政府审计职业化的实现途径探析(2)

　　（ 二） 政府审计人员考核、晋升制度

　　一方面，创立新型政府审计人员职业考核制度。

　　要求其不但对行政能力考察，即为我国对政府工作人员的普遍要求的基本素养； 而且还对专业能力考察，则为审计工作内容所需的专业知识和技术。具体来说： 首先，要尽可能地细化专业能力考核内容和各项内容所占有效权重。比如，可以针对是否严格按照审计流程开展审计工作，对审计事项判断是否正确，分析处理是否合理等方面，来设计审计工作质量评估的指标。其次，认真评估审计人员的继续教育情况。可以通过接受继续教育时间的累计，积极参加专业培训的出勤率等方面进行考核。同时，也积极鼓励政府审计工作人员参加社会中审计相关的考试和比赛，并在考核里有所嘉奖。

　　另一方面，建立政府审计机关工作人员的新型职位晋升制度。可借鉴法官、检察官等职业化改革的经验，采取“凡晋必考”的经验。在双轨制新型职业考核制度的基础上，再加上晋升考试的形式，共同形成新型职位晋升制度。具体来说，先继承传统的行政机关人员晋升的考核条件和标准，然后再根据高级技术职称、中级技术职称等所具备的专业技术能力水平定晋升级别。以这种新型的政府审计人晋升制度，就可以避免现行只对行政能力考核忽视专业能力素质的晋升问题，也规避了行政序列晋升所导致的审计人员无心在技术上提高和钻研的问题。

　　（ 三） 政府审计人员继续教育

　　创立贯穿政府审计工作者职业生涯的再教育制度，可以帮助政府审计工作者掌握新知识和新政策，来保持和提高专业胜任能力和执业水平，可以有效避免审计人员未更新专业知识储备而无法胜任当下审计工作的问题，有利于整体提高政府审计人员的职业素质，也加快学习型审计机关建设。

　　首先，政府审计机关可以启动对审计人员常规继续教育工作。常规继续教育工作可以参考现行会计从业资格证书学习。在内容上将“必修和选修”

　　相结合，将审计法规和政策解读作为其继续教育必修的主要内容，而选修内容可以多为不同领域审计工作的案例和常见问题讲解。在模式上采取“自助学分”累计模式，按要求完成本年度继续教育的学习内容和时间达到所要求的学分后，可参加本年度的考试，通过后完成考核。其次，举办高水平的审计工作培训和座谈会也是提高审计工作人员业务水平的有效途径。可以根据不同审计人员的工作内容和审计领域，选派他们去参加审计署、高校和相关协会举办的相对应内容和领域的培训，完成培训后，可以在本单位将学习心得与同事分享。另外，还可以创建专家合作机制，邀请外部专家不定期来做学术和实践座谈会，可以针对不同的被审行业的特点，通过案例进行讨论和交流，让审计人员之间分享经验，以便提高整个政府审计队伍的职业素养和审计能力。

　　（ 四） 政府审计队伍结构优化

　　随着被审行业范围的不断扩大，审计职能也已转向监督和服务。为了更加有效地发挥职能，政府审计队伍的结构也必须要更加合理。一方面要横向拓展审计队伍，另一方面要纵向深化队伍质量。只有这样合理配置人力资源，才可以进一步达到审计工作所提出的多样化的要求。

　　一方面，政府审计机关需要从横向拓展审计队伍。在充分响应审计署“三支队伍”的号召下，政府审计机关应该认真组建审计领导队伍、审计专业人才队伍和审计管理队伍，把传统的审计机关工作人员分为三个层次，并针对他们不同的特点，科学分工，合理分配审计工作。其次，要扩大审计人员队伍的数量，尤其是大量增加一线审计人员的数量。这样才能有效解决审计项目过多导致的审计人员较长时间处于超疲惫高负荷的工作状态。甚至，可以招贤纳士广开大门，聘请一些审计人才作为顾问，比如： 社会知名审计精英、高校审计专家以及离退休但工作能力很强的国家审计人员。通过构建国家审计人才库，来拓宽原有审计队伍，以便达到横向优化审计队伍结构，使政府审计队伍人员充足，专业能力更加突出。

　　另一方面，政府审计机关需要纵向深入审计队伍。广泛提高审计人员的学历水平，增加研究生和博士等高学历水平的人员选拔，以改进审计队伍中高学历审计人员匮乏的现状。同时，积极鼓励审计人员考取中级职称和高级职称，加大对审计高级人才和业务精英的引进。除此之外，随着政府审计服务对象的更加广泛，在对审计技能进行严格把控的基础上，应该优先录取有经济、法律、计算机等相关领域知识的复合型人才。这样从纵向角度提升审计队伍的质量，优化审计队伍的结构，更加有利于审计目标的实现，促进政府审计事业向前发展。

