摘 要
警民关系是社会关系中最基础的关系之一，也是保持警察与人民沟通的重要桥梁。随着社会的不断改变，在每个历史时期，警民关系有着不一样的表现。
目前我国正处于社会转型期，贫富差距的日益加大，违法犯罪行为的不断高发，决定了我国社会矛盾日益艰巨。新时期内警民关系的和谐，有利于开创全新的公安队伍建设、公安工作的局面，满足人民群众对警务工作的多元化需求，进而不断促进社会的和谐与稳定发展。
本篇文章以公共关系理论、新公共服务理论和公共治理理论为理论基础，对乌海市警民关系进行调研，其中包含以下内容：乌海市警民关系的现状、和谐警民关系搭建中存在的问题、影响乌海市警民关系搭建的主要原因等。
通过对国内外优秀经验的分析，找到符合乌海市和谐警民关系建设的具体措施，如下：首先，不断提升单位对和谐警民关系搭建的重视，包括各级领导加大重视程度及组织宣传学习提高民警思想认识；其次是提高公安队伍专业化素质，包括加强执法能力建设、提高群众满意度，设置化解群众矛盾的专门部门，提高群众工作能力、及时化解群众矛盾以及进一步推行便民利民措施、树立“窗口”单位良好形象；三是强化社会参与，包括引导群众参与公安管理，引导社会组织参与社会治安管理及完善警民互动机制；四是拓宽沟通渠道，包括建立与媒体的良性互动，强化正面宣传、扩大公安机关影响力，利用新媒体、完善新闻发布制度、做到信息公开；五是制定公正有效的绩效考核，包括在已有的考核体系中加入相关考核内容及主动接受社会监督与评判。
关键词： 公共关系；警民关系；和谐。
ABSTRACT
China is in the period of social transformation at present. the gap between the rich and the poor is increasingly widening, and the illegal and criminal behavior is constantly high, which determines that China's social contradictions are increasingly difficult.The construction of a harmonious relationship between police and the people is of great significance to the police and The public security work.It is also of great significance to constantly meet the new demands and expectations of the people and promote social harmony and stability.Based on the Public relations theory,new public management theory and Public governance theory, This paper investigates the present situation of the relationship between police and public in Wuhai,public service for sanitation in Haibowan District of Wuhai, and analyzes the status, problems and The main reasons of affecting the harmonious relationship between police and public in Wuhai.Through the analysis of the successful experience at domestic and abroad, this paper puts forward some suggestions to construct harmonious relationship between police and the people in Wuhai.The first is to attach importance to harmonious relationship between the police and the public,including increasing the leaders’attention and study to improve the ideological understanding of the police.The second is to improve the professional quality of police team, including strengthening law enforcement capacity, improving the satisfaction of the public,setting up special departments to resolve the public contradiction, improving the ability of the poeple working, resolving the contradictions of the poeple immediately,and furtherly setting up facilitate and benefit, establish a good image of service bypolice . Third, strengthen social participation, including guiding the public to participate in public security management, guiding social organizations to participatein public security management and improving the interaction mechanism between police and the public; Fourth, broaden the channels of communication, including establishing positive interactions with the media, strengthening positive publicity,expanding the influence of police, improving the news release system and making information public by new media; Fifth, formulate fair and effective performance assessment, including adding relevant assessment content in the existing assessment system and accept social supervision and evaluation.
