全民国防教育存在的问题与化解策略

　　摘    要：　国防教育, 是建设和巩固国防的基础工程。当前, 全民国防教育“三个淡忘”“四个缺失”现象不容忽视。提升全民国防教育质量效益, 应坚持问题导向, 注重在抓好“五个工程”上下功夫:一是顶层设计的“立法工程”;二是立德铸魂的“育人工程”;三是尊崇军人的“暖心工程”;四是与时俱进的“阵地工程”;五是军队助力的“增效工程”。

　　关键词：　国防教育; 居安思危; 崇军尚武;

　　国防教育，是建设和巩固国防的基础工程。***主席在党的十九大报告中指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民的国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量!” (1) 习主席的重要论述既是对新时代加强全民国防教育的鲜明指向，更是源于对国家安全发展、民族伟大复兴的战略思考。抓好全民国防教育，必须以习主席重要指示为根本遵循，切实把国防教育摆在突出位置，坚持问题导向，注重质量效益，不断为实现中华民族伟大复兴的中国梦强军梦凝聚强大精神力量。

　　一、全民国防教育存在的矛盾问题

　　当前，我国正处在百年未有之大变局，国际国内形势错综复杂，全民国防教育面临的发展机遇前所未有，面临的现实挑战也是前所未有。调研感到，全民国防教育存在“三个淡忘”“四个缺失”现象不容忽视。

　　（一）“三个淡忘”

　　淡忘之一：和平与发展的社会环境，让居安思危、枕戈待旦的危机意识逐渐被淡忘。改革开放以来，和平与发展成为时代的主题。日益繁荣的社会生活和几十年相对稳定的和平环境，人们远离硝烟弥漫的战场，听不到战争的枪炮声、嗅不到战场的火药味，战争记忆已经模糊。人们听到的只有欢声笑语，看到的只是高楼大厦，谈论的不是金融、证券就是教育、医疗，战争的话题全然被抛之于脑后，居安思危、枕戈待旦的危机意识正日趋弱化。

　　淡忘之二：利益至上的价值追求，让爱国奉献、崇军尚武的国防观念逐渐被淡忘。“一切向钱看”成为部分公民备受尊崇的价值追求，爱国奉献、崇军尚武却变成了另类选择，致使一些地区“当兵冷”“征兵难”的现象仍然客观存在。据对某高校的调查显示，65%的适龄青年就业首选是公务员和自主创业。一些青年即便选择了报名参军，其入伍动机也未必都是保家卫国。比如，某地区2018年入伍的1000名新兵的问卷调查显示，参军目的以参军为就业跳板的占到40%、履行兵役义务的占14%、想改变生活现状的占17%、随波逐流的占7%，真正为了到军营建功立业的仅占22%。公民热爱国防、保卫国防的国防观念正逐渐被淡忘。

　　淡忘之三：娱乐至上的文化氛围，让尊崇英雄、弘扬正气的价值底线逐渐被淡忘。2018年，“娘炮”“小鲜肉”等词爆红网络；也是在2018年，着名主持人李咏、武侠泰斗金庸先后去世，引发数以万计的网民纷纷祭奠；而11月17日，“中国核司令”程开甲院士逝世，全网却鲜为人知。可见，在当今娱乐至上的文化氛围中，英雄的光芒往往总是被掩藏。前几年，网上丑化、抹黑，甚至诋毁黄继光、董存瑞、刘胡兰、狼牙山五壮士、邱少云等英雄的行为也屡屡发生，社会正义、正气、正能量的价值底线一再受到冲击。

　　（二）“四个缺失”

　　缺失之一：在我国法治体系日趋成熟的时代，国防教育法规的刚性约束力有所缺失。1997年以来，国家陆续颁发了《中华人民共和国国防教育法》《全民国防教育大纲》《关于加强新形势下国防教育工作的意见》等国防教育法律法规。客观地看，这些法律法规对推进全民国防教育规范发展起到了重要保证作用，但也存在一些刚性标准不够、操作性不强等实际问题。一是“虚”。《中华人民共和国国防法》规定，地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的征兵、民兵、预备役、国防教育等工作。但调研发现，地方政府在国防教育机构设置方面，普遍存在“机构虚设、人员虚编、教员虚兼”“有牌子没班子、有任务没队伍”等问题，教育主体责任比较虚化。二是“弱”。现行的《中华人民共和国国防教育法》相关条款对全民国防教育的组织领导、职责区分不够明确，各级在推动国防教育工作落实中难以形成合力；国防教育办公室对地方成员单位没有约束力，部署工作往往只能靠个人感情协调、靠私人关系运作，弱化了法律法规的权威性。

