摘要：作为国家顶层设计的规划，国土空间规划编制正在全国全面铺开，其全新的规划理念、方法和要求，必将对各类规划编制产生全面、深远的影响，在此背景下，思考旅游规划编制，具有非常重要的现实意义和必要性。文章利用层进式解剖方法，分析了当前旅游规划的困境，及旅游规划多规合一的实践探索情况。文章立足国土空间规划，通过对旅游规划编制全新思考，提出了具有实操性的编制内容和方法，对促进旅游规划，具有较重要的价值及借鉴意义。
关键词：旅游规划,国土空间,规划
国土空间规划是国家建立空间规划体系的战略性顶层设计，是多年来“多规合一”探索的结晶，是“一本规划一张蓝图”的践行。国土空间规划将一统过往“规划打架”“各自为政”的局面，建立起以国土空间规划为支撑、国土信息平台为管控、一总体规划多详细规划多专项规划的新规划局面。国家建立空间规划体系战略性顶层设计之际，旅游规划如何更好体现自己的特色，如何切实融入国土空间规划，实现由边缘规划到核心规划之一的目标定位，文章从旅游规划当下困境入手，着重规划编制微观角度，探究了新时代下，旅游规划编制的方法。
一、旅游规划困境
（一）规划衔接困境
《旅游规划通则》提出与相关规划相衔接，《中华人民共和国旅游法》第十九条明确提出“旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接”，《文化和旅游部关于印发文化和旅游规划管理办法的通知》（文旅政法发[2019]60号）第十五条指出“文化和旅游规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他相关规划相衔接”，不同文件要求，显示了规划衔接的重要性和必要性。
（二）人才困境
旅游规划，不仅有旅游项目策划设计，还有基础设施、公共服务设施、土地利用、投融资等章节内容，涉及旅游、城乡规划、土地规划、建筑学、景观园艺和金融等多个专业，所需知识非常广。旅游规划行业，从业人员专业背景较单一，注重旅游专业，其他专业重视不够，不足十人规模公司情况尤为突出。
二、多规合一的旅游实践探索
（一）章节内容增加
增加规划衔接章节内容，是旅游规划探索多规划合一最常用的方法。与土地利用总体规划衔接，一般是概述性的将其内容纳入旅游规划中，规划中并未结合项目实际，阐述建设指标和土地利用问题。
与城乡规划衔接。主要列出空间布局、定位等宏观性的内容，然后简单概述旅游规划应与城乡规划衔接，规划中并未将具体内容落到实处。
生态环境规划衔接。大多数旅游规划虽有环境资源保护专门章节，但未具体分析本规划对环境的影响，规划是否触发生态红线，致使规划内容空泛。
（二）土地利用协调规划
旅游规划土地利用协调章节内容，较早应用到规划中，主要引入住建部门《风景名胜区规划规范》中的内容进行编制。土地利用总体规划编制后，有部分规划编制单位开始引入土地利用分类，从用地分类上与之衔接。
编制土地利用总体规划衔接图，是最近几年少数规划编制单位探索多规合一的重大突破。具体做法，将土地利用总体规划相关图件纳入旅游规划。规划理念方向对，但实际操作存在不足，衔接图仅是简单将土地利用总体规划现状图和规划图放入。
（三）实践探索总体评价
旅游规划对多规划合一的探索，经历了不同阶段，取得了一定成果。但探索尚未深入，缺乏行之有效的对接方法，缺少具有操作性的内容，部分衔接流于形式，层次过低，满足不了实际运用。破解“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的尴尬，旅游规划的多规合一探索仍任重道远。
三、国土空间规划视野下旅游规划思考
（一）丰富旅游规划文本结构
时代不断变化，新技术、新问题、新要求，需要旅游规划文本结构应作出变化，“以纲张目”，好的文本结构，才能体现时代社会发展的要求。国土空间规划下的旅游规划，应当将土地利用、“三区三线”等作为基本的核心内容，切实践行规划衔接要义。
（二）完善旅游规划图件
旅游规划，视规划层级及规划尺度大小，与国土空间规划制作相衔接，空间布局规划图中落实“三区三线”要求，增加旅游项目建设用地指标保障、生态敏感性分析等图件，从图件的内容、图件的数量两方面完善旅游规划图件，增强旅游规划的落地性。
（三）章节内容编制衔接
根据《文化和旅游部关于印发文化和旅游规划管理办法的通知》（文旅政法发[2019]60号]）文件精神要求，统筹考虑《旅游规划通则》，结合国土空间规划体系分类，本文从旅游总体规划、旅游详细规划两个类型来思考章节内容编制衔接。
旅游总体规划的衔接。总体规划从宏观统筹，“三区三线”划定、旅游建设用地指标保障、基本农田景观和生态景观保护、历史文化遗产资源保护等内容，应当作为文本编制的强制性要求章节，重大旅游基础设施、公共服务设施，应该当与国土空间规划体系下的总体规划具有一致性，且遵循共同的标准规范。景区规划项目，根据尺度大小、区位情况和周边情况，合理调整强制性要求章节。
旅游详细规划的衔接。详细规划在总体规划指导下编制，村域旅游规划和景区规划项目，是详细规划的主体。详细规划突出落地性、操作性和执行性，村庄旅游规划应充分衔接国土空间规划体系下的村庄规划，基础设施、公共服务设施，应当具有一致性，遵循共同的标准规范。通过旅游项目规划图与国土空间土地利用图叠加，分析旅游详细规划建设用地指标的来源，确保旅游项目建设。
结语
2019年，国土空间规划编制工作拉开大幕，在规划新时代，旅游规划何去何从，华丽转身，还是停滞不前，考验着行业人的智慧。作为规划人，应勇于担挡，以“凡事预则立，不预则废”的危机意识予以应对，主动作为，开创旅游规划新时代，推进旅游规划理论不断创新。
