贵州发展低碳经济面临的问题

　　4.3 贵州发展低碳经济面临的问题
　　
　　4.3.1 节能减排面临技术和能源结构障碍。

　　（1）缺乏有效的节能减排技术支撑。

　　一直以来，贵州的教育水平在全国范围内处于相对落后的地位，从而科研技术型人才欠缺，整体节能减排技术发展水平较低。相关技术包括：电力生产和供热方面，缺少整体粉煤燃烧技术、煤化联合循环、超临界、大型循环流化床等先进技术的应用；电网建设方面，缺少 800 千伏直流输电和 1000 千伏交流特高压输电技术应用；钢铁工业方面，缺少配煤、直接铸造等技术应用；石油化工方面，缺乏相关大型节能装置信息化、集成化改造技术等。

　　由于贵州目前的产业结构不合理以及粗放式的经济增长方式，主要终端能源消费以原煤为主。从 2005 年至 2012 年间，贵州省的煤炭消费占总能源消费量比重始终大于 45%（见图 4-6）。研究发现，单位热量的原煤所排放的二氧化碳量比等热量石油、天然气燃烧分别高出约 36%和 61%.能源结构不合理导致贵州节能减排面临很大的障碍4.3.2 产业结构不合理。

　　众所周知，产业结构的合理性对经济的发展至关重要。实施西部大开发战略以来，贵州经济得到了很快的发展，产业结构也得以优化。从 2008 年开始，第三产业的比重开始超过第一、第二产业，成为贵州经济发展的支柱产业。但是贵州各产业部门之间和产业部门内部的发展仍存在不合理性。第一产业增长速度与第二、第三产业有很大的差距，农产品中比较单一，有比较优势的主要是辣椒。

　　农业发展的基础设施比较落后，农民的营销观念比较落后，还没有摆脱"靠天吃饭"的局面。第二产业中，支柱行业主要是电力工业、能源、冶金、化工。工业的发展还是主要依靠本省的资源优势。产业之间的关联度较低，比较优势行业大部分都是劳动密集型产业，并且长期形成的粗放型的增长方式还没有改变。从贵州统计年鉴可知，第三产业的支柱企业主要是电信、铁路、金融等国有企业，易在市场中形成垄断地位，不利于第三产业的发展。而科学研究、技术服务占比较少，并且 2011 这方面就业人员占劳动力市场求职人员的 0.1%.技术人员欠缺，技术性企业发展落后，难以对其它行业的发展形成强有力的技术支持。与此同时，贵州由于经济发展落后，在经济社会发展过程中愿望相对东部、中部地区发展更为强烈，从进入新世纪以来，贵州对外招商引资往往带有盲目性，一度成为东部地区落后产能转移的承接地，在本地原有产业尚未低碳化改造的同时，又新增很大部分已经落后的产能，使产业结构更为扭曲。

　　4.3.3 林业碳汇建设能力不足。

　　《京都议定书》生效以来，国际碳市场迅速活跃，为林业碳汇的发展提供了资金和技术支持。但是由于林业的发展需要较长的时间，而且投入成本较大。再加上在 CDM 下的林业碳汇项目设计很多技术问题，主要包括碳汇基准线的确定、碳汇的计量和核查等。对于 CDM 下的碳汇项目，发达国家更倾向于购买工业、能源项目产生的核证减排量来达成自己的减排目标。鉴于此，贵州省的林业碳汇建设积极性不高，并且 CDM 下的林业碳汇项目建设缓慢。对林业的生态效益补偿较低，目前省财政实施的林业生态效益补偿基金只有 5 元/亩，远远低于木材的经济价值[34].社会公众对林业碳汇的了解不够充分，缺乏专业技术型人才。自 2003年开始，贵州省的造林面积就呈下降趋势。

　　4.3.4 低碳金融市场发展不成熟。

　　虽然贵州低碳金融发展有着巨大的潜力以及广阔的前景。但是目前来看，贵州低碳金融发展仍处于起步阶段，存在诸多问题。

　　（1）碳交易项目类型比较单一。一半以上都是可再生能源与新能源项目。对于涉及低碳技术类的项目，比如垃圾无害化处理和焚烧发电、甲烷回收利用、造林和再造林等类型的减排项目数量比较少。

　　（2）碳金融交易成本高。在国际社会上，进行碳交易项目设计、项目审批、技术认证、项目注册以及实际碳减排量核实等程序，整体项目成本巨大，此外，由于国内碳金融市场不健全，缺乏碳交易定价权和成熟的碳交易平台，贵州作为碳排放出售方，在进行碳交易谈判时，处于弱势地位，极易被压低 CERs 的价格，利润空间狭窄。

　　（3）金融机构缺乏积极性。碳金融作为一种新的投融资活动，尚未形成统一的碳信用机制。碳金融项目的业务主体主要集中的少数的商业银行，大多数金融机构仍然保持观望态度，碳金融市场不活跃，同时也造成了碳金融市场的创新停滞。由于积极性的缺乏，社会上关于碳金融的专业人才严重紧缺，关于碳金融业务的运作、风险管理、操作以及开发、审批缺乏充足的知识存量。

　　4.3.5 低碳社会发展相对滞后。

　　目前，贵州地区低碳社会发展正处于起步阶段，相对比较落后。

　　（1）在生活消费方面。贵州居民低碳消费意识薄弱，居民生活仍以高碳消费为特征。随着贵州居民生活水平的提高，现代社会生活节奏的加快以及电气化、机械化、自动化技术的发展，一次性、奢侈消费增加。居民的生活消费有机动、高碳倾向。人们私家车的增加，休闲娱乐方式有所改变，居民自驾游，近郊游玩逐年增加，从而提高了碳排放量[23].

　　（2）在交通建设方面。随着城市化进程的推进，贵州的城市明显缺乏有效的空间规划，从而难以降低被既定空间格局所限制的交通碳排放。目前，除了贵州省会贵阳进行轨道交通系统建设外，其他地区的城市规划、城乡规划多带有强烈地方政府行为色彩，往往盲目性重视、"外延式"扩张，而忽视"内涵式"建设，相关基础配套设施建设不完善，导致了居民交通出行需求日益增长。由于贵州"地无三分平"的地理环境制约，自行车被边缘化，交通工具选择明显具有高碳倾向，市民出行机动化水平提高。同时由于城市、城际、城乡公交客运系统发展不完善，汽车逐步成为交通工具的主力。

　　（3）在建筑方面。贵州目前只是出台了《贵州省绿色建筑发展与民用建筑节能条例（草案）》，还没有正式实施。贵州大部分的民用建筑分布在农村，且大多都是砖混结构，缺少科学的设计，建筑的保温隔热效果差，致使冬天取暖，夏天通风时，空调能耗加大。贵州建筑使用年限短，易形成反复性建筑建设污染。

　　粗放型反复重建造成极大的土地资源、水资源、建筑耗材浪费，此外与建筑相关的空气污染、光污染、电磁污染、噪音以及建筑垃圾等给环境治理构成巨大负担。