特种设备安全风险管理相关综述

　　第 2 章 特种设备安全风险管理相关综述

　　2.1 特种设备的内涵。

　　2.1.1 特种设备的定义。

　　听到"特种设备",人们也许感觉有些陌生，在日常生活中这个词的使用率并不高。但是说到起重机、锅炉、电梯、索道等，人们就会相当熟知了。"特种设备"是一个专有名词，有着丰富的内涵，行业内对于"特种设备"的定义有广、狭之分，我国国家安全法对其定义是：特种设备是囊括了锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆八大类设备的总称。[10]

　　从以上定义可以得知，特种设备其实离我们的生活并没有那么远，而是与我们的生产生活息息相关的，各行各业都可能用到特种设备。比如说：高层建筑物用的电梯、商场地铁里用的自动扶梯；建筑业工程施工用的各种型号的起重机械；发电厂、钢铁厂等工业生产用的热水锅炉；家庭用的液化煤气气瓶、出租车用的液化天然气气瓶、医院治病保健用的高压氧船、自来水厂和游泳池用来消毒用的液氯气瓶；景区载客用的客运索道、大型游乐场的各种游乐设施等。

　　2.1.2 特种设备的特点。

　　特种设备之所以被称为"特种",是有其特殊的地方存在的，主要体现在以下几个方面：

　　（1）数量大，种类多。

　　根据前文对特种设备所下的定义，我们可以得知特种设备总共包含了八大类设备，其中又可以分为承压类和机电类。据国家统计部门公布的数据显示，截至到2013年年底，我国特种设备总数达936.91万台，较2012年增加了14.02%,具体分布如图 2.1 所示：占比最大的是电梯、压力容器两大类，这两大类的总数占了整个特种设备总数的 60%以上，其次是主要用于工业生产的起重机械，占比 23%,接着是锅炉占比 7%,场（厂）内专用机动车辆占比 6%,剩下的非常小的一部分是客运索道、游乐设施，这部分比重不到 0.1%.

　　（2）发展快，分布广。

　　特种设备可以广泛应用于各行各业，给人们的工作、生活带来了许多便利，极大地提高了人们的工作效率。随着我国工业经济的持续发展，市场对特种设备的需求不断增加，越来越多的特种设备生产商迅速崛起，使得特种设备的数量逐年递增。笔者收集了 2006 年-2013 年我国登记在册的特种设备总数，如图 2.2 所示，我们可以看到，特种设备的数量是逐年递增的，且增长速度越来越快。对特种设备有使用需求的企业其实非常多，分布的领域也极为广泛，覆盖了房地产、化工、能源、娱乐等等行业。[11]

　　如此快数的增长必然加大了对特种设备整个行业上下游人才的需求，所以也导致了行业从业人员的专业水准层次不齐，给特种设备发生安全事故带来一定隐患。由于行业间对于特种设备安全防范工作的重视程度不一样，且每类特种设备的安全控制点也有差异，所以给特种设备的安全管理工作带来了很大的困难。

　　（3）事故多，致因复杂。

　　特种设备之所以特殊还有一个重要原因就是它具有一定的危险性，一旦特种设备发生安全事故，后果不堪设想，会给国民经济和人们的生产生活带来极大的损失。据统计 2013 年，我国共发生特种设备安全事故 227 起，事故致死 289人，致伤 274 人。较 2012 年，特种设备事故总数、致死人数基本持平，致伤人数减少 80 人，下降 22.60%,万台设备死亡人数为 0.46,与 2012 年相比下降11.03%.从图 2.3 中可以看出，我国万台特种设备死亡率是逐年递减的，这也得益于我国近几年来对于特种设备安全管理工作的重视。[12]另外，由于各类特种设备在使用环境、使用环节等方面存在着不同的特点，所以事故的致因相当复杂。笔者分析了 2013 年我国发生的特种设备事故致因，发现超过 80%的事故发生在特种设备使用环节，特种设备安装装卸事故占有一成，其余的发生在维修检测环节、运输环节等。

　　2013 年我国特种设备发生的事故按照发生行业来划分，工业制造业占比最高，占了将近四成；其次是社会及公共服务业业，占比 37.89%,然后是工程建筑业，占比接近 20%,其余发生在交通运输与物流业。从发生事故的特种设备种类看，起重机械事故总数占了特种设备总数的 26.87%,致死人数占了总数的29.07%.[13]

　　2.1.3 起重设备的定义。

　　起重设备广泛应用于我国的工业建设当中，对提高劳动生产率，加快工程进度、降低工人劳动强度等方面具有重大意义。根据前文所述，起重设备事故占特种设备总事故的 26.87%,死亡人数占 29.07%,可见起重设备是危险系数较大的。本文选取起重设备为例，详细阐述起重设备的安全风险管理，所以此处着重强调一下起重设备的定义。起重设备主要是指通过吊钩或其它吊具的方式起升、搬运物料的一种工具，在工程建设领域应用较多，由于工程施工环境恶劣以及从业人员的违规操作等主客观原因，建筑工地起重设备安全事故频发，严重影响了施工进度，造成了人身财产方面的重大损失。[14]

　　2.2 特种设备安全风险管理相关理论。

　　2.2.1 公共安全与监管理论。

　　公共安全监管理论顾名思义是针对公共安全来进行监管的，公共安全特指公共产品的安全，公共产品又是相对于私人产品来进行定义的，根据前文对特种设备的定义，我们可以知道特种设备属于公共产品，具有非排除性、非竞争性的特征，所以特种设备安全风险管理是适用于公共安全与监管理论的。

　　公共安全与监管理论发源于美国，经过几十年的不断完善与发展，现已逐渐被世界各国广泛接受并传承，成为指导国家公共安全管理的主流理论。公共安全监管理论的指导思想是全面紧急事态管理。全面紧急事态管理的含义是对各种类型的灾难及其后果实施"全危险方法"进行管理，是紧急事态管理系统、紧急事态管理的生命周期理论、有准备的社区理论三者的综合体。全危险方法提倡的是一种可以应付所有种类的紧急事态、灾难和民防需求的解决方案。当危及公共安全的紧急危险来临时，要想在短时间内减少危险所带来的损失，制止危险源的再次出现，势必需要各级政府、机构等部门齐心协力，互相配合，共同抑制危险的蔓延。[15]

　　2.2.2 系统安全工程理论。

　　系统安全工程理论最先是应用于军事工业方面，美国亦是系统安全工程理论的鼻祖。随着科学技术的不断进步，生产设备、产品工艺也不断复杂化，单一的事故预防方法已不能满足日益增长的需求，系统安全工程理论逐渐被应用于民用工业领域。

　　为了帮助人们预防、应对复杂的系统事故，系统安全工程理论逐渐形成并完善。系统安全理论认为系统事故发生的核心因素在于不可控的能量释放，那么如何去对能量进行控制是我们应该思考的问题。不可控的能量释放涉及到物的因素，也涉及到人的不安全性，事故的发生往往是多种因素参杂起来所导致的，包括物的客观故障和人的主观失误。因此，系统安全工程理论认为要想预防事故，首先要找出事故致因，再针对致因对症下药，全面、系统的寻找解决方案。[16]

　　特种设备事故的发生符合系统安全工作理论所倡导的思想，特种设备事故发生的原因是极其复杂的，可能是由于特种设备本身存在质量原因或其运行环境存在危险因素，也有可能是因为人操作不当，检察不力等问题，特种设备安全管理必须要站在整个设备寿命周期的各方面来进行把控，比如说生产阶段、质检阶段、使用阶段、维修阶段等。