国内外构建和谐警民关系的经验

　　第五章 国内外构建和谐警民关系的经验

　　5.1 国外及港澳台地区构建和谐警民关系的实践

　　5.1.1 加拿大警方的实践

　　加拿大采用的是三级警务管理体制，也就是国家警察（皇家骑警）、城市警察和省级警察。每个级别的警察机关，依照法律给予的职责的不同，在警务管理、行动指挥、人事编制、警力支配及经费保障等方面，都各自独立。加拿大各级警察机关都非常重视对社会的宣传工作，通过一系列举措，维护警察形象，密切警民关系，促进警民和谐。

　　非常重视警察亲和形象的树立。警察在加拿大，通常运用“Service”一词的英文来表示，也就是“警察局”代表的是“服务”,例如，“Ottawa Police Service”的意思是“渥太华市警察局”[5],这种表述体现了加拿大警察的性质和职责定位是为大众服务的公仆，是人民生命和财产安全的保护者。警察在公务执行的时候，一直带着微笑，即便是面对蛮横缺乏理性的对象时，依然细致耐心，规范处置，文明用语。

　　非常重视与大众媒体良好互动关系的建立。加拿大警察机关借助与媒体建立良性的互动合作关系，通过媒体力量，对主导舆论权进行把握。一是创设每天的新闻发布制度，积极将警方的动态信息向媒体发布，如警局的治安状况、领导变动、警方对策、犯罪动向和治安热点等；二是针对媒体对重大案件的追踪采访，警方在保密规定许可的范围内，尽可能不使用“无可奉告”等拒绝式字眼，尽可能地向媒体和社会进行案件调查情况的通报；三是警察公关人员常常和电视台、电台共同开展互动问答等形式的节目，通过媒体平台，与群众进行交流和沟通。

　　在政府部门和立法机构中，进行和谐警民关系的建设和落实。改善警民关系，不仅仅是一两个部门的工作，非常多的警察社团组织也在积极地发挥作用。在加拿大，有两个社团组织，他们分别是加拿大警察局长协会和警察协会。它们的一个共同任务就是充分利用各级立法机关和政府平台，向议员和政府官员宣传和反映警务工作的困难，推动司法改革，提出法律、法规的修改意见，维护警察应有的权利。通过多个部门的协调努力，共同促进警民关系发展。

　　5.1.2 英国警方的实践

　　英国是真正意义上现代警察的起源地，英国内政大臣罗伯特·比尔于 1829 年进行伦敦大都市警察的创设，标志着西方现代警察的产生。在刚刚成立的时候，英国警察就对警民关系的建立进行了强调。罗伯特·比尔制定了警务原则，一共 9 条，其中之一便是，“时刻记住对警察职责履行是借助公众认可警察的行为和形象，以及得到和长时间拥有公众尊重的能力”.

　　英国于 2004 年 9 月宣布了新修订的“警察协议”,对警察对待公众的最起码要求进行了规定，针对警察在遇到第一次向其求助的人，“警察协议”要求警察提供五个方面的服务：一是将明确的信息向公众提供，告诉公众怎样才可以联系到警察；二是运用电话专门处理系统，让公众和警察联系更方便；三是警察如何对初次听到的报案电话进行处置做出规定，使信息准确、真实；四是进行反馈警察服务的评估办法的制定；五是进行非紧急事件报警电话的设置，以对“999 报警电话”进行补充。

　　英国警方还发布了《建设社区，打击犯罪--21 世纪更好的警察机构》，对警务改革的思路和部署进行了阐述，同时做出承诺，表现为：一是让公众在社区及家里觉得安全；二是使公众认识负责其所在社区警务工作的警察，并清楚怎样同警察取得联系；三是使公众在紧急情况下向警察打电话求助和接触时，可以得到良好的服务；四是向公众明确警察可以进行什么样的服务和警察不是万能的，不可以任何事情都能解决；五是对待证人和被害人要用较好的态度；六是使公众认为警察对他们提出相关意见表示欢迎；七是使公众认识到自己肩负着对社区和家庭进行维护的责任；八是警察机构是忠实于社区的服务代表；九是使纳税人意识到他们的财产正在为安全等问题的解决而使用；十是使公众对政府信任，认为他们为了使警务工作效率得到提升，给予警察以权力，使警察得到良好的保障。

　　5.1.3 韩国警方的实践

　　到上世纪末，韩国警方的警务模式仍然保持着日本殖民时期的模式，也就是镇压式的模式，出现了极为严重的腐败问题，同时还伴随着层出不穷的暴力事件，他们的职业道德缺失，不能够高效的完成工作。国民普遍不信任警察，甚至仇视警察，警察在所有公共服务部门的公共测评中满意度排名最后，警方面临着严重的公共关系危机。

　　由此，为了打破当时的僵局，使得局面得以改善，韩国警察厅在 20 世纪末发起了相应的变革行动，目的是为了让镇压式的模式以及实践等得到彻底的改善。在这一变革活动中，共提出了两百多条举措。具体包括：首先是警察警务章程的制定；其次犯罪预防方面，采取了量体裁衣的策略，也就是对社区巡警提出要求，向居民发放带有邮票的明信片，让他们来提出相关的建议，并返还给警方。在获取这些建议之后，警方需要综合对其进行分析，随后将相应的计划制定出来；其三，催泪瓦斯政策被打破，如果出现暴力事件，要求相应的警察在处理这一问题时，尽量不使用催泪瓦斯，避免暴力冲突的出现；其四，女警防暴小组被组建起来，主要是用来打击以儿童、妇女作为对象的犯罪活动，对他们的权利给予充分的尊重；其六，志愿者巡逻计划的实行，不仅让警力不足的问题得到了解决，同时也展示了其责任心以及爱心；其六，三种态度的根除活动，从警察当中具备不好态度的人入手，构建起守信、公正的执法队伍，使得警察执法效能得以提升。通过“百日警察大变革”,改进了警察服务的品质，提高了警察在公众心目中的形象，从而使公众对警察机构的满意度上升了 22%.

　　5.1.4 我国香港地区警方的实践

　　香港警方是处理警民关系非常成功的例子，在近几年的市民满意度调查中，香港警察的满意度高达 78%,高居公务人员第一位。警民关系一直是香港警方极为重视的，他们也在积极探求，争取获得社会各界对警务工作的支持。香港警方将警民关系纳入到了公共关系中，并设立了专门的机构--公共关系科。

　　这是一个专职单位，是在行动处下设的八个单位之一，最主要的目的是为了让公众能够积极参与到警务工作中，同时还通过对警方正面形象的宣传，推动警民关系的发展，通过对市民意见进行反馈，构建起与传媒之间的良好关系，另外市民也可以从这里对相关信息进行查询。

　　香港警方通过发挥警察公共关系科的职能作用，积极开展媒体合作和舆论引导。其一，相应的警务活动、政策等可以结合相关媒介发布，如互联网、电视等；其二，相应的舆论要做好收集工作，如果报道出现了一定的偏差，需要及时予以澄清，让误会得以消除，保证所有的报道都是公正的；其三，对于媒体组织的会议以及访问活动，鼓励警员积极参与，通过相应聚会的举办，让双方之间的了解更加加深，对于警务工作的限制等，也让新闻工作者有所认识，使得媒体的采访报道工作在变得更加高效的同时，也有效的避免了警方工作受到干扰，取得了极好的效果。