行的，笔者之后获取了 X 校德育部门的《班主任量化考核细则》，具体内容如表 4-2 所示：

　　笔者认为在部门计划实施监督过程中，有一定的标准来衡量和评判会更有助于监督工作的实施，X 学校德育部门的《班主任量化考核细则》较为全面，班主任考核工作如果够严格按照标准来执行，那么在德育部门计划里班主任这方面的工作的实施就会起到一定监督作用。我们知道，班主任是德育工作实施的重要执行者，班主任工作如果能按部门规划的要求较好完成，那么也就是说这种考核的监督方式在某种程度上为德育部门工作计划的顺利实施和监测提供了一定的保障。

　　接下来，笔者针对 X 校的发展规划整体的监督和反馈工作对 X 校校长的进行了访谈，以便更好地了解学校发展规划的实施中的监督工作，访谈结果如下：

　　问：我校发展规划实施过程中如何进行监督与反馈工作？

　　X 学校校长：这个监督啊，说实在的我们有职代会，发展规划形成要有很多老师代表参与，教师代表占职工的 30%左右。最后要上职代会，一条条通过。监督呢，我们有个职代会代表团，即职代会议事会，他们由教师代表里再选择的代表组成，由 10 余人组成，由他们进行监督。其实，好多都没做，比如说要请家长代表、要请社区代表做监督员，不瞒你说好多都没做。学校一个月左右开一次议事会，他们可以对规划里有些东西的落实提出意见和建议。最主要的还是校长对下面监督，如果校长不监督，下面很多监督还是流于形式。

　　此外，我们学校有例会制，就是行政干部的例会，例会上的第一条工作，就是汇报各个部门上周计划、活动的落实情况。主要就是起到了一个监督的作用，你做了没有。

　　你汇报的时候大家都看着呢，各部门相互监督啊。第二个就是学校领导给与支持，我们在德育方面有德育副校长，在教学教研方面，有主管教学的副校长，那么校长通过抓这两个副校长来进行和落实，通过例会汇报来抓落实的具体情况。

　　笔者在访谈后，又参加了 X 校的校务会，即行政干部例会，观察了 X 校的重要监督反馈汇报活动。会上第一项是各个处室汇报上周工作情况，先后由小学德育处、小学教务处、小学德育处、中学德育处、中学教务处、中学教研室汇报上周工作情况，之后校长对上周工作的完成情况做一个大总结并布置近期工作，最后向各个部门负责人询问是否有其他工作问题。通过整个会议笔者看到了学校的整个周监督工作汇报的全过程，体会到了校长在监督过程中的重要地位和角色，也看到了各部门之间相互配合监督工作的重要性。笔者认为不足之处是各个部门汇报工作时没有提到上周工作计划的具体内容，完成了多少，执行计划前和执行计划后的对比情况等。

　　由此，我们看出校长负责制为学校发展规划的实施提供了重要保障，但是实施规划是一个长期的过程，仅靠校长一个人的监督和管理是不行的。要确保规划的有效实施，还需要依靠监督和管理的领导团队，需要集体的智慧和艺术，需要学校各分管条线的协同合作。同时，在发展规划的实施过程中还要定期进行汇报和反馈，监督各项目标的达成度。但也发现了 X 校在监督中存在一些问题，比如在监督管理之前，X 学校没有制定相关的监督管理方案，在进行监督时有些流于形式，没有建立一套操作性强的督评程序使之制度化和规范化。

　　（二）评价工作

　　学校发展规划评价的主要目的是通过采集规划实施情况判断是否达到了目标，分析其原因，以便确定所制定的发展规划对学校发展、教师发展的适应性、效率、影响、成效以及可持续性。规划的评价有利于了解课程改革发展的实际进展，以及规划的实施执行情况；有利于发现学校发展规划中存在的问题，为寻求解决问题的对策奠定基础；此外通过监督评价，可以进一步总结学校发展的经验和教训、规划执行过程中的经验教训，指导整改，以提升学校行政部门的教育管理水平和规划执行能力。

　　学校发展规划的评价主要分为内部评价和外部评价。内部评价是学校内部组织相关人员在不同阶段对规划的制定和实施的自我评价。学校发展规划的内部评价是以实施过程为对象的内在于学校和教师的评价活动，评价过程应成为学校和教师自我反思、自我完善、主动发展的过程。外部评价也称为他人评价，是教育行政部门、督导部门和专家组等学校以外的组织和个人对规划进行的评价。①他们的评价具有权威性和指导性，有利于进一步分析学校的办学水平、办学质量，提高教育效益，有利于进一步推动规划的制定和实施。

　　学校发展规划评价的权力在学校，评价的内容是学校发展进步情况，评价的目的是促进学校发展，因此发展规划评价应该以内部自我评价为主，外部评价为辅，调查显示，X 学校有 2/3 的教师赞同这种方式（见图 4-4）。

