摘 要
城市社区是一定区域内由特定生活方式并且有归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区结构的变迁必然引发城市社区治理的转型，从上个世纪 90 年代开始，我国逐步开始尝试城市社区治理转型发展试点，以此带动城市社区治理体制改革，历经 20 余年，积累了丰富的经验，也遭遇着创新的瓶颈，解决社区治理体制改革中面临的诸多问题，打破困囿势在必行。
本文试图在梳理国内外关于城市社区、治理和社区治理理论的基础上，以铜陵市铜官区实施社区综合体制改革为案例研究，探讨铜官区城市社区治理的成功经验、困境问题和对策建议。通过研究发现，铜官区社区治理在提高政府服务绩效水平、增强社区服务能力、均等化提高社区公共服务能力等方面取得了一定成效，但也存在诸如社区治理功能向行政化转变、社区组织体制设置诸多不顺、多元主体合作治理协同程度不高、现实的经济社会条件难以有效支撑真正的创新举措等问题。经过研究分析，本文从解决四个方面的具体问题提出铜官区城市社区治理的对策建议策略。希望铜官区在深化社区综合体制改革方面能够实现政府治理与居民自治之间有机融合，实现社区治理的科学化、规范化和民主化。在理论层面，本文力求能够充实社区治理改革的内容，丰富我国城市基层社区治理体制改革的理论基础，同时，在公共管理学领域内进行社区治理创新研究。从实践层面，本文旨在从提高社区治理的针对性和实效性，努力形成社区多元主体合作共治的新格局。
关键词：铜官区;城市社区;社区治理;改革。
Abstract
Urban community is a relatively independent social community in a certain area,composed of crowds of people who live in a particular way of life and share a sense of member belonging. The changes of the urban community structure will inevitably case the innovative transformation of governance of the urban community. Since the 1990s, our country gradually started the experimental unit of transitional developmentof urban community governance, which promotes the reformation of urban community managing system. China has accumulated rich experiences of more than 20 years, encountering the bottleneck of the innovation at the same time. It is imperative to solve problems faced with the community management system reform.
Based on the research on domestic and foreign theories on urban community,governance and community governance, this paper takes Tongguan district of Tongling city as a case study to explore the successful experience, dilemma and countermeasures of the urban community governance of Tongguan district. Tongguan district community governance has succeeded in improving government services equal performance level, enhancing the capacity of community services, improving the ability of community public service, but also exists such problems as the function of community governance switching to administerization, the non-proper organization,the mal-functional multiple subject cooperation management synergy. After research and analysis, this paper puts forward the countermeasures and strategies to solve four specific problems. It is hoped that Tongguan district can realize the organic integration between government governance and residents' autonomy in deepening the comprehensive community system reform, and realize the scientific, standardized and democratic community governance. At the theoretical level, this paper strives to enrich the content of community governance reform, enrich the theoretical basis of China's urban grass-roots community governance system reform, and conduct innovative research on community governance in the field of public management. From the practical level, this paper aims to improve the pertinence and effectivenessof the community governance, and strive to form a new pattern of community multi-subject cooperation and co-governance.
Key words: Tongguan district; urban community;community governance ；governance pattern; reformation.
第 1 章 绪 论.
1.1 研究背景及研究意义.
1.1.1 研究背景.
