促进农村村小发展的对策或建议

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【题目】农村小学学校建设问题探究 
【第一章】农村小学建设策略分析绪论 
【2.1  2.2】国家教育惠民政策给枫树山小学带来新发展 
【2.3】枫树山小学的发展困境 
【第三章】农村村小发展困境的原因分析 
【第四章】促进农村村小发展的对策或建议 
【参考文献】村小的繁荣和发展研究参考文献

　　第四章 促进农村村小发展的对策或建议

　　农村村小发展的诸多困境，很大程度上是由于城乡发展的悬殊差距导致的。只要农村发展起来了，繁荣起来了，真正实现了城乡一体化，农村村小发展所面临的诸多困境也会迎刃而解。因此，制定村小学校发展规划，缩小城乡差距、制定和实行城乡一体化的制度，具有深远的历史意义和紧迫的现实意义。

　　第一节 建立与教育经费相关的保障机制

　　一、实行城乡经济一体化

　　国家可以通过制度的设计与建立，保障国家财政对“三农”的支持力度与维度，加大农业科研成果的顺利转化，推动农科教、产学研的有力结合。农业是我国国民经济的命脉，农业安全发展应该上升到国家安全的层面进行考虑。中央政府应当通过贷款担保、财政贴息、专项补助等政策，结合推动金融机构对“三农”

　　产业的重点金融支持，解决“三农”发展的资金来源，切实推动农村的产业结构调整，实实在在地帮扶农村顺利走上城乡一体化的发展道路。

　　坚持走城乡一体化、城乡均衡发展的道路，通过催生农村市场经济主体，繁荣农村经济发展。这是我国社会主义市场经济的本质要求，也是释放不同生产要素，解放生产力的要求。要继续保护好农村的生态环保，发挥农业生态的环保优势，通过国家政策导向鼓励农业生态经济实体的建立和旅游经济的开发与发展，催生一批农村经济实体，把城里人吸引到农村消费，切实带动农村经济的发展，使农村、农民、农业真正融入到社会主义市场经济的市场主体中去。国家在规划城乡一体化建设时，应把高铁、高速公路、飞机场等国家重大工程的建设重点考虑待开发的农村，通过国家重大建设项目带动农村经济的发展和繁荣。

　　国家要坚定制度改革，建立健全的农村社会保障体系。在我国目前的社会保障制度下，城市居民基本上都能够享受到相应的社会保障。但目前农村的医疗保险、养老保险、生育保险、失业保险等保险制度，在农村还没有得到健全和建立。农村社会保障体系的建立，对于真正建立城乡一体化、增加农民收入、减轻农民负担、繁荣农村经济，具有积极的意义。

　　二、建立和完善农村教育经费保障机制

　　2006 年我国《义务教育法》对“促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距”的规定，使得一段时间内各级政府都把促进义务教育均衡发展作为发展义务教育的首要职责。但 10 年的实践表明，我国义务教育均衡的深层问题并没有得到解决，各地的中小学仍存在较严重的地区差异、城乡差异和校际差异。农村义务教育经费不足，是许多地方过度撤并农村村小的深层原因。

　　首先，义务教育经费关系到教师的切身利益，是教师生活和生存的重要资金来源，特别是农村教师，他们没有其他的经济收入。所以，保障农村义务教育经费足额到位是非常重要的。同时，我们应该加强政府公职人员的教育执政理念，将农村义务教育经费保障纳入政府绩效考核范畴。通过把农村义务教育经费保障与各级政府的绩效评估考核挂钩，这样才能切实加强农村义务教育经费的管理，使农村义务教育经费足额到位。

　　其次，农村村小一般都由于区域经济落后，交通闭塞，学校发展受到较大制约，办学条件十分简陋。我们要改变农村村小办学条件简陋这一普遍存在的客观现象，既要依赖于各级政府和教育行政部门的重视，更要依赖于中央财政的支持。

　　2012 年 12 月，国务院为推进义务教育均衡发展和规范农村义务教育学校布局调整工作，提出“均衡办学资源，增加财政投入对农村地区、贫困地区以及薄弱环节的投入。各级政府要为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，改善学生宿舍、食堂等生活设施。”而这些政策规定的落实，都离不开省级财政的统筹。只有强化省级财政对义务教育经费的统筹，做到省域内学校办学标准和办学条件相当，才能真正促进义务教育的均衡发展。

