贵州省“后发赶超”的战略抉择

　　贵州省第十一次党代会提出,要坚持十八大精神为指引,为与全国实现同步小康而努力奋斗,这个小康就是要赶超.欠开发、欠发达的贵州省新型工业化、社会信息化、农业现代化、新型城镇化的同步发展,是新一轮西部大开发的一个重点和难点,欠开发、欠发达的贵州"四化"同步发展问题的关键在于建立"造血"机制,形成"内生"型自主良性循环的发展方式.栗战书同志在贵州省第十一次党代会报告中指出:"我们要开创的后发赶超之路,是一条追赶全国'三化'步伐,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,广泛汇聚发展要素,充分运用一切先进发展成果,促进经济加速跨越和社会全面进步的道路;是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束,面临既要'赶'又要'转'的双重压力、双重任务,破解资源环境制约、实现循环利用,做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路;是一条充分调动人民群众积极性主动性创造性,让人民群众充分享受发展成果,不断提升幸福指数的道路".

　　1. 辩证认识贵州省情

　　贵州省第十一次党代会报告提出的奋斗目标,坚持了继承与创新的统一.2012年1月12日国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称"国发 2 号文件")更加明确提出,贵州要努力走出一条符合自身实际和时代要求的"后发赶超"之路,确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标.贵州省第十一次党代会报告对国发 2 号文件的精神做了无缝对接和贯彻落实.以突出民生为重点的和谐发展,是贵州 2020 年与全国同步建成小康社会的题中之义,按照农民年人均纯收入新贫困标准 2300 元的标准计算,贵州农村贫困人口 1570 万 , 占全省 3469 万常住人口的45%,占全国农村贫困人口的 11.9%,无论贫困人口总数还是贫困发生率都居全国前列.就业、住房、教育、医疗、养老、文化等都事关民生;但贵州当前最大的民生问题还是扶贫开发,贫穷落后、欠开发、欠发达仍是贵州的基本省情.为了问题研究的系统性,我们把省情中的是相对稳定的,如自然地理、资源环境状况等,称为自变量;时常变化的,如人口、经济和社会发展等,称为因变量.从自变量与因变量的关系出发,辨证认识省情,从而探究贵州经济社会的"后发赶超"之道.

　　1.1 从自变量的视角看

　　贵州地处长江、珠江上游和西南交通要冲,国发2 号文件将贵州定位为"长江、珠江上游重要生态安全屏障和西南重要陆路交通枢纽";[2]贵州是典型的喀斯特石漠化连片区,石漠化面积占全省总面积的61.92%,是全国石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最重的省份.但自然资源十分丰富,尤其水能、矿产、生物、气候、旅游等资源富集为特色.国发 2号文件将贵州定位为"全国重要的能源基地、资源深加工基地、轻工业基地、装备制造基地";[3]贵州是一个多民族的省份.全省有 49 个民族成份,少数民族成份个数仅次于云南,居全国第二位.世居少数民族有土家族、苗族、布依族、侗族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、毛南族、蒙古族、仫佬族、羌族、满族、畲族等 16 个.少数民族人口占全省总人口的 37.9%.多元民族文化共生、共荣.国发 2 号文件将贵州定位为"民族团结进步繁荣发展示范区";[4]和"文化旅游发展创新区".

　　1.2 从因变量的视角看

　　国发 2 号文件指出:"现阶段贵州呈现出发展基础弱、压力大、空间广的特征."[6]国家实施西部大开发战略以来,显着改变了贵州的以交通为代表的硬件设施 , 为"后发赶超"奠定了初步基础,但这个基础还比较弱;与发达地区相比 , 发展的差距仍然很大,而且有不断扩大的趋势,贵州与全国同步建成小康社会的仍然压力相当大;"虽然贵州比较贫穷落后,但可供发展的资源丰富、类型多样、且欠开发,未来发展的战略性空间较为广阔".

　　所以国发 2 号文件充分肯定了贵州省委、省政府确定的"十二五"期间"加速发展、加快转型、推动跨越"[8]的主基调.省第十一次党代会升华对省情的辩证认识,提出了"后发赶超"战略理论."后发赶超"不仅是理论,更重要的是实践."后发赶超",讲的是效益优化与效率优化,"后发赶超"充满了辩证哲理."后发赶超",是一个多维坐标,具有多重效益与效率.