　　此外，在“我校发展规划由谁来评价？”一题中，55%的教师选择“学校领导”，36%的教师则选择“教育行政部门”，5%的教师选择了“专家学者”，3%的教师认为没有评价，1%的教师同时选择了“学校领导”和“教育行政部门”两个选项（见图 4-5）。

　　这说明 X 校约一半的教师认为学校的发展规划是由学校内部来评价的，但是他们忽略了评价的外部主体，教育行政部门和专家学者，36%的教师和 5%的教师认为是由教育行政部门评价和专家学者评价，他们看到了外部评价但是忽略了内部评价，而 3%的教师认为学校发展规划没有评价，笔者认为这一小比例教师对学校发展规划评价了解甚少。

　　对学校发展规划的评价的一个重要指标是学校发展规划目标实施的达成度，这就要求学校在实施发展规划的过程中要不断地总结经验，并通过考查与评价来检查规划阶段性工作目标是否有效达成，不断地对规划进行修正、充实与完善，从而有利于学校发展规划总体目标在开展创造性工作过程中的有效达成。一项对“学校发展规划实施结果的评估及时有效”的调查显示，3%的教师不赞成，23%的教师表示“一般”，54%的教师表示较赞成，20%的教师完全赞成(见图 4-6），这在一定程度上说明 X 校教师对规划评估的及时性和有效性较为满意，X 校的规划评估应该是比较及时和有效的。

　　四、石河子市 X 学校发展规划实施的组织环境分析

　　组织环境是指所有潜在影响组织运行和①组织绩效的因素或力量。 学校的的组织环境对学校发展规划的实施产生重要影响，如学校的软硬件资源、学校的组织文化、学校的信息反馈机制、学校整体沟通网络等等，这些都会影响到发展规划实施中的各项管理活动，因此在发展规划实施过程中组织环境因素不可忽视。

　　组织环境包括组织内部环境和组织外部环境，其中组织的内部环境包括物理环境、文化环境、心理环境等，外部环境则包括自然环境、社会环境、经济环境、政治环境等。

　　本文主要研究的是组织的内部环境，即管理的具体工作环境对学校发展规划实施的影响，这里我们研究的组织环境因素主要包括学校的硬件设施资源、学校的组织文化环境、学校的心理环境。

　　如表 4‐3 所示，X 校 61%的教师赞同学校的硬件设施有足够的的资源支持发展规划的实施，但也有 37%的教师表示“一般”，2%的教师不赞成，这说明 X 校的硬件设施资源基本上满足了学校发展规划的实施，但是硬件设施资源还需要进一步完善。

　　组织文化环境至少有两个层面的内容，一是组织的制度文化，包括组织的工艺操作规程和工作流程、规章制度、考核奖励制度以及健全的组织结构等等；二是组织的精神文化，②包括组织的价值观念、组织信念、经营管理哲学以及组织的精神风貌等等。 一个良好的组织文化是组织生存和发展的基础和动力。X校在“校园文化有利于学校发展规划的实施”一题的调查结果比较令人满意，学校 85%的教师表示赞成，这说明X校的校园文化氛围良好，有利于学校发展规划的实施。此外，在“学校有发展规划实施的细化计划”一题上，X校教师的赞同率也较高，达到 80%。但在“学校各项规章制度较为完善”一题上，赞同率略有下降，为 71%，这说明学校各项规章制度仍有待完善和加强（见表4-3）。

　　心理环境指的是组织内部的精神环境，对组织管理有着直接的影响。心理环境制约着组织成员的士气和合作程度的高低，影响了组织成员的积极性和创造性的发挥，进而决定了组织管理的效率和管理目标的达成。心理环境包括组织内部和睦融洽的人际关系、人事关系、组织成员的责任心、归属感、合作精神和奉献精神等等。调查显示，6%的教师不赞成学校整体沟通网络顺畅，20%的教师表示“一般”，74%的教师则不同程度上表示赞同（见表 4-3）。这在一定程度上说明，X校大体上沟通环境较令人满意，但是也有小部分教师出现了人事人际关系沟通不畅的现象，这对工作的开展是不利的。

　　此外，“学校各部门均能相互协调合作实施学校发展规划”一题调查结果显示，有 74%的教师不同程度的表示赞同，6%的教师不同程度表示反对，20%的教师表示“一般”（见表 4-3），笔者认为X校内部的沟通和合作大体良好，但是仍然需要进一步加强沟通和密切合作，这样才能保证学校发展规划的顺利实施，促进学校的的长久发展。

　　教师是学校发展规划实施的主体之一，他们是学校的成长和发展的主力军，他们的认同感和责任心以及工作意愿在发展规划实施过程中不可忽视。调查显示，X 校 84％的教师认同学校的办学理念，88％的教师乐于执行学校发展规划，这在一定程度上说明 X 校的教师的具备学校文化认同感和归属感，有强烈的执行发展规划的意愿，这对 X学校来说是极其有利的条件之一（见表 4-3）。