　　我建议，建立义务教育经费预算体系，即建立义务教育阶段不同规模学校的基本建设、设备、教师配备和经费标准，以此来制定教育经费预算，由各级政府足额拨付。县级财政不足部分由省级转移支付，省级财政不足部分由中央转移支付，从根本机制上明确经费要求、落实各部门责任。

　　目前，我国义务教育转移支付以专项转移支付为主。义务教育财政转移支付实际上是中央与地方政府之间，协调、处理财政支出关系，是决定义务教育资源配置的具体形式。中央在义务教育财政转移支付经费上虽然有大幅度的增加，且及时、足额地落实了专项经费，快速解决义务教育经费问题。但未能完全满足农村义务教育发展的需求，且专项转移支付缺乏系统的长效机制，往往很难避免盲目性。而如何加大中央财政的投入力度、增强转移支付财政效应，最主要的就是要完善义务教育转移支付制度体系，以弥补各地义务教育生均缺口、逐步缩小城乡区域差异，实现义务教育均衡发展的目标。另外，教师工资和农村校舍维修改造这两项经费投入占据义务教育转移支付的主要部分。我们认为，对于农村校舍维修改造等其他专项经费，可以将各专项转移支付转变为一般性转移支付，使得转移支付常态化，并严格预算、审核，建立完整的经费需求测评机制，以科学的计算方式确保补助经费额度充足、合理。

　　三、制定村小学校发展规划

　　学校发展规划，是近些年来国外学校教育改革的一个新热点。它可以系统地诊断学校存在的问题，确立学校的发展方向，并制定相关的计划。我们应该制定村小学校的发展规划，规定说明村小学校的硬件配置、教师人数、办学条件、资金等的具体要求。这样村小的发展就有了一个明确的发展目标，全国的村小也就都有了一个明确的发展方向。目前，我国的教育经费不是从满足学校的需要出发，而是在上一年经费的基数上，根据财政增长的情况适当增长，因而满足农村义务教育的实际经费缺口很大。我们要本着“安全、节俭、实用、够用”的原则，针对桌椅床类、校舍类、教学装备类、设施设备类、运动场地类、附属设施类等六大类别，着重围绕学生宿舍和食堂等其他生活辅助用房，以及综合实践室、仪器室、音乐室、电脑室、档案室、美术室、心理咨询室、卫生室、教师电子备课室、体育室、学生体育活动场地等重点设施建设，通过逐年经费预算与上报，统筹改造资金，不断升级和优化各项教学基础设施。同时，对图书资料、网络资源等信息进行不断更新，争取让学生获得最新的图书与网络信息资料。

　　第二节 建立独立的农村教师管理机制

　　一、建立科学可行的村小师资稳固机制

　　农村村小的发展关键因素是师资力量。学生、家长择校的主要原因不是择学校，而是择优质的师资。所以，建立科学可行的村小师资稳固机制才能从根本上解决学生、家长择校的问题，也才真正的能做到教育的均衡发展。

　　首先，我们要保障乡村教师的工资水平与福利待遇、加大农村教师工资的倾斜度。在农村义务教育经费保障方面，教师工资属于专项转移支付。国家财政应当在科学预算的基础上，加强教师工资的专项转移支付力度，加大对农村教师工资的倾斜力度，按照学校离城区的远近公里数，根据一定的比例来补助教师工资，切实保障教师工资足额、及时到位，让农村教师的工资达到区域内工资的中上、中高水平。同时，应当加大农村青年教师周转房项目建设力度，提高经费投入水平，加快工期建设，将农村教师纳入省级公费医疗保险体系，确保农村教师买房、看病不难。

　　其次，重点培养本土教师或名师。农村教师的培养应该定向培养和招聘教师，固定教师的工作年限、待遇等，把培养本土名师做为教师的重要培养目标。从以上两个表中，我们可以看出，在 2014 年时，枫树山小学全校一共有教师6 人，其中生于本村和嫁于本村的教师一共有 5 人，而本土的代课教师就有 3 人，定居外村的教师只有 1 人。本土教师大部分都能安心在本土工作，流动性不大。