　　2. 以转变发展方式为主的"后发赶超"战略理论

　　贵州省第十一届党代会报告报告基于对贵州经济进入加速发展阶段的准确定位和科学判断,做出奋力"后发赶超"与全国同步实现全面小康的战略谋划,无疑揭示了贵州未来发展之路 , 必然是一条探索前行的创新之路.要在经济总量不足、资源要素有限、贫困程度较深的基础上实现与全国同步小康目标,没有创新!创新!再创新的思路和举措是难以设想的.作为一个经济社会发展欠开发、欠发达的省份,其"后发赶超"战略构想:第一,贵州在全面建设小康社会的进程当中,落后西部地区经济增长速度四年,落后全国经济增长速度八年,"如果到 2020 年能与全国同步实现全面建设小康社会目标,意味着贵州实现全面建设小康社会目标的时间大大缩短".

　　第二,另外,贵州在经济发展的步伐和速度方面如果能够居于全国前列,也就是实现"三个高于",即每年的经济增长速度高于我省以往的发展水平、高于西部地区平均发展水平、高于全国平均发展水平.

　　第三,我们完全有条件、有可能 , 而且已经开始在一些关键领域、关键环节实现后发赶超.同时,以局部和某些区域、环节、进程的后发赶超,来带动全面的"后发赶超"."后发赶超"讲的是效益优化与效率优化,"后发赶超"充满了哲理."后发赶超"是一个动态过程,是一个多维坐标,具有多重效率与效益.就贵州现状而言,就是由欠开发、欠发达社会形态向富裕先进的现代化社会形态转变的历程.因此,"后发赶超"是一个"化"的动态过程,所以重要的在于"化",没有"化",就没有"后发赶超".这些"化",包括新型工业化、社会信息化、农业现代化、新型城镇化等.也正是由此,我们才说"后发赶超"不仅是理论,更重要的是实践.

　　贵州经济社会站在新的历史起点上的"后发赶超",必须要坚持科学发展,其具体要求就是可持续发展必须实施以人为本的生态效益、经济效益和社会效益辩证统一的"后发赶超"战略.党中央、国务院为实施新一轮西部大开发,专门制定了进一步支持贵州经济社会发展的一系列政策,为贵州"后发赶超"创造了前所未有的重大机遇;贵州自然资源富集,有较好区位优势,市场潜力很大,随着基础设施建设的不断改善,"后发赶超"的比较优势和后发优势越来越突出;国发 2 号文件对贵州发展提出了要坚持的五个基本原则的第一个原则,就是要"坚持科学发展,转变经济发展方式",在发展中促转变,在转变中谋发展.并要求"把后发赶超与加快转型有机结合起来.因此,对贵州来说,就面临双重任务,既要"赶",又要"转".

　　"赶"、"转"同步."赶"在 2020 年与全国同步建成小康;又要"转",实现以人为本的生态效益、经济效益和社会效益辩证统一的"后发赶超"战略."转"既是对"赶"的内在要求,也是对"赶"的刚性约束条件.国发 2 号文件确定贵州为"长江、珠江上游重要生态安全屏障".

　　从整个国家发展的战略定位来看,贵州承担了中国大西南生态安全某种不可替代的战略使命和战略责任.在"转"字上做好文章,也会促进"赶"的加速度.国发 2 号文件首次把贵州的发展放在国家发展战略的框架中定位和谋划,明确提出"贵州尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志".

　　国发 2 号文件对贵州经济社会发展的一系列顶层设计,使贵州发展战略上终于从区域走向全国,站在了新的发展节点和发展高度上;不论是在理论还是在实践,这无疑为贵州省第十一次党代会提出的"后发赶超"战略,提供了广阔的政策空间.

　　3."后发赶超"的战略抉择

　　"后发赶超"是一个多维坐标,追求的是效益优化和效率优化.国发 2 号文件已经定位了这个多维坐标.国发 2 号文件根据贵州省内不同区域的经济社会发展水平的差异和资源禀赋确定了贵州经济社会发展的战略构架,提出了"黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进"[14]的原则"黔中带动":指"以贵阳、安顺为核心,遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的核心经济区,重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业".

　　形成贵州经济社会发展的核心动力."黔北提升":指"以遵义和铜仁为战略节点,以黔北、黔东北为腹地的黔北战略协作",[16]积极融入成渝经济区,成为连接成渝和黔中的经济高速走廊,重点发展装备制造、轻工业、文化旅游业".

　　"两翼跨越":指"兴义市、六盘水市、毕节市作为节点城市是一翼,黔西南州、黔南州、黔东南州及其他民族地区为另一翼".兴(兴义)、水(水城)、毕(毕节)地区要发挥能源资源优势,建成南方重要的能源基地;三自治州等民族地区要发挥文化资源和生物资源优势,重点发展民族药业、农牧林产品加工和民族文化生态旅游.