　　五、石河子市 X 学校发展规划实施中存在的问题与困难分析

　　在学校发展规划实施中学校还存在哪些问题？X 校调查问卷中一多选题为“您认为实施学校发展规划中存在哪些问题？”调查结果显示，在“A.对学校发展规划的重视度不够”、“B.学校发展规划不符合实际”、“C.部门工作计划可能偏离了学校发展规划的内容”三个选项中，A 项和 C 项都有 40%的教师赞同率，B 项 24%的教师赞同率（见表 4-4）。这在一定程度上说明，有部分教师认为 X 校对发展规划重视度不够，同时部门计划在制定和实施的过程中是否在某些情况下偏离了发展规划？此外，学校发展规划或许也有些不符合实际的情况导致了发展规划实施中出现问题。

　　在 X 学校教师的调查问卷中的一道简答题为“您认为我校学校发展规划实施过程中最大问题是什么?”本题有 40 余名该校教师作答，笔者发现教师提到的最多的方面是学校全体成员的参与度问题、资金短缺问题、师资力量不够、教师方面对发展规划的认识、理解、配合问题，学校对教师的指导培训问题，此外还有个别教师提到了宣传力度不够、教育资源不完善、落实不到位、上级部门材料过度，计划不变化等问题。

　　针对上级材料过度问题，有位部门负责人在访谈中谈到，“部门规划实施的最大困难是上次行政部门同时下达的任务过于集中，往往难以执行。比如如教育局勤俭办、基础教育科、思政科、师市妇联、师关工委、团委等部门同时下达任务，有时根本无法执行。”新公共管理思想强调适度授权，上级部门授权以后对学校工作要进行合理的、有效的监督，并且授权以后要防止两类偏向：一类是把授权变成了放任自流，另一类是对授权不放心，不断布置检查工作，让下级畏首畏脚，不得不完全按照上级的指示办事。

　　针对 X 学校规划实施中遇到的问题，一方面说明上级对授权不放心，布置任务可能过多，过于集中，导致学校无法执行；另一方面学校也应通过一些可能的渠道及时反映学校的实际的实施困难，增大学校的自主权。

　　X 学校校长也就学校发展规划在实施中面临的最大困难在访谈中讲述了自己的感悟：“学校虽然办学几十年，但是文化积淀不足。规划制定起来难，落实起来更难。比如说现在我们又难住了，以学代奖，现在中央八项规定出来了，我们不敢派老师出去学习，不敢拿公款出去学习，怕与中央政策抵触。

　　实施中的最大的困难是整个队伍的整体素质，两只队伍——干部队伍和教师队伍。有时候事情不容易落实到位，比如说学雷锋日到了，各个班搞活动也都在搞活动，但是活动效果不好保证。这个最关键的是评价的问题，评价机制。有些评价在发展规划实施中不好做，有很多东西，尤其是德育方面，比如说德育方面对学生情感、态度、价值观不好做评价。一套完整的评价体系不好建构，评价是一个导向问题，从以前的我在其它学校评价体系建立的经验来看，评价不好弄，老师有可能走向死胡同，都为评价而做。

　　比如有时候做事情，老师可能会问是否加分，你看问题出来了，加分我就做，不加分我就不做，但是再完整的评价你不可能面面俱到吧。”结合 X 学校校长和教师的看法，笔者认为 X 校发展规划实施中问题和困难主要有以下几点：

　　首先，最重要的问题和困难是如何把发展规划落实到位，学校教师是发展规划的基层实施者，调查发现部分教师没有意识到自身是发展规划实施者之一，所以规划实施这个过程中 X 校要调动全体成员尤其是教师的参与，也要对教师给予必要的培训和相关的指导，转变教师的理念、加强教师对发展规划的理解与支持。各个部门的负责人是学校发展规划的重要落实者和实施者之一，如何提高干部队伍的执行力、如何确保部门工作计划有效制定和实施（不偏离学校发展规划的方向和目标），这也都是需要注意的问题。

　　其次，笔者认为 X 校应该进一步完善发展规划实施过程中的具体管理措施，建立合理有效的评价机制，加强监督管理，制定相关的监督管理方案。最关键的还是要赢得各个方面的理解与支持，在发展规划的实施中坚持以人为本的理念。

　　再次，在学校发展规划的实施过程中，学校组织环境对学校发展规划实施影响较大，学校应该在今后重视学校优秀的组织文化建设以及合理的价值观引导的工作，注意学校整体沟通网络方面是否在哪些方面出现了沟通不畅通的情况，进一步加强部门之间的沟通和合作，同时注意进一步完善学校各项规章制度。

　　最后，针对 X 校在发展规划实施中资金短缺的问题，X 校应该多与上级部门沟通，争取更多的学校发展资金，逐步完善教育资源。此外，上级行政部门布置任务时也应结合学校的自身情况，给予学校更多的自主空间，对学校发展规划的实施给予有效的指导与评价。