KEYWORDS: public relations; relationship between police and the people;harmonious。
绪 论
（一）研究背景与意义。
1.研究背景。
警民关系是社会关系中最基础的关系之一，也是保持警察与人民沟通的重要桥梁。随着社会的不断改变，在每个历史时期，警民关系有着不一样的表现。公安机关作为国家的权利机关，行使的是国家职权。和谐警民关系的搭建，有利于满足人民群众对警务工作的多元化需求，并且促进社会的和谐与稳定发展。
我国社会正处于快速转型阶段，贫富差距的日益加大，违法犯罪行为的不断高发，决定了我国社会矛盾日益艰巨。人民群众一方面越来越依赖警察，对警察打击违法犯罪、处理社会治安难题的期待值越来越高；另一方面，警民之间的矛盾日益凸显，袭警、辱警事件频发，造成了警察“流血又流泪”的局面。和谐警民关系就是消除不和谐因素，使警察与公众形成良性互动、互利共赢、社会共治的局面。在实际工作中，单位应该以人民为中心，通过良好的公安管理工作，获得群众的理解、支持、信任，利用群众的力量共同完成警民工作。如此下来，以良好的群众基础，为人民带来安居乐业，并积极推动社会的安全与稳定。
近年来，乌海的涉警舆情依然不少，反恐维稳形势异常严峻。正确搭建良好的警民关系，缓解社会警民的矛盾，使和谐警民关系推动社会主义道路的发展，成为摆在乌海公安机关面前的重要课题。
2.研究意义。
（1）理论意义。
近年来，有许多国内外学者对警民关系做出了研究，对和谐警民关系建设提出了对策和建议。但针对每一地区警民关系的研究多为定性研究，而对于和谐警民关系评价指标体系领域的研究多为纯理论性研究，未结合具体样本。本研究试图结合地区实际，利用电话调查结果分析结合具体评价指标对该地区警民关系进行判断，并根据所存在的问题提出改善的建议，填补该领域的研究空白。
（2）现实意义。
在新时期下，警民关系是整个社会政治经济制度及其运作的外在反映，直接关系着社会的稳定与发展1。作为新社会主义发展的一部分，良好的警民关系直接受到公安机关的性质影响，健康、和谐的警民关系是党中央政府对公安机关的根本要求，也是公安工作的重点，有利于维护当前新社会的稳定。通过对警民关系的搭建，有利于建立全新的公安队伍建设、公安工作局面，满足人们对警务工作的全新期待，使社会变得更加和谐、稳定。
作为社会主义现代化建设的保护者，公安机关在搭建警民关系时应充分考虑自身的出发点、落脚点，主动承担保护人民的责任，并体现新时代中的紧迫性。当前我国社会处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，这给公安工作也带来了前所未有的机遇与挑战。公安机关如何做好新时期群众工作，不断发挥职能，提升机构的服务水平与服务能力，切实把工作成效更多、更直接的体现在维护稳定、促进和谐、服务发展、惠及人民上来，着力在社会管理创新上当排头、走前列，是当前摆在我们面前的重要课题。
（二）国内外文献综述。
1. 关于国外和谐警民关系文献综述。
（1）从警务发展演进脉络进行研究。
学者们对西方警务发展有着不同的理解，例如：美国的乔治凯林对国内警察史以政治、改革、社区警务三个阶段进行划分2。但是，东密西根大学的曹立群教授却认为，美国的警察发展史应该按照政治与改革时期、警察专业化时期、社区警务时期3进行划分。也有其他资料显示，王大伟教授把西方警务发展分为 4 次革命阶段，并广受公众所认可4。第一次是警务职业化阶段，发生在 18 世纪末的英国，以罗伯特﹒比尔创立的“建警十二原则”以及随后又提出的“警务九原则”为标志；第二次警务革命是警务专业化阶段，发生于 19 世纪末 20 世纪初的美国，以美国警察专业化运动或独立执法运动为标志；第三次警务革命是警务现代化阶段，发生在 20 世纪 30-70 年代的美国，以警察现代化为标志；第四次警务革命为满意决定警务论时期，起始于 20 世纪 70 年代，一直持续至今（也有学者认为现已进入第五次警务革命），其主要标志是“社区警务运动”。
（2）从警察所提供服务的类型进行研究。
罗伯特﹒比尔对外公布 “建警十二原则”，他提出“警察首脑机关必须接近公众”、“公开警察内部犯罪率，主动承担公众的监督”等；Burgess 提出，警务服务质量受到以下因素的影响：礼仪、沟通、理解、信任、安全、反映、能力、渠道、有形性。上述的因素，将直接决定公众对警务服务的评价，并可放映群众对服务品质的满意程度；威尔逊认为警察组织类型应分为三种，其一是更夫型。该类型首次出现于罗马时代欧洲巡逻警察，是一种以巡逻、治安为主要工作内容的警务风格，参与巡逻的警察人员能对所看到的任何事情进行处理，具有较大的权利和自主决策权。其二是守旧型。通过机构的领导约束警察的行为，使警察队伍呈现职业化、正规化。其三是服务型。该模式以社会、公众为主要服务目标，在日常的工作中，以调解为主要形式，协助群众解决问题。在预防犯罪方面，服务型警察组织重视社会的力量，并以理性、协调为发展原则，在政治、社会、警务之间找到平衡点。
（3）从社区警务（community-oriented policing）的角度进行研究。
约翰·安德逊对外公布“社区警务树理论”，该理论下，把社区警务比喻为大树，警察比喻为树干，警种和内部分工比喻为枝叶，社区比喻为树下土壤，工作成效比喻为果实。其认为社区才是产生犯罪也是抑制犯罪的主要场所。美国学者 William Mathias 等认为，社会中的各大利益集团对警务工作有不一样的标准，对于部分非警务活动，是当前社会、警察之间的主要矛盾点，一定程度对警民关系形成恶化作用。西摩·马丁·李普塞特认为，公众针对警务工作表现出不理解、不信任、不支持的态度，主要是因为警察权威主体合法性的不足。警察权威主体合法性危机将会导致警察权威的削弱，一方面说，警察权威主体合法性由法律所赋予，另外一方面说，警察权威主体合法性产生于警务活动中，并通过促进警务工作得到发展，获得群众认可、支持、信任。
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2.国内关于和谐警民关系文献综述
（三）研究内容和方法
1.研究内容.
