现行高速公路收费方式成本与社会成本

　　

        引言
　　
　　据统计，从2005年到2015年，全国高速公路建设总投资约6.5万亿元，其中车辆购置税仅有0.68万亿元，其余90%的资金都是通过银行贷款融资。目前地方政府高速公路建设的负债余额估计为4.5万亿元左右，“十三五”期间高速公路建设投资地方政府债务规模估计将达到9万亿元，债务成本及风险增加。
　　
　　我国“贷款修路，收费还贷”的收费模式从本质上说还是与地方政府依靠大规模的固定资产投资来拉动经济增长的观念有关的，这种发展理念是不可持续的。现阶段我们要着力于转变方式、调结构、拉动内需来促进经济增长，高速公路的建设应坚持适度、理性、财务风险低的原则。
　　
　　一、现行高速公路收费方式成本研究
　　
　　1.我国高速公路公司经营的债务成本。截止到2015年第三季度，19家高速公路板块上市公司的总负债达到1100亿元，其中，债务比率最高的中原高速，其资产负债率高达80%,重庆路桥资产负债率高达70.1%,导致高速公路建设投资风险加剧，国家相关部门正在考虑对地方政府高速公路建设理性降温。如图1所示。发改委委托北京交通大学进行的我国交通运输体系债务问题研究显示，2015年全国高速铁路建设投资平均资产负债率为58.5%,高速公路建设投资资产负债率高达71%,与高速铁路基建投资债务状况相比，我国高速公路投资债务风险更接近或大于临界值，高速公路地方债务占地方财政总额比重持续上升。
　　 　　横向比较中美高速公路收费模式，其主要区别在于筹融资方式选择差异。目前我国高速公路收费主要采用“贷款修路、收费还贷”的筹融资模式，这种筹融资方式在一定程度上为我国高速公路建设提供了资金保障，促进了我国高速公路建设快速发展。然而这种筹融资模式不具有可持续性，表现为高速公路筹融资结构失衡，金融机构贷款筹资比例远高于政府公共投资贷比例。此外，我国高速公路缺乏财政预算约束粗放型发展模式容易导致超前建设进而引发地方债务风险。对比美国高速公路建设发展模式，其突出特点表现为行政与债务成本低，高速公路建设与经济发展能够保持平衡可持续发展。
　　
　　2.高速公路收费助推物流企业运输成本。目前过高的物流成本不仅增加了运输企业的经营成本，也直接助推商品物价上涨。据统计，目前仅高速公路收费就相当于整个物流成本的三分之一，增加制造企业物流成本及生产成本并间接抬高了产品与服务价格导致消费抑制。此外，由于高速公路收费站点较多、卡口过密进而造成交通拥堵，在一定程度上降低了高速公路使用效率，形成“高收费、低速度”的交通瓶颈。
　　
　　统计数据显示，在制造企业物流总成本中，高速公路收费占据了物流总成本的1/3,占到运输成本的一半以上。统计显示，2015年度国家发改委公布的数据表明：社会物流规模增速呈现稳中有降态势，物流总成本占GDP比率约为19.3%,物流业总额94.2万亿元，同比实现增加值1.94万亿元。该统计数据是我国长期以来实行“贷款修路、收费还贷”的高速公路收费模式的反映。
　　
　　（1）由 图2可 以看出，尽管目前我国高速公路收费整体水平趋于稳定，但由于收费高，物流企业所负担的成本却在增加。这是因为随着高速公路网的形成，客户对配送时效提出了更高的要求，最终必须选择走高速公路而放弃普通公路；而对物流企业来说，高速公路的过路成本将明显上涨3%左右，对于低端价格竞争阶段的物流业而言，有很大压力。
　　 　　
　　（2）高 速公路收费造成的高物流成本，导致物流行业的低利润，物流企业提高价格，成本最终会转嫁给客户及消费者。对于关系民众生活的必需品更是如此，尽管根据2004年收费公路管理条例对鲜活农产品实行免交过路费，2010年国务院公布了进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知（国发[2010]26号），提出要降低流通成本，更好地促进农产品流通，但实际执行效果并不理想。由此，高速收费的“瓶颈”将会对整个经济社会的发展产生不利影响。
　　
　　二、高速公路收费的社会成本分析
　　
　　据统计，截至2009年全国已有12个省全部取消了政府还贷二级公路收费，共撤销收费站点1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%,涉及大约60万收费人员的再就业安置问题。解决好这60万人员的安置，不仅需要付出较大的经济费用，而且关系到社会和谐稳定大局。
　　
　　1.高速公路收费人员再就业的阻力调查。截至2014年年末，全国养路费和航道养护费等交通收费征稽人员约为15.54万人，其中，13.05万是养路费征收人员。经过对河南省郑州市柳林收费站与圃田收费站的问卷调查，共发放问卷40份，有效问卷36份，访谈人数11人，具有代表性。两个收费站目前在岗人员41人，其中，本科学历8人，大专学历11人，中专学历6人，高中学历13人，初中学历3人。年龄在24~43周岁之间的占到85%,同时由于收费技能技术含量低、工作环境单一、与社会沟通衔接机会少，导致再就业难度增大，重新转行学习的可能性小。
　　
　　对这部分处于尴尬地位的收费人员来说，如何有效进行安置、解决他们的后顾之忧是现实存在的难题。我们以二级收费公路重庆大足收费站与郑州黄河公路大桥收费站为例，来说明收费员的转移安置难题，进而分析由于高速公路收费所造成的社会安置成本。实际上，收费员基本都是没有编制的“合同工”,很多收费站只有站长才有编制。这些人员安置问题得不到解决，将会影响社会稳定。
　　
　　2.高速公路收费增加公众出行成本，延缓城市化进程。数据显示，近十年城乡交通费用指数增长幅度要高于城乡商品零售价格及消费价格指数增幅。这一现象表明，现行高速公路收费及其模式一方面增加了城乡居民生活生产成本，另一方面高速公路收费成为城乡商品零售价格与消费价格的重要拉动因素，2015年城乡交通费消费价格指数对城乡商品零售价格指数上涨贡献率高达约438%,进一步增加了城乡民众出行成本，增加城乡进入壁垒。