　　缺失之二：在国民教育体系日趋完善的时代，国防教育工作的保障要素有所缺失。当前，教育已经成为社会高度关注的领域，国民教育的投入逐年递增，教育体系日趋完善。但国防教育工作体系还比较薄弱，保障要素缺失的现象也不同程度存在。一是缺计划方案。在对某地级市9个县（市）区的学校国防教育考核中，辖区内多数大、中学校国防教育缺少系统的教学计划和实施方案，普遍存在国防教育内容过于简单、不成系统，内容陈旧等现象。各级教育主管部门在考核学校教学工作中，也没有把国防教育开展情况列入评先和素质教育验收内容，在制度设计层面缺少规划和统筹。二是缺师资和教材。除一些设有武装部的高校外，多数中小学没有专职的军事教员。即使在设立武装部的高校，武装工作也大都由保卫处或学生处老师兼任；全国没有统一规范的国防教育教材，导致教学水平和教学质量参差不齐。

　　缺失之三：在网络发展深入人心的时代，国防教育的宣传感召力有所缺失。随着网络信息技术的快速发展，各种意识形态在自媒体平台上迅速传播，深刻影响着大众的思想意识，这为开展全民国防教育拓展了新的平台。但调研发现，一些地区的全民国防教育工作并没有跟上网络时代的步伐，导致国防教育的宣传感召力不仅没有因网络的发展而扩大，反而受到极大冲击、进而逐渐缺失。一是新内容不多。每年的“全民国防教育日”“八一建军节”等时机，是开展全民国防教育、宣传国防和军队建设的“黄金时段”，但在工作实践中，这个“黄金时段”往往只被用于组织军地走访慰问、地方领导干部军事日体验等活动，缺少丰富生动的国防教育实践内容。二是新手段不多。仍习惯于喇叭、传单、标语、横幅等传统手段，不善于运用微博、微信、抖音等新媒体手段，有的新媒体平台基本还是空白。另外，我们日常乘坐的火车、飞机、公交车上的移动媒介，常常宣传的都是一些商业广告，很少见到国防教育宣传内容。这方面与城市文明创建等宣传比起来，差距十分明显。

　　缺失之四：在军事热点逐渐回暖的时代，国防教育的正向引导力有所缺失。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席大刀阔斧、革新除弊，对国防和军队建设进行了一系列调整改革，军队战斗力稳步提升，军队形象大为改观，人们对国防和军队建设的热点极为关注，但国防教育的正向引导还没有及时跟上。一是军营开放力度不大。在开展国防教育工作中，部队具有天然的资源优势和不可替代的示范引领作用，但封闭式的军营依然让人民群众充满了神秘感和距离感，军营开放日只重形式、不重效果的现象客观存在，开放日的社会宣传作用还没有完全显现。二是宣传导向不够鲜明。长期的宣传教育中，军人的标签始终与牺牲奉献紧密相连，银幕上看到更多的是军人“特别能吃苦”的镜头，恰恰对“特别能战斗”精神释放得不够，人民军队威武之师、文明之师、和平之师的宣传导向没有牢固树立。

　　二、加强全民国防教育的对策举措

　　针对国防教育工作存在的“三个淡忘”“四个缺失”现象，加强全民国防教育，应注重抓好以下“五个工程”。

　　（一）顶层设计的“立法工程”

　　构建与时代发展合拍、与大国地位匹配、与使命任务相适应的国防教育新格局，不断提升国防教育质量效益，首要的就是要抓好顶层立法设计，从国家层面对国防教育各项法规制度进行规范统一。

　　一要搞好领导机构设计。国家和军队相关部门要对国防教育的机构设置、人员编配、工作制度等进行科学论证，明确一个可参考、可执行、可落实的建设规范。比如，明确省市县应在党委（主要是宣传部门）、政府（主要是教育部门）分别设立国防教育处（办），作为牵头机构，理顺工作关系、明晰工作职责，为顺利开展国防教育提供组织保证。

　　二要抓好规划计划统筹。着眼强化“总体国家安全观”“富国与强军相统一”“国家利益至上”等现代国防观念，结合《中华人民共和国国防教育法》《全民国防教育大纲》等相关法规的修订实际，从法律层面把国防教育融入经济社会发展实践，与社会主义精神文明建设、公民思想道德文化建设等一体筹划、同步推进。

　　三要增加教育考评权重。应在国防教育相关法规中明确规定，在全国双拥模范城评比、全国文明城市考核评价体系中，增加国防教育考评的权重，加大国防教育检查考评力度。可参考“国防教育特色学校”考评办法，单独设置“国防教育特色城市”考评项目，进行国防教育工作专项巡视；把国防教育纳入领导干部述学、述评、述职等考核内容，建立国防教育绩效目标管理评估体系，变国防教育“专项评估、阶段评估”为“系统评估、全程评估”，并将考评结果与经济全面协调发展、领导干部提拔使用等紧密挂钩。

