发挥政府在电子商务中的作用导言

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　　【题目】中国电商发展中政府规制困境探析
　　【第一章】发挥政府在电子商务中的作用导言
　　【第二章】电子商务建设中政府规制的理论基础
　　【第三章】电子商务发展对政府规制的要求
　　【第四章】电商发展中政府规制存在问题及原因分析
　　【第五章】美韩两国电子商务发展中政府规制的经验与启示
　　【第六章】我国电子商务发展的政策建议
　　【参考文献】我国电商发展中政府体制研究参考文献

　　一、导言

　　随着计算机、网络通讯技术和现代通信技术的迅猛发展及其应用普及，互联网的功能和作用也在发生着变化和扩展，己辐射到人类生产、生活的各个领域，涉及到政府、企业、消费者等各个社会主体，在政治、经济、社会和文化等方面发挥着不可替代的作用。互联网的发展对传统经济产生了巨大影响并且极大地改变了社会经济运行模式、人们的观念和生活方式，推动并实现了人类社会从以工业经济为主要特征的社会转向以信息化为特征的社会。
　　
　　全球范围信息资源的传输和处理不再受时空条件的限制，相互之间能够快速地共享信息资源。在经济方面，互联网经济的发展，特别是电子商务这种新型商业经营交易运作方式实现了井喷式发展，这种网络化的新型经济活动己经超越传统的商业模式，在获得资源配置优势，提高整个社会经济运行效率，增强经济竞争实力等方面发挥着有效作用，成为了经济发展新的着力点和国际竞争的制高点，对整个经济社会活动产生了巨大影响。

　　（一）选题背景及研究意义

　　1.选题背景

　　电子商务的实践最早可追溯到20世纪60年代，起源于电子数据交换（Electronic Data Interchange. EDI,在历经90年代基于因特网发展而来的电子商务阶段之后，现在正处于E概念电子商务阶段。人们对电子商务的理解也在发生着变化，早期的电子商务被认为是基于互联网的经济活动，而现在的电子商务则是一种基于互联网、电信网络和广播电视网等信息网络的生产、流通和消费活动的新型经济活动。电子商务的产生和发展改变了整个经济活动和经济关系，这种改变使得商业跨越了流通领域，对生产起到促进作用，引导和带动了消费。

　　我国电子商务兴起于20世纪90年代中期，刚起步便遭遇互联网泡沫寒冬。"非典"后，在政府的大力支持下，网络普及和技术更新使得我国信息化整体水平大幅提升背景下，电子商务获得发展契机，逐步好转。近年来，国内宏观经济整体运行平稳，加之我国正处于产业转型升级阶段，第三产业在三次产业中的比重稳步上升等这些宏观因素的积极作用为以电子商务为代表的服务业的发展提供了良好的环境和契机，使得电子商务始终保持了高速发展的态势。2008年国际金融危机爆发，受全球经济大环境的影响，许多中小企业为降低市场风险，纷纷涉足电子商务领域，各大电子商务企业逐步转型升级，步入务实发展阶段。
　　
　　当前，电子商务的模式和形态呈现出新的特征，并不再是过去单纯的交易双方之间的电子化，而是其他行业如物流、软件、金融等通过第三方电子商务平台以满足网络客户的需求为出发点不断集聚，形成了这样一种集群，它们具有组织整合的竞争优势，可以进行更为广泛的资源整合，能够带来规模效应，它们最终围绕着电子商务交织融合出了新的产业环境。