2.研究方法
一、和谐警民关系的概念和理论基础
（一）相关概念
1.和谐警民关系
2.和谐警民关系的标准
（二）理论基础
1.公共关系理论
2.新公共服务理论
3.公共治理理论
二、乌海市和谐警民关系构建现状与存在的问题
（一）乌海市构建和谐警民关系的具体实践
1.严厉打击违法犯罪提高群众安全感
2.不断推出便民措施，提升群众满意度
3.利用新媒体矩阵，加强警民互动沟通
4.建立与媒体的良性互动，营造和谐舆论氛围
5.建设服务民生机制提高群众满意度
（二）乌海市警民关系不和谐的具体表现
1.警民之间感情日益疏远
2.群众对公安机关的信任度不高
3.群众不愿配合和支持民警执法
（三）影响乌海市和谐警民关系的主要原因
1.主观因素
2.客观因素
三、可借鉴的经验与启示
（一）国外和谐警民关系构建经验启示
1.美国的经验做法
2.英国的经验做法
（二）国内和谐警民关系构建经验启示
1.聊城市的经验做法
2.枫桥经验
四、对乌海和谐警民关系构建提出的对策
（一）加强对和谐警民关系建设重视程度
1.各级领导重视带动全体民警提高认识
2.组织宣传学习提高思想认识
（二）提高公安队伍专业化素质
1.加强执法能力建设，提高群众满意度
2.设置化解群众矛盾的专门部门
3.提高群众工作能力，及时化解群众矛盾
4.进一步推行便民利民措施，树立“窗口”单位良好形象
（三）强化社会参与
1.引导群众参与公安管理
2.引导社会组织参与社会治安管理
3.完善警民互动机制
（四）拓宽沟通渠道
1.建立与媒体的良性互动
2.强化正面宣传，扩大公安机关影响力
3.利用新媒体，完善新闻发布制度，做到信息公开
（五）制定公正有效的绩效考核。
1.在已有的考核体系中加入相关考核内容。
自治区公安厅每年在全区范围内对公安工作进行民意调查，并根据考核结果对各盟市排名，指出各盟市在警民和谐关系中存在的问题。建议我市要根据公安厅民意调查情况建立相应的警民关系状况定期分析评估机制，公安派出所和窗口单位每季度至少分析一次，公安分局每半年至少分析一次，市局要适时召开警察公共关系建设现场会，及时总结经验和特色做法并在全市推广。市局在已经施行的“积分制”考核办法中，列入关于警民关系和谐度的考察项目，采取民意调查的方式，定期对办事群众进行民意调查，通过调查结果对各单位民警打分。
2.主动接受社会监督与评判。
监督机制能够进一步提高案件办理的质量。要进一步优化执法制度，做到执法全程跟踪，重点解决不规范、效果欠佳的执法活动。利用持续调查、回访的方式，使人民群众充分发挥对公安执法环节的监督职责，使执法效果、社会效果达到最大值。
强化公安团队反腐倡廉、监督相关工作，形成良性的社会监督、社会评判机制。通过打造和谐的警民关系，以廉洁、廉政的标准管理从警教育，并实现对公安日常、执法工作的全过程管理。持续稳定的廉政制度，有利于公安机关减少权利运行过程中出现的问题，并以健全的规章满足公安惩治体系、预防腐败体系建立的需要。“事前预防，事中监督”是解决队伍违法违纪问题的核心，只有坚持不懈的廉政文化建设，才可打造倡廉、颂廉、养廉的团队氛围。公安机关要坚持严格的治警方针，对于违法违纪行为、耍特权行为、群众面前抖威风行为，要严格按照纪律规定进行惩罚。与此同时，公安机关应坚持以警为本从优待警工作，为基础民警岗位争取更好的福利待遇，满足民警的生活、工作需要，使民警可以以无后顾之忧的心态开展工作。强化民警心理健康教育，重新设计民警心理危机干预制度，为民警心理压力提供更多舒缓的途径，保障公安基层人员执法、生活、休息、健康的权利。如此下来，能有效提升公安团队内部的工作积极性，建立组织的责任感与归属感，并有效减低组织成员违法违纪、贪污腐败的行为。
参考文献