　　如果，我们能重点培养这些本土教师，或者选择一个合适合理的方法将代课教师转为公办教师，我想这将会大大提高教师工作的积极性，提高教学质量，也能在很大程度上留住本土教师，并逐渐培养出优秀教师或名师。

　　最后，还可以建立一个独立的农村教师管理系统。每个地方以市为单位，统一管理和规划教师。每年统计农村小学教师、初中教师的在职在编人数，如小学语文教师在职在编人数、年龄、男女、现在所在学校、以前所在学校及时间、学历、专业、教师资格、参加工作时间等等。这样便于了解全市农村教师的整体情况和各学科教师情况，有助于合理调整和分配教师。如各科目有多少教师？是否专业对口？多少教师不是专业对口？哪些科目缺教师？哪些学校缺教师？哪些教师在一个地方工作时间太长或一直没有变动等等。

　　二、建立教师职业发展激励机制

　　目前农村村小教师，普遍存在教学水平偏低、教学积极性主动性不高、缺乏创新精神等现象。教师激励机制，基本原则是要通过运用各种有效手段，激发教师的教学热情，推动教师的教学积极性、主动性和创新精神，最大激发教师的教学潜能。

　　教师激励，是学校管理工作的核心。农村村小与城镇小学的差距，很大程度上体现在教师队伍素质的城乡差距。建立可行的教师激励机制，可以充分激发农村村小教师的工作潜能，提高村小教学质量，促进内涵发展，真正推动基础教育均衡发展和城乡教育的一体化。

　　第一，建立能上能下能进能出的农村教师聘任机制

　　农村村小的教师岗位设置，应由县教育行政部门统筹管理。教育行政部门应当根据具体需要，科学设置教师岗位，让教师在公开、公平、公正的环境中竞争上岗，择优聘用。而且，教师聘任制度应当与绩效机制结合起来，把教师的绩效考核结果与聘任挂钩，对考核不合格的教师，或让其下岗转行，或更换岗位与职位，或高职低聘，强化教师聘任的制约与激励作用，还可开设代课教师进编、转编的条件和途径，逐步建立教师能上能下、能进能出的聘任制度。

　　第二，建立多劳多得优绩优酬的绩效分配机制

　　教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》明确指出：“绩效考核结果要作为绩效工资分配的主要依据，对有突出表现或作出突出贡献的教师，视不同情况发放奖励性绩效工资。要根据绩效考核结果，合理确定奖励性绩效工资分配等次，坚持向骨干教师和作出突出成绩的教师倾斜，适当拉开分配差距。”因此，农村村小教师的绩效分配应当打破平均主义，重能力、重实绩、重贡献，逐步做到多劳多得、优绩优酬，从而构建灵活、自主、高效的村小校内分配机制。同时，还可以择优培训优秀学科教师、优秀管理干部，建立一个优秀的教师人才系统，并给引进的优秀教师发放一定的奖励补助。

　　第三，建立城乡一体的教师轮换、交流机制

　　建立县域内的城乡教师合理轮换机制，有利于实现教师的城乡合理流动，促进教师的专业发展和职业发展，实现城乡师资共享，提升农村村小的办学水平，促进教育的城乡均衡发展和城乡一体化建设。通过把村小教师的绩效考核与教师轮换机制挂钩，把教学水平、教学工作具体实绩以及有突出贡献的村小教师优先轮换，激励和推动农村村小教师的教学热情与教学水平。

　　按照我国教师招聘的有关规定，我国对教师管理实行的是“省考、县聘、校用”,即在县域范围内，县教育行政部门和教师产生聘用关系，教师的身份不仅是某学校的教师，而是某县的教师，在县域范围内的学校可实行教师轮换制。

　　教师轮换的基础是实施义务教育的省级统筹，在省级统筹中逐步做到省域内各个学校的办学标准相当，教师待遇相同。实行教师轮换制，不是进行简单的教师交流，而是作为推进城乡义务教育均衡发展的一个重要环节，要定期交流，长期有效的进行。这样的教师轮换制，会是政府部分在加大对教育的财政投入和优化教育资源配置后十分自然的选择，这样的教师轮换就将成为常态，为农村学校填补优质的师资力量。