　　我国电了商务发展面临着重要的机遇与挑战。当前，我国经济发展面临着诸多重大问题，如产业结构不合理、各种资源环境约束性增强等重大问题，迫切需要通过信息化与工业化深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，转变经济发展方式，进一步发挥电子商务在提高产业和资源的组织化程度、提升消费观念、改善消费环境、优化资源配置、激发市场活力、提高经济运行质量水平等方面的重要作用，以改善民生，带动就业，推动产业结构优化调整。同时，下一代国家信息基础设施加快建设，三网融合全面推进，以大数据、云计算和物联网代表的新一轮信息技术变革的兴起，为电子商务创新发展提供更好的技术条件，从而推动电子商务加速发展，最终使得更加有利地促进经济和社会的可持续发展。同时，为应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力，推动电子商务快速发展成为了历史必然选择。电子商务作为国家实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。
　　
　　2011年，我国政府在《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确提出将电子商务列入国家战略性新兴产业，要积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务。为了促进电子商务进一步向前发展，《规划》明确提出计划具体目标是到2015年电子商务交易额要突破18万亿元。国内电子商务的整体服务水平显著提升，涌现出一批具有影响力的品牌电子商务企业，并在国际上具有知名度。
　　
　　我国市场经济的环境及运行有待于进一步地改进和完善，互联网的应用及电子商务的发展水平与发达国家还存在着一定的差距。电子商务迅速发展带来了诸多问题，如身份认证，消费者的合法权益遭受损害，由电子商务市场中信息不对称引发的逆向选择和道德风险问题所表现出来的信用风险，电子支付，传统市场中不正当竞争行为蔓延到电子商务等问题，这些都对电子商务的发展及管理提出了新的挑战。迫切要求政府进行管理创新，拓展对电子商务进行规制的新思路。

　　政府如何在电子商务发展中定位和调整自己，以更好地服务和推动电子商务的发展；从宏观角度调控、规范和协调电子商务的发展；制定相关法律、法规和政策规范电子商务的发展等都应是政府在当前的经济大环境中电子商务快速发展情形下所要考虑的问题。此外，由于市场这只"无形之手"存在着不足和缺陷，加上电子商务的开放性和虚拟性等特性，致使市场在电子商务的发展过程中出现了失灵。此时，需要政府这只"有形之手"发挥必要的职能作用，弥补市场的缺陷和不足，以保证市场在资源配置中起决定性的作用，更好地发挥政府的作用，推动电子商务健康发展。总之，电子商务的迅猛发展对社会经济的各个角落产生了深远的影响，仅就电子商务自身的研究己经无法满足其发展多元性、综合性以及复杂性的要求，因此需要从更加宏观的角度出发进行多层次研究。

　　2.研究意义

　　就理论意义而言，国内外学者关于电子商务发展的研究取得了一定的成果，但是大都是局限于电子商务企业本身的研究，或是仅从政府的角度来分析和解决问题。本文力求从更加宏观的角度，即从正确处理市场和政府之间关系的角度出发，将电子商务置于国民经济发展的大背景中去剖析，从经济学理论基础出发，围绕我国电子商务发展进程中出现的诸多问题，借鉴国外发展电子商务的经验展开研究，探索电子商务市场经济运行规律，以促进电子商务经济学科的发展，充实电子商务管理理论。

　　从现实意义上来说，电子商务与信息社会的特征相契合，具有传统商务模式无法比拟的优势，与其他相关产业紧密相连而产生聚合效应，形成产业集群。电子商务这种战略性新兴产业的高效率、协同化和整体性必将成为未来商务发展的趋势。但是市场主体存在着自发性和盲目性，市场自身也会出现失灵的状况，导致电子商务在快速发展的进程中出现了诸多问题。基于电子商务发展的重要性，同时也为了实现工业化和信息化同步协调发展，本文运用相关经济学原理对这些问题进行分析，并提出了相应的应对措施，为实现电子商务的自我规制和政府规制提供参考，以期改进和完善我国电子商务发展的宏观管理政策，为国民经济的持续、快速、健康发展服务。

　　（二）国内外研究现状

　　随着信息化进程的不断向前推进，电子商务的兴起和发展迅速蔓延到社会经济的各个角落，对传统社会经济方式和观念的改变产生极大影响，引起了各方的高度关注，从微观的电子商务企业发展战略规划研究到宏观的国家政策研究等多样化的研究不断问世，对电子商务的发展意义重大。

　　1.电子商务的发展及其应用

　　国外对于电子商务的研究起步较早，也较为全面和深入。1997年7月，美国发布了《全球电子商务框架》，该报告的内容分为一般原则与问题处理建议，在电子支付、知识产权的保护、安全性、隐私权、电子商务规约等九个方面给出了问题处理的指导性原则，同时阐明了美国政府在电子商务发展中所遵循的行为原则，呼吁减少壁垒，以推动电子商务自由化进程。欧盟在1997年4月提出了《欧洲电子商务倡议》，该倡议规定了信息基础建设、管理框架和商务环境等方面的行动原则。此外，欧盟还制定一系列的法规性文件和指令，使得电子商务在网络开放、平等接入、安全认证、知识产权保护等方面获得政策支持。此外，像IBM公司这样一些国外的计算机技术公司也对电子商务进行了研究，为推动电子商务的发展提供了技术支持。