对于当今的中国社会，城市社区作为至关重要的一部分，在其发展的过程中，居民社区的综合管理整治的水平提升的重要作用不言而喻。因此，社区的综合整治管理对城市社会的发展有着至关重要的深远影响，不仅仅与城市社会的现代化发展建设以及政治管理体系的公民民主化的进程关系重大，甚至还关系着社会经济的稳定发展以及建设符合社会主义核心价值的和谐文明的生活社区的进程。
当前，社区治理相关的理论的提出及相关实践研究的引起了众多学者的关注。甚至在一些发达国家，已经出现了许多关于新型社区前期构建的相对完备的理论研究。根据大量事实研究与实践，已经取得了大量的相关经验，并在此基础上也在进行许多理论上的研究。在目前我国,社区环境治理的相关理论实践研究还仍然处于由继承传统向进入现代的初步转型。在 1990 年至 2000 年,社区治理工作在我国众多城市开始进行，掀起了一次大的浪潮。在 1991 年，我国民政部宣布了社区综合治理工作的尝试性运行工作，这一工作的普及范围涉及到了我国全国各大城市的基层社区，同时，民政部还提出在今年全国范围城市城乡基层居民社区范围调动全市城乡基层社会各界多媒体方面社会主体综合力量、共同努力起来开展“社区建设”的一个总体试点工作思路。1998 年,国务院深化行政管理体制改革机构重组改革时将该司原属国家民政部门和国家一级基层政权社区管理规划建设司的原编制进行重组合并更名后改为原属国家一级基层政权和国家城市规划社区建设管理规划建设司,并重新明确赋予它"指导社区管理工作、推动社区建设"的重要领导职能。1999 年,国家民政部正式恢复批准了并启动了“全国社区建设实验区”试点建设工程,先后经过研究审议确定了区内包括现在重庆市江北区、北京市西城区、南京市鼓楼区、上海市卢湾区、杭州市下城区等 26个全国重点建设城市为全国首批纳入全国重点建设城市中的综合社区建设管理体系建设改革试点城市实验区。同时,20 多个自治区和直辖省、自治区、直辖市陆续正式开始了对近 100 个自治区和直辖省(市或直辖市)的省级大中城市建设社区经济建设综合实验区的项目建设指导工作。国家民政部不断深入学习探索吸取和借鉴探索了并总结各地区试点城市实验区的规划管理工作实践经验,提出了《关于在全国推进城市社区建设的意见》,并由此经国家中共中央办公厅、国务院办公厅多次联合审核转发现已发展成为一项完全具有严格国家标准指导的对城市主体社区规划工程建设管理发展具有标志性的和历史象征意义的一项社区规范性管理政策法规文件,标志着当前阶段我国指导城市主体社区规划工程建设管理工作已经进入全面有序深入推进的关键历史阶段。
铜陵市顺应社区建设大趋势,2010 年 7 月在原有的铜官山区境内实行社区建设综合管理体制机构改革,撤销一级街道办事处这一一级行政区划层级,将当时所辖全区6个一级街道办事处和49个小中型社区重新组织划分进行整合,组建了18 个由全区一级政府部门直管的大中小社区,实现由“区-街道-社区”的逐级管理机制”向“区-社区”的直接管理机制的转变，改革目标分为减少地方政府管理层级和其他政府部门干预这两大“减少”，以及增强居民自我管理的主动性和提升政府部门的工作效率这两大“提升”，这些举措推进了以涉及全国社会的民主管理多样性为首的四个相关方面的改革探索工作。
1.1.2 研究意义.
作为城市社会的重要部分之一，社区的良好治理与城市的发展息息相关。社区治理成效对城市现代化发展至关重要，能够在政治经济社会发展、促进协商民主以及推动社会繁荣稳定全过程中产生不可忽视的影响。随着中国社会经济转型发展，全国各线城市的城市化进程比我们预想的还要快，原有的社区治理体制已经难以与经济社会发展相适应，不同步、不匹配等失衡问题越发明显，城市社区治理再一次改革是经济社会发展的迫切需要。
今年是铜陵市社区综合体制改革的第 10 个年头,随着改革的纵深推进和经济社会的不断发展,加之 2016 年行政区划调整后，铜官区乃至如今铜陵市整个区域社区治理的对象和范围都在不断地扩大，治理的内容呈现出复杂化的趋势，这就致使社区治理的难度系数翻倍增加。
