加快安徽经济发展方式转变的思路与政策建议(2)

3. 产业结构层次较低。安徽三次产业比由 2010 年的14 : 52.1: 33.9 调整为2015 年的 11.2 : 51.5 : 37.3,同期全国第三产业占GDP 比重为 50.5%,安徽服务业发展严重滞后。与中部省份比较来看，同期湖南、湖北两省三次产业结构比分别为 11.5 : 44.6 : 43.9 和 11.2 : 45.7 : 43.1,第三产业比重比安徽分别高 6.6 和 5.8 个百分点。从工业结构来看，安徽传统工业所占比重仍然较高。2014 年，安徽生产总值贡献率前十的工业行业中，重工业占了七个，冶金、采矿、能源和化工产业等资源型行业占主导，工业发展结构不合理。2014 年安徽规模以上工业企业实现增加值 9302.81 亿元，轻重工业增加值比例为 32.9 : 67.1,轻工业发展相对滞后。
　　
　　4. 内生增长动力不足。与发达省份相比，安徽科技创新在投入、产出、机制等方面仍存在一定差距，内生增长乏力。资金投入比重偏低，2014 年安徽县级以上政府部门研究与开发机构及科技信息与文献机构科技经费筹集额为 27.2 亿元，政府资金比重为 21.7%,但较 2000 年下降了 6.6 个百分点。研究与试验发展经费（ R&D ） 占 GDP 比重较低，2014 年安徽科技活动的经费支出中，用于研究与试验发展经费 （ R&D ） 394 亿元，占全省生产总值的 1.89%,比全国平均水平低 0.16个百分点。高新技术产业比重有待提高，从科技进步对经济发展贡献率来看，安徽经济增长主要还是较为依赖资源、资金和劳动的投入，高技术产业对经济增长的贡献不强。2014 年，全省规模以上高新技术产业实现产值 13521.5 亿元，占全省全部工业增加值的 38.9%,但远低于东部沿海地区 50% 以上的平均水平，高新技术产业发展及对经济发展的贡献与发达省份相比仍有较大差距。
　　 　　
　　5. 资 源 环 境 压 力 较 大。 单 位 能 耗 物 耗 偏 高。2014 年， 安 徽 万 元 GDP 能耗 为 0.636 吨 标 准 煤， 高 于 江 西、 湖 北； 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 0.94 吨 标准 煤， 高 于 江 西、 湖 南； 万 元 GDP 电 耗 为 839.28 千 瓦 时， 高 于 河 南、 江西、 湖南和湖北；万元工业增加值用水量 104.8 立方米，为中部第二高，且高于全国平均水平。全员劳动生产率较低，2014 年，全国全员劳动生产率为 8.2 万元 / 人 ,安徽为 4.8 万元 / 人 ,仅到全国平均水平的 60% 左右，中部垫底。环境治理任务艰巨，“ 三废 ”排放总量逐年增加，“ 三废”综合利用程度不高。2014 年，安徽单位工业增加值产生工业废水 7.5 吨，高于湖北；单位工业增加值产生工业废气 3.1 万标立方米，中部第二；单位工业增加值产生固体废物 1.3 吨 ;污染严重的“ 三河三湖”中，安徽占了两个（淮河、 巢湖）；2014 年安徽仅 9 个城市空气质量达到二级标准，较 2009 年减少 5 个。
　　 　　
　　三、安徽转变经济发展方式的优劣势分析
　　
　　新常态背景下，安徽加快转变经济发展方式面临着新的机遇和挑战。
　　
　　（一）优势分析
　　
　　1. 区位优势。安徽位于华东腹地，沿江通海，居中靠东，承东启西，呼应南北，与长三角无缝对接，与珠三角引颈相望，与环渤海紧密相连，是中部最靠近沿海的地区之一。在全国区域发展中，安徽正在成为新一轮梯度发展与长江经济带建设的重点区域、开放合作前沿与先行区域、中国制造的核心区域。这一独特的区位优势，既是安徽以往任何时期没有过的，也是其他省区不能比的。当前，有必要做好交通与产业两篇大文章，真正把区位优势转化为转型升级、创新发展的现实支撑。一方面，把握长江经济带建设的战略机遇，着力推进皖江高等级黄金水道建设，打造干流与支流相互畅通的黄金水道航运体系，加快构建综合交通枢纽体系。另一方面，把握先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业集聚发展与战略布局的重大契机，利用好安徽辐射周边市场大、现有基础好的条件，吸引产业集聚集群发展，打造中国制造的核心区，形成进口替代与民族自主品牌的基地。
　　
　　2. 人口红利。合肥是全国四大科教基地之一，拥有中科院合肥分院、中国科技大学等着名科研院所和高校，每万人拥有的科技人员和在校大学生位居全国前列。安徽也是人口大省，拥有较丰富的人口资源，人口数量红利将继续显现。特别地，在人口数量红利不断弱化的背景下，发掘人口素质红利成为安徽转型升级的重要支撑。有必要进一步支持教育优先发展，更加注重职业教育，全面推动产业工人、职业农民、咨询人才、企业家及政府社区管理人员素质提升，为转型升级做好人才保障。
　　
　　3. 资源丰富。安徽拥有非常丰富的矿产资源、旅游资源和农业资源。矿产资源非常丰富，探明矿产近百种，其中煤、铁、铜、硫酸矿、水泥用灰岩和明矾石保有储量在全国前列；旅游资源依托皖南秀美山水和皖北悠久的人文景点在全国相对丰富，拥有黄山、九华山、天柱山、琅琊山、 巢湖、太平湖、西递宏村等景观。安徽已实现国家战略全覆盖，形成皖江、皖北、皖西和皖南四大片区，发展定位基本明确。转变经济发展方式，必须要围绕特色定位，突出产业发展与试点示范支撑，强化区域品牌建设，培育核心竞争力。