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我国政策跟踪审计缺陷与美国经验借鉴(3)

来源:学术堂 作者:原来是喵
发布于:2016-09-02 共6356字
 1.构建项目风险评估指标
  
  在跟踪审计项目的持续评估过程中,审计人员应根据风险评估指标来评价项目的风险。GAO五角模型中的五个风险评价指标较为普适,综合考虑了项目执行机构的领导决心、内部控制、项目执行现状、监管力度和进度把握,可以较全面地控制项目风险。我国审计机关可以借鉴该五角模型工具,对5个维度的指标进行进一步细化,构建项目风险评估指标。
  
  2.按项目风险程度分类监管
  
  在对项目进行风险评估的基础上,审计机构应对项目风险程度进行排序并分类管理,可分为高风险和低风险两类。审计机关应对高风险项目加大审计成本投入,选择适当的审计时点,持续监督其实施进展。而对低风险项目应适当减少审计成本投入,实施一般监控。这能突出审计重点,将有限的审计资源发挥最大效益,也能使跟踪审计的显性审计成效相对增加,审计投入成本相对降低,从而使审计业绩效率有所提高,促进政策跟踪审计的进一步发展。
  
  3.整合外部资源
  
  我国审计机构职员人数有限,专业类型也受到一定的限制,而相对项目跟踪审计而言,整个项目本身及所处环境复杂,审计执行过程中对知识储备的要求较高。因此,审计机构应积极整合外部资源,利用专家工作,向相关专业机构进行项目咨询,将适合的人分配到适合的岗位,持续稳定地促进审计项目的进行。
  
  (三)运用平衡计分卡,综合评价绩效
  
  政策跟踪审计是绩效审计的一种特殊形式。结合我国目前政府绩效审计现状,以及相关学者的研究,笔者建议审计机构可以基于适当修正的平衡计分卡法,增加社会责任这一维度,从审计结果、审计客户、内部业务流程、职员学习与发展和社会责任这五个维度对审计绩效进行综合评价。
  
  1.审计结果
  
  审计结果是审计署年度绩效审计报告使用者最关注的内容。审计结果应包括财务指标和非财务指标。其中,财务指标指审计机构通过审计发现的舞弊或错报金额,节约的财政财务支出,增加的财政财务收入及投入产出比等。非财务指标指审计机构通过审计发现的问题,审计过程中得到的审计证据数量,以及据此就提高政府活动效率效果而提出的建议数量。
  
  2.审计客户
  
  审计客户即被审计单位。我国的审计报告与美国的审计报告有一个很大的区别:美国的审计报告在签发前要通过审计客户的签字认可,而我国没有这一程序。审计报告最终经被审计单位的认可签名,这在一定程度上能持续加强审计机关与被审计单位之间的沟通,有利于项目跟踪审计的有效开展。在这一维度,被审计单位对审计报告的认可度也可看作是审计客户的满意度,除此之外,该维度还应包括审计客户对审计机构提出的建议的实际采纳率。
  
  3.内部业务流程
  
  内部业务流程主要是审计机构的内部控制。这一维度应主要包括审计实际实施程序与审计计划的对比,审计预算与实际花费之间的差别等。对于政策跟踪审计而言,政策是跟踪审计的导向,因此,审计机构还应适时评价在政策变化时,跟踪审计与政策目标的一致性程度。
  
  4.职员学习与发展
  
  人力资源是组织中最具潜力与价值的资源。在这一维度中应包括员工的聘用、离任、留任等情况,员工的培训花费情况,员工学历结构及专业结构等情况以及职员的晋升标准及现状等。组织的创新氛围对职员的学习与发展也有较大的影响,因此,在考虑职员学习与发展的影响因素时,还应注重组织创新氛围的评价。
  
  5.社会责任
  
  我国是人民民主专政的国家,政府审计行为的最终目的是服务人民。随着经济的发展,人们对审计的期望越来越大,相应的,审计机构肩负的社会责任越来越重。在社会责任这一维度,应包括审计机构官网回复公众提问的及时性与数量比例,审计机构公布跟踪审计结果的及时性等指标。
  
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