　　希德·拉曼和马赫青·莱辛哈尼在《电子商务的机遇与挑战》一书中阐述了有关电子商务的诸多问题如电子支付、技术标准、信息安全、知识产权保护、信息技术及其基础设施等问题，对进一步探索和研究电子商务具有重要的指导意义Catherine L. Mann （2000）分析了美国和欧盟各国的电子商务在税收、贸易流动以及个人隐私保护等方面存在的问题，提出了电子商务对国际间经济关系影响越来越大，国家应重视电子商务的发展。格林斯坦和法因曼的《电子商务的安全与风险管理》为当时电子商务遭遇网络经济泡沫破裂寒冬后，加强电子商务的风险管理和提高其安全性提供了理论借鉴。加里。P.施奈德的著作《电子商务》阐述了电子商务在企业当中的应用机会与企业所处的经济结构及其价值链紧密结合，分析了商务活动与技术支撑的问题，并且认为电子商务应用的最终目的是降低交易成本。埃弗雷姆·特班、戴维·金等在其著作《电子商务一管理视角》一书中，阐明了如何经营管理电子商务，并对电子商务面临的机遇和挑战，存在的问题，遭遇的风险进行了评析。

　　我国于1999年发布了《中国电子商务框架》，强调对电子商务发展过程中出现的问题应加以关注并及时解决，政府应发挥规划和引导的作用，鼓励企业发展电子商务，在符合国情的基础上与全球电子商务接轨，提高国际竞争力。娄素克的电子商务发展研究综述、方美琪的电子商务概论等较为系统的对电子商务的发展历史、问题及措施等进行了详细的介绍，相关网络资源也对电子商务的定义、分类等提供了比较细致的资料支持。

　　张媛（1999）认为电子商务彻底改变了传统的商业模式。电子商务的出现有效的降低了成本，突破了时空限制，提高了效率。电子商务的开放性和全球性，可以使得各种企业参与电子商务市场中去，共享各种信息资源，提高企业的竞争力。马斌，徐越倩（2005）探讨了电子商务与传统专业市场之间的关系，一方面电子商务对传统专业市场的发展形成挑战，另一方面也促使其升级优化，两者相互促进，共同发展。刘佐太（2007）认为电子商务自身所具有的优势如缩短生产和消费时空上的距离，降低交易成本，扩大交易范围等能够促进县域经济发展中的农业产业化、工业化和第三产业的发展。
　　
　　张红历、王成璋（2007）运用新古典经济学理论分析了电子商务兴起的内生条件，及电子商务对经济发展产生重要作用的动力机制，他们认为电子商务可以降低交易成本，扩大交易范围，提高交易效率，电子商务应社会分工的要求而生，并且会提高社会分工和生产力发展的水平。马丽、薛思敏（2010）认为电子商务的应用成为推动西部经济的发展，缩小地区间经济发展差距，实现西部地区经济跨越式发展有效手段。贾丽飞（2015）研究了基于云计算环境下电子商务的发展模式，主要包括以供应链云为基础的全程电子商务模式和以移动云为基础的移动电子商务模式，认为云计算具有超强的存储性、较高的安全性、强大的运算能力和有效的资源共享模式，它深深地影响着电子商务的发展，并为电子商务的发展开辟了新途径，形成了崭新的电子商务发展模式。陶涛和李广乾（2015）探究了电子商务发展的内在逻辑一平台演进模式，并基于这一模式分析和预测了电子商务发展的趋势。我国电子商务发展的成功模式，即首先通过开放平台、增规模、扩品类实现平台化，然后在延长产业链和扩展业态的过程中寻找价值增长点，由此形成特色化经营。遵循这一模式，电商企业基本沿着平台逻辑、产业链逻辑、工具逻辑、特色模式逻辑发展、演进。

　　除了学者的研究外，国内的专业机构如中国电子商务研究中心、中国互联网络信息中心、艾瑞咨询等都对电子商务市场及其发展进行了细致研究，并实时发布相关报告，为电子商务相关研究提供详细数据支持。