本文以铜陵市铜官区社区治理为对象，研究分析其组织架构、运行机制、改革前后的成效对比，以及经过 10 年改革后的发展瓶颈问题，并在运用文献分析和比较归纳法对国内外的社区治理成功经验进行汇总，并整理并分析其治理研究现状的相关内容，从而提出铜官区社区治理的对策建议。从理论层面来看，社区治理的改革与深化可以通过本次研究得以发展，同时还可以提升相关治理理论的丰富性，除此之外，能够拓宽公共治理理论、社会自治理论和公共选择理论的研究视野。从实践意义来看，铜官区社区治理研究，能够针对铜官区社区治理改革发展遇到的问题，提出更加具有针对性和实效性的对策建议，从而提高社区治理体制机制改革，催生社区多元共治共享的内生动力，从理顺社区治理的组织架构、运行机制、功能定位和人员资金保障等方面进行探索，对推进城市社会新格局的建设进程及现代化有着重大意义。
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1.2 国内外研究现状概述
1.3 研究方法及重点问题
1.4 本文的创新点和不足
第 2 章 社区治理的理论基础
2.1 公共治理理论
2.2 社会自治理论
2.3 公共选择理论
第 3 章铜官区社区概况及其社区治理成效
3.1 铜官区社区概况
3.2 铜官区社区治理成效
第 4 章 铜官区社区治理的问题及原因
4.1 铜官区社区治理的问题
4.2 铜官区社区治理问题的原因
第 5 章 社区治理实践
5.1 国外社区治理实践
5.2 国内社区治理实践
5.3 国内外社区治理经验启示
第 6 章 铜官区社区治理的对策
6.1 以提升服务能力为目标促进社区治理去行政化
6.2 以理顺社区运行机制为目标重构社区组织架构
6.3 以共治共享为目标健全多元治理机制
6.4 以发挥实效为目标加强长远规划
结 语
理论不一定适应任何地方，理论只是前人对部分数据的总结，是一种思想结论，要想让这种结论发挥其作用，就要结合实际情况，对结论的某一个方法进行应用，并且对理论进行适当的改变。理论的实践是非常的困难的，它和数据的计算不同，有些理论是一成不变的，而对于那些事物的建设，是不可以将理论直接进行运用的，可以先建立模型，再模拟实际运行情况，然后对设计方案进行进完善。
城市社区的服务和治理正处在转型的时期。社区的服务水平间接的反应一个国家的发展程度，因此国家很重视城市社区的治理，对此国家也制定了相关的法律法规，一方面，是为了保护公民的权利，让他们在自身利益受到侵害时，他们可以运用法律来保护自己 ，并且也对社区公民进行约束，以免造成社区混乱。另一方面让社区管理人员认识到服务和治理社区是他们的责任，当社区的公共设施和道路有损坏时，让他们自觉去修补，以此为居民提供更好的服务，进而使得社区更加的和谐。这样便可以避免社区依靠政府管理的现象出现。
社区服务计划和实际运行情况往往差距较大，这与公民自身的素质和自知意识有着很大的关系，并且和国家政策和社会发展有着一定的联系。我国正处在发展阶段，对于很多的事情还没有经验，因此，国家要尽可能的去学习一些成功的案例，很多社区为了更好的服务大家，会把国外的一些管理制度运用到我国社区中去，这也许让人觉得一味的模仿是不会有效果的，但是结合实际情况进行调整之后，效果还是相当不错的。社区工作人员要大力宣传社区规定，从而使居民更好的配合社区的基层工作人员，在高管的引导下，社区居民和团队的热情会不断的提升，社区的治安会更加稳定。现在很多企业为了追求社区管理完美，会设计很多方面的服务，这往往会造成社区服务质量降低，涉及的服务范围太广，就会使服务水平无法提高，由此要落实政策，尽可能将服务做到最好。
任何目标的实现都是要分阶段的，不可能一步到位。社区的治理和服务也是这样的，管理人员要解决社区居民最关心的问题，切实做到群众一呼就应，全心全意为人民服务，把居民的利益作为工作的目的，尽可能的让居民利益最大化。但是由于居民性格的不同，他们所获取利益的方法也不同，因此会给工作人员带来困扰，当有些事情无法解决时，要尽可能的寻求政府的帮助，尽量避免矛盾的发生。笔者试图探索社区管理的新模式，但受到经验的限制，使得很多设想不敢实践，但是笔者会对各项数据进行分析，再结合社区的实际情况，为提高我国社区的服务质量做一点贡献。
参考文献
