加快安徽经济发展方式转变的思路与政策建议(4)

针对经济发展方式中存在的突出问题，结合加快转变经济发展方式的优劣势分析，我们提出加快实现安徽经济发展方式转变的基本思路：紧紧抓住“一带一路”、“长江经济带”等多重战略叠加机遇，主动适应经济新常态，以改革发展、创新发展、转型发展、加快发展为主线，以提高居民收入、增进群众福祉为根本，提升经济发展效益；以加快发展第三产业特别是消费服务业为基础，促进经济内生增长；以提升传统优势产业，大力发展高技术产业为重点，打造核心竞争力；以优化主体功能区配置为核心，打造经济增长极，促进区域协调发展；以大众创新、万众创业为驱动，换挡发展动力，增强经济发展活力；以节能减排、生态建设为保障，提高资源利用率，实现绿色发展。基于以上发展思路， 在“十三五”乃至更长发展时期，重点要做到以下四个结合。
　　
　　1. 转变方式与加快发展相结合。安徽是中部经济欠发达省份，经济发展基础比较薄弱，人均水平偏低，区域发展不均衡。必须正视这些发展的差距，加快发展、加速崛起仍是核心任务，仍是第一要务，不能因为需要转变发展方式，就停滞发展或慢速发展，影响经济发展的现有良好动能。相反，要针对经济发展中呈现出的结构不优、动力不强等突出问题，在加快发展中更加注重发展方式的转变，坚持在转变中加快发展，在发展中加快转变，推动经济发展由粗放型发展向集约式发展转变，由数量型发展向数量质量并重型发展转变，由依赖消耗资源发展向依赖提升附加值发展转变，切实把经济发展转变到又好又快的轨道上来。
　　
　　2. 传统产业与新兴产业相结合。传统产业和新兴产业是经济发展的两个相对阶段，很多新兴产业是在传统产业基础上的新发展。安徽传统产业产值占 GDP的绝大部分，是支撑经济增长的基本力量。因此，必须要依托传统产业这个基础，以发展先进制造业为重点，做大做强省级主导产业和市级首位产业，进一步巩固提升安徽家电、汽车、装备、化工、医药等传统制造业竞争优势，通过对传统产业脱胎换骨式的创新和改进，优化传统产业结构，为经济发展夯实基础。另一方面，必须坚定不移推进创新型省份建设，大力培育战略性新兴产业，着眼于正在孕育的第三次工业革命，选择电子信息、高端装备及机器人、新能源汽车、新材料、生物产业、节能环保、公共安全等作为主攻方向，努力建成一批特色鲜明、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和基地，推动战略性新兴产业成为经济增长的重要支撑力量。
　　
　　3. 协调发展与功能完善相结合。安徽区域地理和区位资源禀赋差异较大，各地经济发展水平参差不齐，既面临加快发展的艰巨任务，又需要推进区域协调发展。转变经济发展方式，要根据各地实际，突出特色、发挥优势，完善区域功能互补机制，在促进区域协调发展中形成合理科学的竞相发展新格局。具体说，合肥、芜湖、蚌埠等重点城市，是安徽经济发展的领头羊，科技实力雄厚，创新资源丰富，重点在于自主创新，大力促进先进制造业和战略性新兴产业加速发展。皖江城市带承接产业转移示范区，是经济增长主要载体，要抓住长江经济带建设与“一带一路”重要战略机遇，着力推进产业基地和产业集群建设，加快产业结构升级，加强生态保护和绿色发展。皖北地区的要抢抓国 家中原经济区“ 四化”协调发展先行区建设机遇，谋划建设淮河生态经济带，重点是延伸农业资源利用链条，打造现代化农业生产基地。皖南山区、大别山区要利用“皖南国际文化旅游示范区 ”和《区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）》实施契机，重点发展三产，加大环保力度，建设旅游观光度假胜地。
　　
　　4. 外引资源与内生增长相结合。安徽经济基础较为薄弱，各项资金、技术、人才等资源相对匮乏。 因此，转变经济发展方式，仍需要高度重视创造好的体制、机制和环境条件，积极实施资源引进战略，如招商引资、人才技术引进、学习先进的思想观念和管理模式等。当前，要围绕国家发展战略和产业发展规律，针对当地全产业链短板，立足主导产业和新兴产业，紧盯骨干龙头企业，采取共建特色产业园等方式抓点带面、抓骨干带集群，有针对性地开展精准性招商引资引智。从长远看，必须坚持把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节，把创新驱动作为转型发展、跨越发展的核心动力，以创新驱动发展，以发展推动创新，建立健全经济持续发展的内生增长机制。同时，要积极推进工商税务、科技管理体制改革，形成有利于大众创业、万众创新的社会环境，探索教、科、研、企一体化无缝对接机制，推动更多科研科技成果更快地转化为现实生产力。
　　
　　五、加快实现经济发展方式转变的政策建议
　　
　　党的十八大明确提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多地依靠内需特别是消费需求拉动，更多地依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多地依靠节约资源和循环经济推动，更多地依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。结合安徽实际，转变经济发展方式，应重点从以下几个方面着力：
　　
　　（一）完善主体功能区发展政策。推进主体功能区板块加速形成，紧密结合各功能板块优势，因地制宜转变经济发展方式。根据《安徽主体功能区规划》，安徽国土空间划分为三类主体功能区，即重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中，合肥、芜马、铜池、安庆、滁州和宣城六大片区是国家重点开发区域，也是承接产业转移的示范区；淮北平原主产区、江淮丘陵主产区和沿江平原主产区是安徽的“米袋子”;皖西大别山区和皖南山区定位为生态功能区；自然文化资源保护区域、重要水源地则被划上禁止开发红线。在此基础上，结合主体功能区发展要求，实行分类管理区域政策，充实和完善财税、投资、产业、土地、农业、人口、环境等政策，促进各板块之间协同互动，在三大产业、旅游经济、消费投资、人口资源要素等方面发挥各自优势，形成互补，实现全省层面分区域、分层次、分类型经济发展模式，推动安徽经济发展方式的转变。
　　
　　（二）促进长江经济带加快发展。抢抓国家长江经济带发展这一重大战略机遇，着力打造安徽经济发展的支撑带，提升安徽在全国区域发展和开放合作中的战略地位，推进产业转型升级，实现经济发展方式转变。加大基础设施建设力度，引导社会资本参与长江经济带系列配套工程建设和重大项目投资，依托长江黄金水道，合理布局港口群，有序推进高速公路、高速铁路、航空运输等综合交通网建设，搭建高效便捷的物流运输通道，促进港口、物流、产业三者有机结合。科学承接产业转移，充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区功能作用，通过长江经济带建设，构建沿海与中部互动良性格局，促进要素流动和产业集群的分工与合作；推进合芜蚌自主创新综合改革试验区建设，发挥安徽创新型省份建设优势，实现承接产业转移与自主创新相统一。以新型城镇化建设为契机，依托长江沿岸城市与城市群数量多、结构完善的优势，深化港城一体、产城融合发展理念，实现产业发展和城市发展同步推进，以城镇化带动经济的转型升级。