　　我们建议，在县域内进行教师轮换时，必须由县级教育行政部门出台具体稳定的轮换制度。比如，轮换时间可以定 1-2 年为一轮；轮换的条件是教师的实际教学水平与教学效果。甚至可以将城乡教师轮换制度，作为激励城乡教师专业水平拓展和提高教学实际效果的激励机制。比如，可以每两年一次由全县对城乡义务教育教师进行教学水平测试，在同一所农村村小的教师，谁的教学水平测试更好，谁的实际教学效果更好，谁就优先轮换到城区从事教学。

　　此外，来农村村小工作的年轻教师，每个人都会考虑自身的个人职业发展。我们可以借鉴国家“西部计划”的经验，对在农村村小工作一定年限、作出一定成绩或贡献的年轻教师，在他们报考国家公务员、职称评聘、考取研究生等职业发展过程中，设立享受加分的机制，以此吸引、激励青年人才来到农村从事村小教学事业，推动农村村小教学水平的提高。我们还可以寻找优秀的乡村青年教师，资助他们的生活、提升他们的专业、鼓励他们的成长，使农村学校更具活力，使农村学生享受更好的教育。

　　第四，建立全国性的科学的教师职评机制

　　我个人认为，教师的职称评定应该与教师的教学能力、水平有关。职称应该是对一个教师的教学能力、水平高低的一种肯定和评价，与教师个人的荣誉挂钩，而不是仅仅是工资的一种体现！所以，建立一个全国性的、科学的、合理的教师职评机制是非常有必要的！这样既可以激励年轻教师，又可以激励老年教师，还可以杜绝教师那种因为教龄长所产生的工作惰性和不作为、混日子的现象！

　　第三节 多渠道提高村小教育教学质量

　　一、加强科学管理，提高教育教学质量

　　目前的农村村小，由于教学人员不多，有关教学管理的职能部门基本上没有得到设置，各项管理集校长一人之身，教学管理也存在一定的执行性和可操作性难度。

　　2014 年 8 月 2 日，教育部颁发了关于《义务教育学校管理标准（试行）》的通知，要求各省、自治区、直辖市教育行政部门依据本标准和本地实际提出实施意见，细化标准要求。在实施过程中因地制宜，分类指导，分步实施，逐步完善，促进当地学校治理水平的提升。也要求各校要将本标准作为学校治理的基本依据，树立先进的学校治理理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制。校长和教师要按照本标准的要求规范自身的管理和教育、教学行为，把标准的各项要求落到实处。也要求教育督导部门按照本标准修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，开展督导评估工作，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平。各村小只有加强管理意识，狠抓教育教学的常规管理，高标准、高要求，农村村小的教学水平才会得到实实在在的提高。

　　二、建立优质网络课程、网络学校，提高教育教学质量

　　网络课程将会是以后教学的一个大的发展空间和方向。我们可以建立一个全国优质网络课程平台系统。让全国各地的优秀教师、特解教师在网络上进行公开授课，实行网络师资整合，让更多的学生和老师收益。各学校要高配置校园网络，让学生资源共享，教师资源共享！现在国家大力推行教师培训等工作，到处开展培训活动，这样的培训活动耗费大量的人力、财力、物力。如果，有一个全国优质课程网络，我想这既大大节省了大量的资金，还能让更多的老师收益，学生收益。相对于城区学校来说，村级小学由于与外界的联系和互动较少，村级小学和教师出去学习的机会也相对较少，所以，村级学校更应该高配置校园网络。让农村的学生能通过校园网络来开阔视野，增长见识。通过观看全国各地的优秀和特级教师网络授课视频，学到更多更好的知识。

