国有企业绩效审计现状与优化建议

政府审计论文第五篇：国有企业绩效审计现状与优化建议

　　摘要：绩效审计是对被审计单位经济活动经济性、效益性及效果性进行的审计,加强国有企业绩效审计是提升国有企业经营管理水平和效益的内生要求,更是国家对国有企业实行有效监管的必然要求。通过深入分析现阶段国有企业绩效审计的现状及存在的问题,从政府审计的视角,就如何做好国有企业绩效审计工作提出了对策及建议。

　　关键词：国有企业; 绩效审计; 政府审计;

　　Discussion on Performance Audit of State-owned Enterprises from the Perspective of Government Audit

　　WU Lili

　　Abstract：Performance audit is the audit of the economy,benefit and effectiveness of the economic activity of auditee.strengthening the performance audit for state-owned enterprises is the endogenous requirement to improve the management level and benefits of state-owned enterprises,but also the inevitable requirement for the state to implement effective supervision for state-owned enterprises. Through in-depth analysis of the present situation and problems of performance audit for state-owned enterprises,this paper puts forward countermeasures and suggestions on how to do a good job of performance audit for state-owned enterprises from the perspective of government audit.

　　1 国有企业绩效审计的意义

　　1.1 有助于企业加强经营管理

　　绩效审计是对被审计单位经济活动经济性、效益性及效果性进行的审计。绩效审计重点关注的是企业在获得一定收益的情况下，所耗费的成本是不是最低，一定的投入是不是得到最大产出，企业预期的目标是否实现。从企业的长期发展来看，绩效审计意义深远。首先，通过绩效审计，企业可以清楚地了解自身资源投入产出情况，以利于企业经济性和效率性的提升。其次，绩效审计作为企业监督的重要方式之一，相比于财务收支审计等其他审计方式，更全面和深入，涉及面更广，视角更高，能够为企业战略目标的制定提供可靠信息。同时，绩效审计以财务收支审计关注真实性和合规性为前提，延伸企业经营活动的经济性、效益性，从而保证了企业审计的连续性，进而完善了审计职能，使企业监督达到全覆盖。最后，绩效审计是企业预期目标实现的有力保障。通过审计揭示企业财务和经营管理中存在的问题、风险和困难，促使企业对风险进行全面有效的监管，提高经营管理水平，确保企业战略目标的顺利实现。

　　1.2 有助于国家对企业实行有效监管

　　国有企业指由中央或地方政府投资参与控制的企业。一方面，随着现代企业制度的普遍建立，财产经营中委托-代理关系随之形成，国家作为国有企业的所有者委托企业的经营者即受托人对企业资源进行管理。由于委受托关系双方信息的不对称性，委托人需要了解受托人是否在合法经营的基础上进行有效经营，也就是说，受托人是否按照经济性、效益性、效果性来管理受托资源，实现国有资产的保值和增值。绩效审计无疑是最直接有效的工具，通过绩效审计，将企业经营者的经济责任履行情况反馈给国家，使其可以直接监督代理者，促进受托经济责任的有效履行。

　　另一方面，中国的国有企业不仅有企业属性即以营利为目标，更有其特殊属性即公益性，国有企业担负着国家调节国民经济发展的重任，在推进结构调整、创新发展、布局优化等供给侧结构性改革中，国有企业发挥着辐射带动作用。关于国企改革等重大政策是否得到贯彻落实，借助绩效审计这一有效工具，有助于国家对企业实现有效监督。

　　2 国有企业绩效审计现状及存在的问题

　　(1）审计内容不够全面，审计方法不够科学。国有企业绩效审计在我国发展的时间不长，审计人员在对审计内容的把握上，容易受传统财务收支审计的影响，侧重于对财务信息的审计，而对企业经营绩效和综合绩效审计不足。绩效审计内容不够全面必然导致审计结果缺乏客观性，影响最终绩效审计目标的实现，同时审计人员过度依赖财务信息，还可能助长企业过度粉饰财务数据的违规行为。企业审计过程中，普遍存在重财务、轻业务审计现象，究其背后的原因，一是审计人员长期职业思维定势，二是对业务审计的畏难情绪。绩效审计综合性非常强，且国有企业涉及领域广，业务纷繁复杂，对业务绩效的审计需要科学适当的审计方法。从我国企业绩效审计的实践情况来看，很多审计方法易受审计人员主观思想的影响，有些与现代企业先进的业务管理不相匹配。所以，国有企业绩效审计必须保证审计内容的全面性，选取科学适当的审计方法，立足企业发展的全局，全面揭示存在的问题。

