太原市城市供热计量收费方式及其推进研究

　　目前全球主要能源是天然气、煤、石油。它们在为人类创造奇迹的同时也带来了严重的环境问题。雾霾、褐云、酸雨、温室气体等环境问题严重影响着人类的健康，更为关键的是这些能源是极其有限的，它们是动植物经过千百万年的漫长的地质变化形成的，是极为珍贵且不可再生的。我国是人口大国，人均拥有资源相对不足，而能源消耗和污染排放状况与国外先进水平相比仍有较大差距，节能减排有着较大空间。

　　发展低碳经济是我国一项重要的经济政策。在工业、建筑、交通三大耗能领域，建筑用能约占我国总耗能的 30％。太原作为中国北方城市，用于冬季取暖的能源消耗较大。按需供热，按计量收费是建筑节能的有效措施之一，也是目前集中供热的发展趋势。加快推进供热计量，按需供热是实现合理用热、降低能耗的有效方法，对实现建筑节能具有重大的现实意义。

　　一、供热计量概述

　　供热计量是以集中供热或者区域供热为前提，以节能降耗为原则，通过采用供热调控技术、计量方法和热费收取政策，实现分户控制、按户计量、按表收费，以达到满足用户热舒适需求和增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益的目的。

　　根据《中华人民共和国节约能源法》的规定，新建建筑和既有建筑的节能改造应当按照规定安装用热计量装置。热计量表已经成为我国强制推行的计量器具，它的应用对于推动供热分户计量制度的落实具有保障作用。

　　实行计量收费，使得“热”作为一种的商品，它与水和电一样，用户有权决定它的使用量，而且也有了实现这种选择自由的手段。用多少热交多少费，多用热多支付热费，少用热少支付热费。用户可以根据自己的需要对室内温度进行调节，以达到最佳舒适度，合理用热，避免不必要的浪费。实行计量收费，有利于培养人们养成节约用热的习惯。

　　二、推进供热计量的意义

　　截至 2014 年底，太原市供热面积约为 1.61 亿平方米，其中热电联产 9321 万平方米，大型燃煤热源 2773 万平方米，20 吨以上燃煤锅炉房 833 万平方米，20吨以下分散燃煤锅炉房 1382 万平方米，燃气等其它清洁方式供热 1773 万平方米。就太原市热力公司而言，截至 2014年底供热面积已超过 9000 万平方米（太原市特许集中供热企业目前有四家，分别是太原市热力公司、太原第二热力公司、城北热力公司和再生能源供热公司），如此巨大的供热规模，如果不能合理收取热费，将造成严重的能源浪费。

　　传统供热系统，室内温度统一调控，按面积收取热费，一方面造成热能的浪费，另一方面不能满足个性化要求。不管房间内是否有人，是否需要用热，暖气都是常开的。如果房间内温度过高，有些人会打开窗户降低室内的温度，这样既不舒适，又浪费能源。安装有供热分户计量系统的用户可以根据自己的需求来调节室内温度。用户外出或上班时，可将房屋的温度调低；用户睡觉时可将客厅、书房、卫生间、厨房等地的温度调低；采光好的房间，可以充分利用室内自有热；对于办公建筑，可以设定不同的室温需求，上班时间设定正常供暖，下班时间调低温度；同时用户还可以根据室外温度的变化，来调节热量，特别是在初寒期和末寒期可适当调低温度。对于用户来说，采用供热分户计量不仅可以提高舒适度，还可激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然也就减少了。

　　目前阻碍热力公司发展的主要问题是热源紧缺。太原市供热总面积以每年约 800 万 m2的速度增加，而大型集中供热热源，远远不能满足需求。笔者所在的太原市热力公司现有热源均已超负荷，新入网的节能建筑，由于建筑节能，而且采用供热计量，热能消耗随之降低，一定程度上缓解了热源紧缺的供需矛盾。

　　三、太原市城市集中供热收费方式
　　
　　太原市城市集中供热收费采用了两部制收取办法。新建筑和完成供热计量改造的既有公共建筑（65%节能标准）依照太原市物价局并价【2013】115 号文件执行。两部制热价由基本热价和计量热价组成，其中基本热价占 30%，计量热价占 70%。基本热价 =11.25 元 / 建筑平方米 / 采暖季；计量热价 =0.344 元 / 千瓦时。居民住宅两部制热价也是由基本热价和计量热价组成，基本热价占 30%，计量热价占 70%。基本热价 =5.4 元 / 建筑平方米 / 采暖季；计量热价 =0.165 元 /千瓦时。对申请暂不用热的用户，供热企业可向用户收取 30%的基本热费。供热采暖期开始前，热力公司先按用户供热面积预收热费，采暖期结束后公共建筑按照山西省物价局晋价商字【2012】280号文件执行，实行“多退少补”；居民住宅按照山西省物价局晋价商字【2012】318号文件执行，实行“多退少不补”。目前，太原市采暖费在全国省会城市中是最低的。

