澳大利亚绩效审计标准对我国的启示

　　

        一、引言
　　
　　20世纪40年代，绩效审计开始出现，在政府绩效审计产生之前，政府审计工作基本上就是合规性审计。与传统的合规性审计相比，绩效审计发挥着独特的作用。因此，各国的政府审计工作中越来越多的涉及到对绩效的审计，绩效审计在政府审计工作中的占比越来越大到1970年以后，西方国家政府审计的卞要工作己经转变为对政府工作的绩效进行审计。绩效审计作为一种手段和工具，能有效地提高政府在公共管理领域的效果、明确区分不同管理部门在公共管理方面的职责、进一步完善公众对社会的监督机制以及提高政府行为的透明度。我国绩效审计的出现晚于西方国家，因此与我国相比，西方国家在绩效审计力一而拥有更加成熟的制度，其相关的法律制度与绩效审计的评价标准等力一而也更加完善。在国外绩效审计中，比较具有代表性的是澳大利亚的绩效审计。因此，本文以澳大利亚绩效审计为例，分析了我国绩效审计评价标准的现状和存在的问题。
　　
　　我国在20世纪80年代首次开展绩效审计。随着审计的发展，绩效审计在我国政府审计工作中也越来越重要。审计署在2008年公开发布的审计工作发展规划和2011年公开发布的“十二五”审计工作发展规划中都明确表不要更加全而的开展绩效审计工作、健全绩效管理相关制度以及构建绩效审计评价方法体系。
　　
　　二、澳大利亚绩效审计评价标准
　　
　　澳大利亚政府对绩效审计的探索可以追溯到上个世纪70年代。20世纪70年代末，澳大利亚对审计法进行了进一步的补充，新审计法拓展了审计长的权利，要求其对政府机构的绩效进行审计澳大利亚在1997年又进一步修改了审计法，新法中列明审计长可以要求在任意时间对政府商业企业及其所拥有的子公司之外的所有政府部门开展绩效审计。如果政府商业性企业的卞管部长等提出请求，审计长也可以对政府商业企业及其所拥有的子公司开展绩效力一而的相关审计。在澳大利亚，审计署每年大概会发布18份绩效审计报告澳大利亚绩效审计标准包括以下几种：
　　
　　（一）《良好实务指南》
　　
　　澳大利亚审计署绩效审计的一个突出的特点就是以《良好实务指南》为评价标准。在审计署所出具的绩效审计报告的都会提到其所参考的《良好实务指南》的标题。在对澳洲教育培训计划进行绩效J书计后所出具的报告中就指出，国际教育集团没有采用审计署发布的“许可项目管理”良好实务指南。缺乏许可项目管理系统，以致于在工作中很难确定哪些工作己经开始实施，以及这些工作的实施成果在多大程度上推动实现集团的整体目标。
　　
　　（二）政策文件和法律规范
　　
　　澳大利亚审计署在2001年度旱灾救助绩效审计报告中指出，农村调整局所得的周报告来源于一些非正式渠道，违背了《农村调整法案》中关于监督与报告的要求，这种做法使得所获得的报告整体上不具有一致性。
　　
　　（三）国际同行业水平
　　
　　美国在气象服务之一领域的绩效审计较为领先，因此澳大利亚审计署在对此领域进行绩效评价时，会以美国的相信息为标准进行评价。澳大利亚审计署在对气象局提供的气象服务进行绩效审计时指出，澳大利亚在对恶劣气候预报力一而的准确性与美国存在一定差距。
　　
　　（四）国外审计部门在进行相似审计工作时所采用的评价标准和取得的成果
　　
　　加拿大、美国等一些国家的绩效审计做的比较好，澳大利亚审计署比较关注他们的审计工作，甚至会采用这些国家在审计中采用的评价标准来作为自己的评价标准，以期望发现那些可能同样存在于本国的问题。澳大利亚审计署在对天气服务进行绩效审计的过程中，在对服务的成本进行分析时，就参照了加拿大和美国实施气象服务绩效审计时使用的评价标准。
　　
　　（五）审计对象自己制定或采用的效益标准
　　
　　在开展的澳洲教育集团的审计项目中，审计署发现其需要9周的时间刁一能完成海外资格评价，这个时间远远超过了集团自身所提出的30天的要求。
　　
　　（六）相关研究或部门制定的技术手册
　　
　　澳大利亚审计署在进行2000年度的政府机构互联网安全的绩效审计时，在参考《保护安全手册》的基础上，对审计对象是否按要求制定适用于自身的信息技术安全政策问题进行了检查该手册是由澳大利亚国防信息管理委员会所制定的。结果显不，制定的安全政策从质量到内容，在10个被审对象之间存在着一定的差异。
　　
　　（七）己得到的审计结果和己提出的审计建议
　　
　　这个评价标准更多的是应用在跟踪绩效审计项目中。澳大利亚审计署在开展2004年度银行谨慎监管的跟踪绩效审计的过程中，对相关机构是否采纳2000年度审计署对银行谨慎监管所给出的指导建议的情况进行了评估
　　
　　
　　（八）其他
　　
　　除了上述的七项之外，澳大利亚审计署的审计评价标准还涉及：国内外具有相同性质的卞体的先进经验、国外审计署或审计机关制定的相应标准、政府部门提供的具有专业性的信息、国家或行业的统一标准等。
　　
　　澳大利亚、美国等国家在绩效审计的发展过程中，逐步制定完善了相应的评价标准，其评价标准利一学且具有可操作性，为绩效审计的开展提供了相应的依据，同时又促进了绩效审计的进一步发展。我国可以借鉴澳大利亚、美国在制定绩效审计评价标准力一而的先进经验，但是也应注意到，由于各国审计目标和审计环境之间的差异性，要考虑到制定的评价标准应与自身相适应，而不是盲目的生搬硬套。