审计论文
两厅负责安排审计计划、确定审计目标，指导和督查社会审计人员。社会中介常驻现场具体实施跟踪审计。组织调研全省审计中介机构的资质、诚信记录、纳税记录、执业质量，优选 19 家。后期又在部分省外中介机构中优选了16 家，共计 35 家中介机构组成审计资源库①。
（三）审计厅固定资产投资审计部门负责审计外包合同签订和检查
由省审计厅投资审计部门（委托方）和社会中介机构（受托方）协商签订合同，合同明确“报告制度”及报告频率。审计厅选派跟踪审计项目联络员，负责检查合同执行，管理、协调社会中介机构与被审计单位相关审计事项。
二、湖南省公路建设项目跟踪审计管理经验
审计厅管理过程中加强对审计外包队伍的管理与研究，从审计外包对象选择、审计合同管理、审计工作质量管理三个方面取得较好管理经验。
（一）根据项目特点谨慎选择社会中介机构
综合考虑执业信誉、专业水平、内部控制、精通审计惯例又熟悉政府审计人才情况，选择并建立参与公路建设项目审计的中介机构库。湖南省审计厅不定期跟踪检查，并对入库中介机构动态管理，实行退出机制。
（二）规范外包审计合同、解决外包合同管理松散
成立专设管理组负责审计外包的合同管理、具体合同签订和统一合同范本。小组制定了涵盖合同签订、执行、保管等合同管理规章制度，建立统一台账，派出人员检查监督合同的执行。
（三）突出四抓、加强外包质量管理
抓外包单位承诺的履行情况，承诺人员是否到场，到场人员是否符合相应资质和经验要求，调整人员是否事前得到委托方同意，审计报告是否规定时限内完成提交；抓审计项目质量控制，是否编制审计实施方案、审计测试记录和工作底稿，是否采集充分证据，是否三级复核，是否核实被审计单位的反馈意见，是否报送完整规范的审计文档；抓审计工作效果，出具管理建议、审计报告是否客观、准确、精炼；抓审计机构和人员执业素质和职业道德，合同中明确审计厅对社会中介机构的工作质量要求，履行合同过程中对履约情况进行严格管理与考核。
第三节 对云南公路改造建设项目跟踪审计经验借鉴
上述省外跟踪审计项目管理中都利用中介机构参与跟踪审计，在探索整合审计资源、控制审计质量、规范中介行为，对云南公路改造项目跟踪审计管理具有借鉴作用：
一、利用专业优势，整合审计资源
政府审计机关依据审计法等法规开展竣工决算审计，可以利用专业优势委托中介机构实施。中介编制的竣工决算审计报告，上报过政府审计机关审定后正式出具，具有公文效力（法律效力）。建设单位及主管部门，履行内部审计职责，加强过程监管。社会审计组织进行跟踪审计工作，发挥监督咨询服务职能。
对于工程建设项目而言，从建设全过程都有不同审计主体分段实时监督，有利管理。
二、建立择优机制，保证审计质量
政府采购规定，委托审计属于服务采购，必须通过公平、公开的竞争机制，选择中介参与政府投资项目审计服务，保证审计质量。采用公开招标方式选择社会中介机构组建审计资源库，资源配置实现帕莱托最优。
三、规范管理，制定审计质量控制规定
委托审计实现了公共管理职能转变，管理主体由政府审计机构延伸到社会中介机构，委托人监督和利用中介机构的工作成果，派出项目组长负责监管；社会中介机构主要负责专业性工作，负责具体项目的监督、控制、协调、评价、签证工作，提交审计报告初稿。委托方复核后出具的最终审计结果报告，具有机关公文严肃性和法律效力。审计机构在监督管理工作中，一是一是完善公路改造项目审计工作各阶段内容，进一步明确立项、准备、实施、后评价等阶段的审计工作目标、任务、重点。二是规范管理社会中介机构，制定一系列委托审计质量控制方法，如具体项目的社会中介机构选择程序、定期考核程序及标准等，提升审计成果利用率。
四、谁委托、谁付费，审计费用由委托人支付
委托跟踪审计产生审计费用，政府将所需资金纳入财政预算，进一步砍断审计客体与审计主体之间的经济联系，铲除审计寻租（合谋）弊端，保证社会中介机构独立执业。
五、确立全过程跟踪审计原则
一是提前介入。加强全过程审计监督，涵盖项目前期准备到建设实施、竣工、资金管理等方面，及早发现问题、及时解决问题，发挥预防作用。二是同步跟进。坚持审计监督与建设程序同步进行，按照工程进度，抓住关键环节，及时跟进审计。三是突出重点。突出重点项目，突出重点步骤，突出重点环节全面加强审计项目监督。四是查错纠弊。把查错纠弊作为重点，不是简单的审减工程款，还要关注违法违规问题及其整改情况，更要关注项目管理中存在的薄弱环节。五是立足服务。发现问题，剖析问题根源，从机制制度层面加强分析，提出有针对性的意见和监督，促进被审计单位完善制度、优化管理，做好党委政府宏观决策参谋。六是及时破解工程造价审核过程中的纠纷，缩短征求反馈意见时间，提高审计工作时效。