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省外公路建设项目跟踪审计管理经验借鉴(2)

来源:学术堂 作者:周老师
发布于:2016-07-15 共3722字
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  (二)将公路建设项目审计部分委托中介机构合作审计

  两厅负责安排审计计划、确定审计目标,指导和督查社会审计人员。社会中介常驻现场具体实施跟踪审计。组织调研全省审计中介机构的资质、诚信记录、纳税记录、执业质量,优选 19 家。后期又在部分省外中介机构中优选了16 家,共计 35 家中介机构组成审计资源库①。

  (三)审计厅固定资产投资审计部门负责审计外包合同签订和检查

  由省审计厅投资审计部门(委托方)和社会中介机构(受托方)协商签订合同,合同明确“报告制度”及报告频率。审计厅选派跟踪审计项目联络员,负责检查合同执行,管理、协调社会中介机构与被审计单位相关审计事项。

  二、湖南省公路建设项目跟踪审计管理经验

  审计厅管理过程中加强对审计外包队伍的管理与研究,从审计外包对象选择、审计合同管理、审计工作质量管理三个方面取得较好管理经验。

  (一)根据项目特点谨慎选择社会中介机构

  综合考虑执业信誉、专业水平、内部控制、精通审计惯例又熟悉政府审计人才情况,选择并建立参与公路建设项目审计的中介机构库。湖南省审计厅不定期跟踪检查,并对入库中介机构动态管理,实行退出机制。

  (二)规范外包审计合同、解决外包合同管理松散

  成立专设管理组负责审计外包的合同管理、具体合同签订和统一合同范本。小组制定了涵盖合同签订、执行、保管等合同管理规章制度,建立统一台账,派出人员检查监督合同的执行。

  (三)突出四抓、加强外包质量管理

  抓外包单位承诺的履行情况,承诺人员是否到场,到场人员是否符合相应资质和经验要求,调整人员是否事前得到委托方同意,审计报告是否规定时限内完成提交;抓审计项目质量控制,是否编制审计实施方案、审计测试记录和工作底稿,是否采集充分证据,是否三级复核,是否核实被审计单位的反馈意见,是否报送完整规范的审计文档;抓审计工作效果,出具管理建议、审计报告是否客观、准确、精炼;抓审计机构和人员执业素质和职业道德,合同中明确审计厅对社会中介机构的工作质量要求,履行合同过程中对履约情况进行严格管理与考核。

  第三节 对云南公路改造建设项目跟踪审计经验借鉴

  上述省外跟踪审计项目管理中都利用中介机构参与跟踪审计,在探索整合审计资源、控制审计质量、规范中介行为,对云南公路改造项目跟踪审计管理具有借鉴作用:

  一、利用专业优势,整合审计资源

  政府审计机关依据审计法等法规开展竣工决算审计,可以利用专业优势委托中介机构实施。中介编制的竣工决算审计报告,上报过政府审计机关审定后正式出具,具有公文效力(法律效力)。建设单位及主管部门,履行内部审计职责,加强过程监管。社会审计组织进行跟踪审计工作,发挥监督咨询服务职能。

  对于工程建设项目而言,从建设全过程都有不同审计主体分段实时监督,有利管理。

  二、建立择优机制,保证审计质量

  政府采购规定,委托审计属于服务采购,必须通过公平、公开的竞争机制,选择中介参与政府投资项目审计服务,保证审计质量。采用公开招标方式选择社会中介机构组建审计资源库,资源配置实现帕莱托最优。

  三、规范管理,制定审计质量控制规定

  委托审计实现了公共管理职能转变,管理主体由政府审计机构延伸到社会中介机构,委托人监督和利用中介机构的工作成果,派出项目组长负责监管;社会中介机构主要负责专业性工作,负责具体项目的监督、控制、协调、评价、签证工作,提交审计报告初稿。委托方复核后出具的最终审计结果报告,具有机关公文严肃性和法律效力。审计机构在监督管理工作中,一是一是完善公路改造项目审计工作各阶段内容,进一步明确立项、准备、实施、后评价等阶段的审计工作目标、任务、重点。二是规范管理社会中介机构,制定一系列委托审计质量控制方法,如具体项目的社会中介机构选择程序、定期考核程序及标准等,提升审计成果利用率。

  四、谁委托、谁付费,审计费用由委托人支付

  委托跟踪审计产生审计费用,政府将所需资金纳入财政预算,进一步砍断审计客体与审计主体之间的经济联系,铲除审计寻租(合谋)弊端,保证社会中介机构独立执业。

  五、确立全过程跟踪审计原则

  一是提前介入。加强全过程审计监督,涵盖项目前期准备到建设实施、竣工、资金管理等方面,及早发现问题、及时解决问题,发挥预防作用。二是同步跟进。坚持审计监督与建设程序同步进行,按照工程进度,抓住关键环节,及时跟进审计。三是突出重点。突出重点项目,突出重点步骤,突出重点环节全面加强审计项目监督。四是查错纠弊。把查错纠弊作为重点,不是简单的审减工程款,还要关注违法违规问题及其整改情况,更要关注项目管理中存在的薄弱环节。五是立足服务。发现问题,剖析问题根源,从机制制度层面加强分析,提出有针对性的意见和监督,促进被审计单位完善制度、优化管理,做好党委政府宏观决策参谋。六是及时破解工程造价审核过程中的纠纷,缩短征求反馈意见时间,提高审计工作时效。

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