　　三、开展多种学生活动，提高学生综合素质

　　一所学校，学生活动开展的多少关系到学生个人素质和能力的全面发展。如开展各种体育类社团活动，不仅能锻炼身体，增强体质，同时，在锻炼和竞技过程中磨炼人的意志，还能培养了学生顽强、勇敢、豁达、乐观等心理品质。通过学生社团活动，放松心情，减轻学生因过重的课业负担而产生的过重的心理负担，让学校成为学生的精神乐园，这也将有助于我们教学质量地提升。如拔河赛能培养团结合作、顽强拚搏的精神；叠被子、叠衣服比赛锻炼学生独立生活能力；应急疏散演练提高学生防范能力……让学生在活动中学会知识，掌握技巧；在学习中活动，锻炼能力，培养创新人才，全面提高学生综合素质。如知识竞赛活动、作文大赛、朗读大赛、演讲比赛等，这既是娱乐，又让学生进一步加深了对知识的理解，让学生在游戏中学到了知识、在娱乐中得到了锻炼，同时还提高了学生的学习兴趣，培养了学生多方面的能力，提高了学生的综合素质。

　　第四节 农村村小的未来展望

　　农村基础教育的出发点是为了每一个农村儿童，确保每一个农村儿童的教育权利和机会，让农村基础教育得到发展和进步，让农村的孩子“有学上”变为“上好学”.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年），提出建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，加快薄弱学校改造，加大对贫困地区义务教育的转移支付力度，着力提高师资水平、解决择校问题，切实缩小校际差距。

　　2015 年 1 月 23 日，教育部和财政部联合印发了，关于印发《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》的通知，要求规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理，提高资金使用效益，支持做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，要求新建、改建和修缮必要的教室、实验室、图书室，以及农村小学必要的运动场等教学设施；购置必要的教学实验仪器设备、音体美器材等教学仪器设备；购置适合中小学生阅读的图书；购置计算机、投影仪等必要的多媒体教学设备和信息化网络设备等。

　　***主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议，会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015-2020 年）》。会议指出，要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措。

　　国家教育部为了贯彻落实《乡村教师支持计划（2015-2020 年）》，进一步增强乡村教师职业荣誉感，从 2015 年起对在乡村学校从教满 30 年的教师颁发荣誉证书，并在证书上印制“乡村学校从教 30 年教师荣誉徽标（LOGO）”.

　　2015 年 9 月 16 日上午，马云启动了“马云乡村教师计划暨首届马云乡村教师奖”.从 2015 年开始，马云公益基金会将向 100 名乡村教师提供总金额为 1000 万元的奖金资助和持续三年的专业发展支持。从以上政策和措施，我们可以看到未来的农村村小教育发展前景一片光明。

　　农村学校的教学设施设备将和城区学校一样，没有差别，农村教师的待遇会逐渐提高，教师地位也会逐渐提升。我相信，将来一定会有更多的人加入到农村教师的队伍行列中来，农村教师的素质也将会得到全面提升。农村村小的基础设施将会向高端设施方向发展！

　　同时，“慕课”“微课”“翻转课堂”已成为课堂教学改革的流行语，其来势之猛，大有颠覆传统课堂、迎来课堂教学革命之势。他们都是通过借助先进的信息技术和网络平台来实现教学的，具有优质资源共享和自学灵活性的特点。目前传统课堂的小班上课，由于一个学校教师水平的参差不齐，一些优秀教师所教的班有限，别的班的学生没法享受优秀教师的资源，更别说学校之间的差距更大。多年来屡禁不止的择校问题，与其说是择校，不如说是择师。虽然优质学校的硬件设施好于薄弱学校，但家长更看重的是优质学校的师资水平。而传统的手工式的教学方式，再优秀的教师也只能教几个班的课，不可能让外班外校的学生享受到这种优质资源。“慕课”“微课”“翻转课堂”就可以基本解决这一难题。

　　这样以来，以后的农村村小也将和城区学校一样，在师资力量、教学条件、学校经费等方面都基本一致，享受一样的教育资源。教师也将不再是某一所学校的教师，而是全区、全省、全国的教师，城市学校与乡村学校资源共享，没有城乡学校区别，真正的达到教育的均衡发展，形成全民“大教育”!有了这些高配置设备的农村学校以及高素质的教师队伍，我确信，农村村小的未来将会迎来一个崭新的时期，农村村小教育的发展也将迎来一个新时代！