　　"协调推进":指黔中核心经济区能否很好地带动"两翼跨越".黔中地区经济社会发展水平相对较高,要对全省尤其是"两翼"的"后发赶超",真正发挥好核心作用.两翼地区是经济社会发展相对滞后地区,地处两江上游,贫困人口集中、生态环境脆弱,重点承担着石漠化连片区扶贫攻坚和两江上游生态安全屏障建设的重要任务,"后发赶超"的难度大.贫困问题解决不好,省内的发展难以统筹协调,贵州建成全面小康是一句空话,全国建成全面小康也将大打折扣.

　　贵州省第十一次党代会报告,一方面与中央的精神保持高度一致,同时紧密结合贵州最基本的省情,进一步解放思想、深化体制改革.真正做到敢于实事求是,善于实事求是,真正按照中央的精神敢于和善于从特殊省情实际出发,借鉴发达地区先进的经验,优化"后发赶超"路径,走出科学发展的、具有时代要求的、贵州特点的路子.

　　3.1"后发赶超"的核心是以人为本,基本内容是全面、协调和可持续发展

　　因此,"后发赶超"更为重视科学发展方式的形成,实现速度、结构、质量、效率、效益的优化.从而促进以人为本的生态效益、经济效益和社会效益的辩证统一.

　　3.2"后发赶超"要趋于发挥资源优势与降低资源消耗相结合的体制、机制

　　贵州工业主要是以山区资源为依托的工业,如能源、矿业、林业、药业、化工、冶金等,而长期以来开发方式粗放,一些地方和领域资源消耗高、浪费大、污染重.随着新型工业化步伐的加快,资源的消耗必须着眼合理、集约使用资源,努力降低资源消耗,提高资源节约和综合利用率,促进工业及整个国民经济又好又快地发展.

　　3.3"后发赶超"要形成充分地就业框架

　　贵州作为欠开发、欠发达的后发地区,要加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化的进程,无疑要以一定资源,尤其是土地资源作代价,肯定会出现大量的失地和少地农民,这些农民与城镇失业、待业居民的出路,成为"后发赶超"必须解决的一大关键难题.要从产业结构入手,加大职业教育力度,把"后发赶超"与充分就业有机结合起来.

　　3.4"后发赶超"要形成自我的科技创新体系

　　创新!创新!再创新!这是一个民族的灵魂.创新不仅是理论,更重要的是实践,是实践的结果.包括理论创新在内,是靠实践来升华的.从词意上理解,创新思维、思维创新,创新理论、理论创新,创新技术、技术创新,创新组织、组织创新等;"创新"在其中都作为动词,是行动,是动态的,发展的.实际上,如果没有科学技术上的进步 ( 再进步 ),是形不成科学技术创新的.没有科学技术创新,"后发赶超"是不可能的."后发赶超"一定要坚持以真正的科学技术进步为第一生产力,全面提高贵州科学技术整体实力和产业科学技术水平.

　　3.5"后发赶超"要解决好贵州的"三农"问题

　　解决"三农"问题,建成和谐小康村.这是我党的两个"百年"目标的题中之义.全面建成小康社会、和谐社会,最艰巨、最繁重的任务在农村.没有农业、农村、农民的健康发展,就不会有整个国民经济的健康顺利发展;没有贵州农民的小康,就没有全国的小康,从而也就不能建成真正的和谐社会.要把"三农"问题放在"后发赶超"战略结构的关键位置,优先解决.

　　总之,欠开发、欠发达视角下的贵州"后发赶超",问题的根本在于建立"造血"机制,形成"内生"型自主良性循环的发展方式."后发赶超"是贵州经济社会发展的特殊历史阶段,欠开发、欠发达地区的"后发赶超 "存在着一般的规律性;但在不同的制度背景下,可以有不同的发展路径和模式.正确判断贵州所处的历史阶段,实事求是地判定其角色和预期,是非常重要的.

　　尤其是贵州的发展,切不可脱离实际,盲目冒进,贪大求洋,透支后劲.贵州"后发赶超",需要不断地优化发展模式和发展路径,从而,最大限度地减少发展成本.

　　贵州能否"后发赶超"?需要科学的制度建设作保障:

　　制度建设(包括人才制度)经济不经济?经济:有利于"后发赶超",不经济:则反之.用新制度经济学话说,制度建设是"后发赶超" 的灵魂,"后发赶超":胜在体制,胜在机制,胜在运作.

　　参考文献:

　　[1][8][9][10] 栗战书 . 以党的十八大精神为指引坚持科学发展奋力后发赶超为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗 --- 在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告(2012 年 4 月 15 日). 贵州日报 .2012 年04 月 24 日 .01--03 版

　　[11] 徐静 . 贵州:走向多维度的又好又快发展 . 贵阳市委党校学报 .2012 年第 2 期(04-05).

　　[2][3][4][5][6][7][12][13][14][15][16][17] 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见 . 贵州日报 .2012 年 01 月 16 日 .01--03 版 .