　　(2）审计评价主观因素多，指标选择难。国有企业绩效审计的对象多且复杂，涉及不同的行业领域，即便是同一行业各企业的情况也是千差万别。审计评价指标很难统一，而选取不同的指标，得出的结论不同。同时，因国有企业兼具公益性、公共性的特点，对社会责任的负担程度、对国家调控政策的执行情况等，很难用统一的指标来衡量，在实际绩效审计评价时，主观因素较多，选用的指标多为企业内各年度纵向的情况比较多，企业间横向比较的则较少，这就导致审计结果利用者很难在全行业或领域内把握企业的发展情况。

　　(3）审计队伍人才结构单一，缺乏复合型审计人才。绩效审计专业化程度高、技术性强、业务领域广，需要投资、工程、经济学等多方面综合型人才，而我国审计系统中财会人员居多，人才队伍结构比较单一，缺乏复合型审计人才。国有企业的绩效审计更是需要一支熟悉企业经营管理、吃透企业政策并能运用现代审计方法进行业务处理的专业性审计队伍。

　　3 政府审计视角下开展国有企业绩效审计的对策建议

　　(1）突出绩效审计特点，提高审计质量。政府审计视角下的国有企业绩效审计的目标，不仅是服务企业，强化管理，提高效益，防范风险，更要服务于国企改革的大局，为政府制定政策提供依据，也就是说绩效审计要充分反映企业发展的行业性、普遍性的体制、机制问题。这就要求我们在进行国有企业绩效审计中，对企业财务、经营情况进行全面的审计，借助大数据和云计算等新的信息技术，不断更新绩效审计方法，并对现有的审计软件系统、审计证据收集方法、分析审计数据的方式进行更新和创新，尤其在业务绩效审计方面，既要根据企业类型、业务类别创新审计方法，在审计内容的把握上，也要更侧重于被审计企业的行业、业务特点，保证审计结果的全面性和客观性，提升审计质量。

　　(2）合理制定绩效审计评价指标体系。绩效审计评价指标是绩效审计的重要工具之一，是审计评价的基础和依据，直接关乎绩效审计的成果。因此，审计评价指标的科学制定和合理选择非常重要。具体实践中，应做到三点，一是从审计对象实际出发，紧紧围绕审计目标。选择评价指标时，既不可教条式地选用模板式的指标，也不能过分依赖量化指标。二是选择关键指标，突出绩效审计的重点。将能突出反映审计对象经营和管理情况的指标作为关键指标，其余指标作为辅助指标，以有限的审计资源达到审计目标。三是确保评价的客观性，也就是说审计评价的内容一定是审计对象职责内的且是可控的。在选择绩效审计评价指标时应当充分考虑审计对象的实际情况，建立多指标、全方位的绩效评价体系，既要选取定量指标来进行精确评价，同时还要选取定性指标，以保证绩效评价的全面完整。

　　(3）加快国有企业绩效审计人才队伍建设。针对我国目前审计队伍人员结构中，财经类专业人员居多，法律、工程及管理类人才缺乏的特征，一方面要加强对现有审计人员绩效审计方面的培训，鼓励审计人员自学，并及时推广总结和交流优秀的国有企业绩效审计经验和案例，优化审计人员知识结构，培养绩效审计复合型人才；另一方面，可以建立专业人才储备库，这样既可以满足专业知识咨询工作要求，必要时又可以扩充审计力量，成为企业绩效审计的坚强保障，促进绩效审计取得新成效。

　　参考文献

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