　　（二）立德铸魂的“育人工程”

　　***总书记在纪念五四运动100周年大会上的讲话中强调：“青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。” (1) 国防教育重在立德铸魂，必须注重抓好青少年教育这个主群体、抓住学校教育这个主阵地。

　　一要完善学校国防教育基础设施。研究出台学校国防教育基础设施建设标准，对照标准抓好落实；充分挖掘国防教育基地、民兵训练基地潜在资源，完善教学设备、健全教学场所，确保学校国防教育基础设施完备、基本条件良好。

　　二要配套编写学校国防教育教材。坚持以***新时代中国特色社会主义思想和***强军思想为指导，紧贴国防教育形势任务，组织专家学者编写权威高效的国防教育教材，区分小学生、中学生、大学生不同层次对象，设置不同目标要求，形成分层递进、系统配套、通俗易懂的国防教育教材体系。

　　三要推进教育内容纳入中考。近年来，青少年的身体素质越来越被人们重视，在各方推动下，体育列入了中考的内容，一时掀起了健身热。同样，国防教育也应该被广泛关注，最直接的办法就是推动国防教育知识进入中考，条件成熟时，可将国防教育内容纳入高考科目。

　　（三）尊崇军人的“暖心工程”

　　尊崇军人、崇尚英雄，本身就是最好的国防教育。强化全民国防教育观念，不能只是强调舆论宣传，更要真心实意为军人办实事、解难题、送温暖，营造尊崇军人、关心国防的良好氛围。

　　一要做好军人军属优抚工作。定期用心组织走访慰问，让“一人当兵、全家光荣”重新成为时代风尚；涉军维权机构要切实发挥作用，维护好军人军属的合法权益，不让军人流血又流泪；真情解决好军人家属工作难、子女上学难等现实问题，努力提升军人军属的幸福感获得感。

　　二要做好退役军人服务保障工作。地方政府和兵役机关既要在适龄青年参军入伍时敲锣打鼓，也要在其光荣退伍时热热闹闹，满腔热情迎接退役军人荣归故里。退役军人事务部门要全力做好退役军人的安置、就业等系列服务保障工作，让军人感受到入伍到退伍全过程的暖心尊崇。

　　（四）与时俱进的“阵地工程”

　　信息技术的飞速发展，为全民国防教育工作带来了难得的发展机遇，必须与时俱进利用信息技术、发挥信息优势，努力构筑国防教育新平台新阵地。

　　一要积极抢占新媒体阵地。2016年10月24日，军事专家张召忠正式开通微博，一天时间就吸引了百万粉丝，其中绝大部分是年轻人；中国人民解放军新闻传播中心网络部官方抖音号“中国军网”，自开通以来已获赞8200多万，拥有粉丝772万；“中国军视网”获赞5500多万，平均每个视频都获赞数万，让观众在喜闻乐见的形式中接受国防教育，收到很好的效果。因此，增强国防教育的时代感召力，必须充分用好新媒体资源，积极拓展国防教育主渠道、构筑宣传教育主阵地。

　　二要军地协力打造教育阵地。比如，地方各级党委、政府的微信公众号发布，要嵌入国防教育元素，拓展教育覆盖面、扩大教育影响力；充分用好现代电视的先进技术，打造体验式军营栏目，像云南卫视的《士兵突击》、湖南卫视的《军营男子汉》等综艺节目，有力激发了一代青年参军报国的热情；强势推出高质量的军旅题材电影作品，像《战狼》《红海行动》等，让观众在情节震撼中感受战争氛围、感悟军人伟大。

　　（五）军队助力的“增效工程”

　　强化全民国防教育，军队要主动参与、主动作为，有力促进国防教育在基层落地落实。

　　一要主动与地方沟通协调。定期到地方党政机关、党校、大中学校上国防教育课，有计划地组织军营开放活动，邀请地方党政领导现场参加、观摩重要军事活动、感受军营火热氛围，既弘扬军人牺牲奉献精神，又展示我军“威武之师、文明之师、和平之师”的良好形象，提升军队的吸引力、军人的尊崇感。

　　二要积极参与军事游戏软件开发。军事拓展训练基地、军事游戏的发展，可以极大地提高民众的浸入式体验感、吸引力。因此，把国防教育与游戏娱乐相结合，寓教于乐，能够使玩家在体验乐趣的过程中潜移默化地接受教育，增强国防教育实效。军队在军事仿真模拟中具有天然优势，应该积极参与、主动作为，依托地方资源，打造富有价值的训练、游戏平台，提升国防教育的针对性有效性。

　　注释

　　1 《党的十九大报告辅导读本》, 54页, 北京, 人民出版社, 2017。
　　2 ***:《在纪念五四运动100周年大会上的讲话》, 载《解放军报》, 2019-05-01。