村社综合合作社发展面临的问题

第 4 章 村社综合合作社发展面临的问题

　　4.1 主体地位不明确

　　村社综合合作社作为一个组织，在我国并没有明确的定义，法律上也没有给出明确的定位。2007 年出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》只给出了专业合作社的定义，并没有涉及综合合作社。所谓“名不正则言不顺”,没有名分的综合合作社在发展过程中困难重重。发展过程中必须考虑与委会、专业合作社和其他相关组织的关系的处理
　　4.1.1 与村委会孰轻孰重

　　作为村民自治组织的村委会在很多地区已经是名存实亡，在这些地区发展村社综合合作社正可以弥补村委会的缺位，但是在强势村委会的条件下我们该如何去发展村社综合合作社，综合合作社如何调整与村委会的关系是面临的重要问题。在合作社的发展过程中，很多管理人员就是村委会的人员，这些人员如何处理事务以保证村委会与综合合作社的平衡？综合合作社在公共服务和社区再造方面发挥得重要作用在一定程度上架空了村委会，如何处理与村委会的矛盾？综合合作社的发展一定会超出单个村子的范围，该如何处理跨区域的村委会的关系甚至是乡镇政府的关系？这些都是村社综合合作社发展面临的难题。

　　4.1.2 与专业合作社惺惺相惜

　　村社综合合作社是以专业合作社为基础的，所以在发展过程中需理顺与专业合作社的关系。注意区分两类不同的专业合作社，一类是专业合作社自身向综合合作社的发展，在经营理念管理体制等各方面由于有专业合作社的基础所以基本上不存在太大的问题。

　　重点是注意其他专业合作社加入综合合作社，因专业合作社本身发展尚处于不规范阶段，所以在管理机制、制度安排和经营理念上可能存在很大差异，如何处理专业合作社与本身综合合作社的在发展过程中的意见相悖也是综合合作社在发展过程中面临的困难。
　　4.1.3 与相关组织息息相关

　　村社综合合作社的发展强调以合作金融为核心，这就势必造成与农信社或其他金融机构在农村派出点的利益冲突。此外，综合合作社在生产资料采购、农产品销售等方面的联合也与供销社存在一定的矛盾。如何处理与这些相关组织的关系也一直困扰着综合合作社的进一步发展。

　　4.2 合作金融的匮乏

　　村社综合合作社的发展是以金融为核心，但是由于法律限制，金融合作的缺乏成为了合作社发展的最大瓶颈。十七届三中全会提出建立现代农村金融制度、创新农村金融体制以来，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，这为合作社的发展提供了很好的契机。但是这也导致了一些不法分子打着合作社的名义高息、非法集资，所集资金并不用于农业生产与发展，给正规合作社金融业务的开展造成了困难。同时由于缺乏专业人才使得金融业务发展极不规范。

　　4.3 技术问题突出

　　4.3.1 人才缺失

　　人才的缺失是合作社发展的大忌。在蒲韩社区发展的经验总结中我们提到一点就是注重人才和青年骨干的培养，但是这个青年团队的建设是很不容易的。当前我国农村相当大一部分剩下的老弱病残，稍有能力的就会跑去城市，人员流失严重。缺乏专门的合作社培训机构和专业的合作社人才，不必说学习合作社方面的人才不多且毕业以后大多不会从事合作社方面的事业，即使稍微学习关于农业的学生也多半会选择留在城市，农村仿佛成了永远回不去的“家”.

　　4.3.2 管理不善

　　人才的缺失直接的后果就是管理的失效。在村社综合合作社发展的过程中很容易出现精英、能人管控的局面，理事长事事亲力亲为，浪费大量时间和精力同时也削弱了其他成员的积极性。在蒲韩社区的发展过程中，很多人认为她“有主见、有韧性”,但是也有人认为她“太武断”.一个好的带头人对于一个组织的发展具有重要作用，但是如何才能使这个组织健康长久地发展下去，这就必须要考虑完善的管理机制的建设。
　　4.4 制度不合理

　　4.4.1 正式制度的不完备

　　合作社内部制度的不完备严重制约着合作经济组织的进一步发展，这也是各种合作经济组织普遍存在的问题。同专业合作社一样，村社综合合作社也存在类似问题。缺乏规范的章程、职责不明、机构设置不合理导致合作社民主积极性降低。或者是有将章程束之高阁，不按章程办事。在实际运行过程中，民主管理很难体现，决策权往往集中在理事长或少数能人手中，社员民主流于形式，而监事会也往往是形同虚设起不到监督检查的功能。而在利益分配方面则更是问题多多，利益的分配并没有设置专门的分配方案，导致利益的最终分配由管理者按照今年盈利的多少去进行分配，随意性较大，并且管理者也往往更多的是考虑自己的获益是否合适。

　　4.4.2 非正式制度的约束

　　非正式制度的约束主要是村社文化的约束，尤其是农民几千年传统的奉天法古意识、圈子意识、家长主义、绝对平均意识以及改革开放以来拜金主义的兴起。奉天法古的意识使得农民自认天命、不思进取，固守旧的传统和经验不肯放弃，使得合作社在推进科学种植等方面遭遇阻碍。浓重的圈子意识使得小农在人际交流中具有极强的感情色彩，以价值判断代替客观事实判断，很难做到不失公平。家长主义造成权力的集中，农民在家长主义的压制下丧失主体意识，一方面造成领导者的“全能”另一方面则是民主的丧失。由于绝对平均意识作怪，使得人人只看到分配的不平等看不到贡献的多少。改革开放以来拜金主义就似乎占据了人们的整个价值观，金钱成为衡量的唯一标准，很多合作社的成立不是为了农民的利益而合作，而是一些人获得政府资金的手段和工具。

　　4.5 社会整体环境问题

　　目前很多人对合作社还是存在着偏见，谈“合”色变，认为一讲合作社就是回到以前的“一大二公”的人民公社制度，更别提村社综合合作社了。尤其是在目前合作社发展不规范，很多冒牌合作社卷钱跑路给合作社的发展造成了很大的阻碍。媒体关于合作社的正面报道寥寥无几而片面报道却铺天盖地，例如在邯郸的某些地区，街头巷尾的媒体展示和公告栏里都是关于合作社卷走农民血汗钱的报道，使得合作社的发展更是雪上加霜。