　　2.政府对电子商务发展规制的研究。

　　电子商务在迅速发展的过程中必然会出现各种问题，为了促使其健康发展需要政府对其进行监管。谢仁寿（2000）从宏微观两方面提出了促进电子商务发展的建议。在宏观方面，发挥政府的作用，进行政策研究和相关法律建设，培养电子商务人才，加强国际间交流合作。王虎（ 2001）和叶先宝（2003）认为电子商务并非单纯是自身的发展，而是一项涉及到诸多行业的复杂社会系统工程，在解决其发展中出现的问题的过程中市场的力量毕竟有限，这就需要政府在其发展中发挥作用，借鉴国外经验，对政府在我国电子商务中的角色和职能进行定位。赵贞、徐秦法（2002）从政府职能的角度出发，认为经济管理职能是政府公共管理职能的重要组成部分，政府可以进行宏观调控、弥补市场失灵的不足，为促进和推动电子商务健康快速发展，需要政府发挥宏观规划和指导作用，创建良好的政策和法律环境。陈忠（2005）研究了口本政府在其电子信息产业发展中发挥的重要作用，为我国政府在电子商务发展中的功能界定提供了借鉴。陈发鸿（2011）认为电子商务发展所出现的平台主流化、行业融合化、集群生态化等发展新趋势要求政府在加快基础设施建设、提高公众参与水平、发展电子政务、完善和健全相关法律政策等方面展开工作。汤洪（2014）认为作为对市场经济秩序进行监督管理和行政执法的工商行政管理部门，也必须对其进行研究，以促进其健康发展，从对电子商务的认识入手，研究了工商行政管理机关在电子商务时代所应承担的任务。吕来明（2015）对我国电子商务监管体制改革思路及立法建议做出了研究，阐述了电子商务监管模式和原则，划分了政府、行业组织和其他社会组织在电子商务管理中的职责，并提出了相应的行政监管方式和措施。

　　（三）研究内容及结构框架

　　本文首先对电子商务发展中政府规制的理论进行了梳理，采用比较分析和规范分析的方法，运用这些理论对电子商务市场以及政府规制进行了分析研究，将理论与实践相结合，从我国电子商务发展现状以及电子商务市场中出现的问题等方面来说明电子商务发展对政府规制的要求，目的在于厘清我国电子商务发展中政府规制存在的问题，借鉴国外经验，提出合理政策建议，提高政府对电子商务市场的规制水平，促进电子商务持续健康发展。全文共分为六部分：

　　第一部分为导论部分，介绍了选题背景、研究意义、国内外研究现状、研究内容及结构框架以及创新之处。

　　第二部分对电子商务发展中政府规制的理论基础进行梳理。本部分主要是阐明了政府规制的涵义，电子商务发展中政府规制的主要目标和手段，电子商务发展中引致政府规制介入的理论以及电子商务发展中政府规制理论演变。

　　第三部分主要阐述了电子商务发展对政府规制的要求。首先，通过梳理各方对电子商务所做出的不同界定进后，界定了电子商务的内涵，介绍了电子商务主要类型，并阐述了我国电子商务发展的现状以及在电子商务发展中政府规制的必要性。

　　第四部分为我国电子商务发展中政府规制存在问题及原因分析。本部分主要阐明了政府规制存在的问题，并对背后的原因进行了探究。

　　第五部分为美韩两国电子商务发展中政府规制的经验与启示。本部分考察了美国与韩国电子商务发展政府规制的经验，并根据这些经验给出了一些有利于促进我国政府规制水平提高的有益启示。

　　第六部分为政策建议。本部分在前几部分论述分析地基础上，针对我国电子商务发展中政府规制存在的问题，在借鉴国外经验基础上，提出了政策建议。

　　（四）创新之处

　　本文运用相关经济理论基础，从整个电子商务市场系统的宏观视角研究政府在电子商务发展中的经济职能和规制作用，同时对政府自身规制基础建设进行了分析研究，阐述了政府只有在完善自身基础上才能更好地发挥规制作用，对电子商务的发展进行规制，通过借鉴国外电子商务发展中政府规制的经验，提出了电子商务发展中政府规制的政策建议。