　　（ 五） 审计文化

　　审计文化是形成审计工作高效率、好质量的强有劲的推动力，也是调动地方审计人员主观能动性的根本所在。它是整个审计系统最重要的组成部分，更是一个政府审计工作的核心。良好的审计文化像是无形的手，可以游刃有余地组织政府审计工作的良好运行和顺利开展。

　　首先，国家和政府要增加对审计文化建设的重视。国家通过制定一系列的行为准则和法规，强调政府审计的重要性及其正确的定位，从而激发更多的人关注和重视政府审计。国家应该给予地方审计机关和审计人员更多的人文关怀和精神呵护，让基层机关和人员有从事审计工作的自豪感和成就感。

　　另外，国家还应该建立一套高水准的审计道德规范体系以及审计文化核心价值观，大力宣扬审计人员应具备的基本道德规范、审计精神以及应践行的审计作风。让更多的审计机关的工作者理解审计文化，认同审计文化，形成审计文化的向心力、凝聚力和感召力。其次，政府审计人员应自觉提升自己的职业道德的和自身的核心价值观，充分理解和认同审计精神伦理和实务伦理。可以自觉从审计行业的劳动模范和周边的审计骨干身上，学习审计人员应具有的审计精神和审计作风。

　　三、加强政府审计的外部保障

　　政府审计职业化建设还需要从外部保障入手，建立健全监督制度、优化完善收入制度、强化规范安全制度，有利于审计机关工作人员自律自身的行为，规范审计工作的流程，透明化审计结果； 也有利于降低政府审计工作的行业风险，且提高职业吸引力和认同感。

　　（ 一） 监督制度保障

　　国家审计工作直接制约着我国政府经济的安全，维系着全社会公民的经济生活，故国家审计机关的工作和人员必须经得起人民群众的检验。首先，加强政府内部监督约束模式。杜绝政府人员的人治思维和人治行为，避免以权谋私的现象。完善内部控制和管理制度，严格落实业绩考核制度，及时反馈审计人员的考核结果和对审计过程规范的考察情况。再者，加强外部监督机制的构建。加强人民代表大会和中央审计署对地方机关部门的垂直管理和监督，定期对政府审计工作进行检查和抽查，如发现问题及时通报批评并勒令整改。同时，改进法律对审计工作的问责制度。明确审计责任划分，包括对地方审计部门的行政和具体主管审计工作的审计人员的责任划分。另外，当今社会的舆论监督也是重要监督模式。利用公共传媒增加对审计结果和审计过程的披露，增加人民群众对政府审计工作和人员的实时监督。

　　（ 二） 收入制度保障

　　激励政府审计人员认真工作和积极上进的最有效途径是规范的收入保障制度。首先，国家应该出台相关政策来全面提高政府审计人员的收入水平，尤其是一些欠发达地区政府审计人员的收入。避免过低的工资收入导致的审计人员难以抵御贿赂的诱惑而降低审计质量的行为； 也能改善由于社会审计人员收入较高而诱发审计人才流出政府机关的现象。另外，奖惩制度也要进一步修改。可以根据审计项目的质量和效果，合理进行绩效考核评估，然后按照考核结果及时对参与的审计人员进行激励管理。与此同时，惩罚的手段也不能放松。对于消极怠工、疲于应付以及重大疏忽，都要立即进行批评和罚款，让审计人员感受到经济利益的损失和精神的痛苦。在收入提高的基础上，完善激励和惩罚措施，可以增强物质奖励对审计人员的吸引和严厉惩罚的给审计人员带来的畏惧，从而激发政府审计人员的工作积极性，也进一步提高审计工作的质量，是政府审计保持活力和效率的重要动力。

　　（ 三） 安全制度保障

　　维护政府审计工作的经费安全和审计人员的职业安全也是促进职业化的重要方面。政府审计工作的经费来源虽然在法律上给予规定和保障，但是在现实社会执行中仍受到多种因素影响，无法保证经费来源顺畅。甚至，同级政府即被审计单位会用审计经费来牵制政府审计工作的正常运行，以便达到协调审计结果的目的。所以，我国应该尽快建立完善政府审计经费安全机制。将政府审计机关的经费纳入中央预算，提供充足的审计经费数量，合理的规划其用途并及时下拨，有效地保证审计工作经费专款专用，更好地改善政府审计的质量和独立性。另外，要努力加强审计人员的职业安全。避免审计人员因审计过程中触及相关利益集团的经济利益和社会利益，而受到的威胁和压力。从而不敢说真话，也不敢真正披露审计结果。相反，当审计人员因为坚持心中的正义，客观公正披露审计结果，而遭受到不公平的职位待遇，甚至出现人身安全的威胁时，政府要及时加以保护。维护政府审计工作的经费安全和审计人员的职业安全，可以真正保护审计工作的公正和公平，切实推动地方审计工作的职业化进程。

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