行政处罚是行政机关为了维护公共利益和社会秩序，代表国家作出的行为，具有确定力、拘束力和执行力的法律效力，其中执行力是体现行政处罚的法律效力的重要方面。当事人执行行政处罚决定不仅是行政机关执法严肃性的要求，也是行政机关进行社会管理的需要，不执行处罚决定将损害国家利益和社会公共利益，影响行政执法的威严和行政机关的威信。
为掌握上海市闵行区卫生行政处罚案件的执行情况，笔者对上海市闵行区 2009-2012 年的卫生行政处罚案件执行情况和特点进行了分析，并提出进一步提高行政处罚执行率的建议和对策。
1 材料与方法
1. 1 资料来源
行政处罚案件资料来源于 2009-2012 年上海市闵行区卫生局卫生行政处罚卷宗，共 5 797 份。
1. 2 方法
采用 Excel 2007 软件进行数据录入，统计分析行政处罚案件的执行情况、申请强制执行数、实际执行数、地域分布等。
2 结果
2. 1 卫生行政处罚案件执行总体情况。
2009-2012 年，闵行区共实施各类卫生行政处罚5 797 件，其中 4 792 件案件执行了处罚决定，案件执行率平均为 82. 66%,各年的执行率较接近（ 表 1） .
2. 2 卫生行政处罚案件强制执行情况
2009-2012 年，闵行区未执行处罚决定卫生行政处罚案件 1 005 件，申请强制执行 606 件，占不执行处罚决定数的 60. 30%,未申请强制执行的原因主要为被处罚人回访过程中查找无着落。申请强制执行后执行处罚决定的 97 件，仅占申请强制执行数的16. 01% （ 表 2） .
2. 3 未执行处罚决定案件的专业类别分布
1 005 件未执行处罚决定案件中，处罚类别为医务人员（ 无证行医者） 的最多，占 77. 01%,其次为公共场所，占 8. 73%,其他处罚类别案件基本无不执行处罚决定的情况（ 表 3） .
2. 4 未执行处罚决定案件的地域分布
1 005 件未执行处罚决定案件的被处罚人分布在辖区各个街镇，其中浦江镇最多，占 34. 33%,其次为吴泾、华 漕、马 桥 街 道 （ 镇） ,分 别 为 28. 88%、27. 68% 、24. 10% ,虹桥镇最低，为 5. 03% （ 表 4） .
3 讨论
3. 1 存在问题
3. 1. 1 案件执行不到位的现象普遍存在 我国目前仍处在市场经济转型期，执法难是一个相当普遍的问题，行政处罚执行不到位的现象在各个执法部门普遍存在。闵行区的卫生行政处罚案件执行情况也不容乐观，2009-2012 年行政处罚案件执行到位率为82. 66% .行政处罚不执行导致行政处罚决定书成为“一纸空文”,严重影响了行政执法工作的威严和行政机关的威信，急需研究有效对策，提高行政处罚的执行力。
3. 1. 2 外地户籍人员是行政处罚案件执行的难点本文结果显示，大部分的不执行处罚决定案件均为无证行医类案件，这些无证行医人员大多为外地户籍人员，发生区域也是集中在外来流动人员相对聚集的郊区街镇，与靠近市区、经济比较发达的街镇存在显著差异。随着我国城镇化和经济建设的发展，越来越多的外地户籍人口涌入城市就业，这些外地户籍的被处罚人成为行政处罚执行工作的难点，原因主要有以下几点： 一是被处罚的外地户籍人口文化水平较低，法律意识淡薄，对于行政处罚采取无所谓的态度，主动执行处罚决定的意识不强； 二是这些被处罚的外地户籍人口一般从事技术要求低，投资成本低的行业，经营稍有不善就转让或关闭经营场所离开，执法人员查找他们困难，行政处罚不了了之； 三是行政处罚案件由于程序较多，办理周期较长，如果再经过催缴到法院强制执行需要更长时间，而这些人员居无定所，住所搬迁频繁，加大了行政处罚案件的执行难度。
3. 1. 3 法院强制执行效率不高 本文分析可见，行政处罚案件的强制执行率只有 16. 01%,法院强制执行效率较低。强制执行不到位的原因与被处罚人搬迁，查找无着落和被执行人无力履行处罚决定有一定关系，但法院执行力量有限，缺乏有效方法和有力手段也是影响处罚决定执行的因素。法院执行庭针对目前的主要执行方式是电话通知和书面告知，强制执行效率不高的情况，也正在积极思考对策，目前通过采取对被处罚对象银行账户调查、强制划款等手段，逐步提高行政处罚案件的强制执行率。
3. 2 对策
3. 2. 1 转变“重处罚，轻执行”的思想意识 执法人员要树立“行政处罚决定必须执行”的思想观念，切实做到有法必依，执法必严，使行政处罚案件有始有终。执法人员也要明确处罚决定的执行是行政处罚过程中不可缺少的重要环节，保障行政执法的严肃性、权威性和有效性。
3. 2. 2 提高执法人员的执法技巧 行政执法工作从某种意义上来说是与人打交道的工作，执法人员应该掌握一定的执法技巧，使执法更人性化，既有利于执法工作的开展，也可以避免违法者对立情绪的产生。
对违法行为实施行政处罚时，应有礼有节，明确、详细告诉违法者违法的行为、可能造成的后果、触犯的法律条文，告知其应承担的法律责任，而不是简单地一罚了之。
3. 2. 3 规范行政处罚和行政强制申请程序 行政处罚法律适用正确，程序适用及运作规范，对保证行政处罚执行具有重要意义。文献查询显示，有很大一部分行政处罚案件法院不予强制执行的原因就是处罚程序不规范。《中华人民共和国行政强制法》对申请强制执行提出要求，不仅对申请强制执行的时间进行了明确，也对行政机关作出强制执行决定前事先催告当事人履行义务的程序进行了规定。所以要对执法人员开展培训，使每一位执法人员明确行政处罚的每一个程序，规范执法行为，在申请强制执行时要确保时限和程序规范。
3. 2. 4 注意搜集便于强制执行的相关信息 执法人员在行政执法过程中，要注意搜集被处罚人的相关信息。如果被处罚人地址信息的收集仅限于违法行为发生地及户籍地，会因为歇业以及属地管辖的原因，导致无法执行。建议在调查时，被处罚主体为个人的，应记录其经常居住地的地址，留存联系方式； 被处罚主体为企业法人或组织的，应记录营业执照上的注册地址以及法定代表人、负责人的相关信息，以提高行政强制执行力度。