　　四、推进供热计量所面临的问题

　　国家推行供热计量改革的初衷是达到能源有效利用，实现节能降耗，树立全社会供热节能意识。但在实际推行的过程中，却面临许多问题。

　　1.热计量装置的安装成本问题。由于安装热计量装置会增加开发成本，所以开发商安装热计量装置的积极性不高。

　　很多建筑没有预留热计量装置位置，造成安装困难。一些开发商不愿供热计量，一拖再拖，而供热工作关系到千家万户的利益，迫于各种压力，供热单位只能如期供热，造成推进供热计量工作难以开展。

　　2.既有建筑无热计量装置的问题。对于既有建筑的节能改造，按照国家要求，包括建筑围护结构的改造和供热系统的改造，其中供热系统改造包括对供热管网的维修改造和分户计量装置的安装。

　　但目前，由于改造资金有限，大部分地区把资金投入到对建筑围护结构的改造上，致使很多老旧小区没有安装热计量装置，供热企业也无法实施按表计费。

　　3.热计量装置的质量问题。市场上销售的热计量装置参差不齐，目前我公司供热范围内的用户安装的大口径楼栋热计量表和户用计量表为我公司招标入围且通过国家质监部门检验合格的产品，但经过三个采暖期的运行，仍有一些热计量表不同程度地出现了质量问题。

　　4.热计量装置安装不规范的问题。热计量装置的安装对于施工单位来说还不太熟悉，导致安装不规范。比如安装位置不正确，预留直管段长度不够等问题。

　　5.热计量表鉴定的资金问题。热计量表须按技术规范和要求由国家质监部门定期进行鉴定，但鉴定资金却难以落实。

　　按照太原市人民政府并政发【2010】31 号“太原市供热计量改革工作实施方案”第四条，第五款规定：“安排供热计量改造专项资金和居民住宅建筑供热计量周期性检定所需资金，为供热计量改革工作提供积极支持（责任单位：市财政局）。”

　　第六条，第五款规定：“居民住宅建设供热计量周期检定费用有市财政保障。”这一资金若不能保障，供热计量工作将难以开展。

　　6. 热计量收费中存在缺失因素：（1）多种因素影响供热质量。热计量表和电表、水表等虽然功能相似，但影响供热的因素却是多方面的。同等室温下，边户、顶层、背阴等户型以及建筑护围结构保温性能差的建筑耗热较多，热表读数也一定要高。此外与水、电、煤气不同，热能具有的传导性，居民用热量与左邻右舍有很大的关系，热量会通过地面、墙壁传递，存在户间传热。现有收费方式不能完全反映用户用热状况。（2）国家政策规定热计量价格应包括热计量装置维护和更换的费用。按照太原市人民政府并政发【2010】31 号“太原市供热计量改革工作实施方案”第六条，第五款规定：“供热计量装置初次安装费用纳入建房成本或改造费用，维护管理或更换费用纳入供热价格成本。”而目前计量热价是按电厂售热价格简单计算得来，并不含热计量装置的维护管理和更换的费用。

　　五、加快推进供热计量的建议

　　1.加强监管，制定科学合理的实施方案。供热计量是一个系统工程，涉及建筑节能、供热系统节能、供热计量装置的监管、热费收取办法等方方面面的问题，要制定科学合理的实施方案，加强监管、分工明确，落实责任以保障供热计量工作的顺利进行。

　　2.热费收取办法要很好地兼顾国家、供热企业和用户的利益。

　　3.加强对供热计量装置的检验评定，保证供热计量装置的质量。

　　4.企业要定期开展节能教育、岗位节能技术培训，让节能降耗成为一种自觉的行为习惯。

　　5.加强宣传。供热计量收费关系到广大群众的根本利益，面对资源紧缺的严峻形势，节能降耗是每一个公民应尽的义务，争取用户的理解和支持是开展供热计量工作的有力保障。

　　总之，发展低碳经济是企业义不容辞的社会责任，同样节能降耗也是每一个公民应尽的义务。供热计量是实现建筑节能的有效手段，但供热计量改革也是一项非常复杂的系统工程，在其发展过程中，必然会出现诸多问题，需要各级政府、供热企业和热用户的共同努力将它落到实处。

　　参考文献：
　　[1] 蒋红.建筑节能与集中采暖分户热计量[J].中国科技信息，2006（21）.
　　[2] 刘贺明.采取有效措施，积极推进供热计量改革[J].中国建设信息供热制冷，2009（9）.