海南省特色旅游村镇建设的优势与思考

　　1 引 言

　　2012 年 4 月，全国特色景观旅游名镇名村研讨会在江苏苏州顺利召开。住房和城乡建设部仇部长明确指出，旅游名镇名村建设符合我国关于扩大内需、调整结构、实现可持续发展的战略要求，适应了人民生活需求多样化和乡村旅游兴起的时代发展需求。国家旅游局杜局长也认为推动旅游名镇村工作适应旅游大市场的需要，符合旅游大产业发展的要求，是把旅游业建设成国民经济战略性支柱产业的重要保证。

　　特色旅游村镇建设目前在全国正有条不紊地展开，并逐步驶入快车道。海南省正开展国际旅游岛的建设，在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中也提出了要按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，积极建设一批特色旅游小镇。当前海口演丰镇、云龙镇、文昌东郊镇等 22 个特色旅游小镇的建设项目正在启动，另外，还有若干古老村落的旅游开发也正在筹备之中，在这样的前提背景下，海南特色旅游村镇的建设问题就成了我们需要研究的重要课题。特色旅游村镇的建设需要因地制宜，不同的旅游村镇，其面临的交通条件，市场化开放程度，文化发展状况，地方经济特色等都不一样，那么在建设过程中我们就不能千篇一律，搞重复建设，而是需要根据自身的客观条件，根据国际旅游岛开发的整体规划，搞好旅游村镇规划建设。有关古村镇旅游的问题，许多学者也进行过研究，但对海南省特色旅游村镇建设的研究还很寥寥，笔者拟借鉴以前学者在旅游村镇建设发展方面做出的一些探讨，尝试从唯物主义辩证的角度，对海南省特色旅游村镇的建设需要注意的问题进行辩证思考。

　　2、 海南省特色旅游村镇建设的优势分析

　　2. 1 旅游资源丰富

　　海南省共有 180 个镇，12000 多个行政村，村镇的旅游资源非常丰富，不胜枚举。例如，地处东寨港沿岸的演丰镇，素有 “海底森林之美称”的红树林就坐落在其中。

　　在红树林里避暑度假，可以饱赏红林碧绿，海波荡漾的热带沿海风光。位于定安县中南部的龙门镇，气候宜人，受热带季风气候影响，常年温度保持在 23℃ ～ 24℃。龙门镇不仅具有悠久的文化历史，人文气息，更难得的是仍保持着大面积的原生态自然环境。该镇拥有我国唯一的热带冷泉———久温塘冷泉。另外，龙门岭万年火山遗址以及生态湿地等丰富的自然财富也为龙门镇的旅游开发提供了得天独厚的便利条件。位于琼海市西南角的会山镇，自然环境优美，物产丰富，万泉河两条主要支流穿境而过，境内沿岸植被保护完好，山清水秀，风景秀丽，万泉河漂流、万泉湖度假都是极好的旅游开发资源。还有位于保亭县西南部的三道镇，光热充足、气候温和，自然植被覆盖面积大。这里山奇林茂、水秀谷深，被誉为海南岛的 “香格里拉”，尚待开发的旅游资源也是非常丰富。

　　2. 2 热带农业经济独具特色

　　海南是一个 “四时常花，长夏无冬”的地方，气候属于海洋性热带季风气候，年平均温度为 22℃ ～ 26℃。

　　由于气候特殊，这里的热带农业也独具特色。对热带农业经济的开发，也可以作为特色旅游村镇建设中的一项独特的旅游资源。东与铜鼓岭接壤，西与清澜港毗邻，位于文昌市东部的东郊镇，是我国著名的 “椰子之乡”，素有“海南椰子半文昌，文昌椰子半东郊”的美誉。漫步椰林，可谓步步皆景，建设椰林风景区是村镇旅游开发的极好项目。位于五指山市东北部，坐落在五指山脚下的水满乡，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，适合养生休闲。另外，三道镇三弓、田滚村建设了两个万亩红毛丹基地。红毛丹因口味独特肉质鲜嫩而被联合国粮农组织推荐为优先发展的 “四大水果之一”。这些水果基地也可以作为特色旅游项目进行开发。

　　2. 3 黎苗文化独树一帜

　　相传早在四五千年前，黎族的先民们就在海南岛繁衍生息，成为该岛最早的居民。黎族自称 “孝”、 “歧”、“美孚”等。黎族在长期的生活实践中形成了独特的民族风俗，黎族的传统棉纺织染绣技艺已在 2010 年 10 月被联合国科教文组织公布为世界首批 “急需保护的非物质文化遗产名录”，其他如三月三节、民歌、打柴舞、原始制陶技艺、树皮布制作技艺、钻木取火技艺、竹木器乐、船型屋营造技艺、黎族服饰等十项也在国家公布的第一批、第二批非物质文化遗产名录中榜上有名。

　　3、 海南特色旅游村镇建设的辩证思考

　　海南特色旅游村镇建设是大势所趋，不可逆转，但是这些村镇由于面临着不同的地理气候，文化传统差异，经济发展特色等条件因素，旅游建设开发时就需要因地制宜，具体问题具体分析，找出一条与当地条件相吻合的发展路子。在海南特色旅游村镇的建设中，笔者借鉴唯物主义辩证分析的方法，拟从政府与市场的关系，开发与保护的关系，快与慢的关系，竞争与合作的关系入手，分析海南村镇建设开发需要注意的问题，以期对政府政策的制定有所借鉴。

　　3. 1 政府与市场的关系

　　政府的力量在于管制，市场的力量在于竞争; 政府能够统筹规划，市场能够优胜劣汰; 政府反应迟缓，决策慢但风险小，市场反应灵敏，决策快但风险大。政府和市场各有自己独特的优势，但也有无法克服的缺点，纯粹靠任何一方的力量都难以妥善解决问题。孰轻孰重，需要因地制宜，辩证分析。在交通条件好，靠近海口、三亚等经济中心的村镇可以多借助市场的力量解决旅游发展建设问题。政府只需要宏观规划好，搭好台后请人唱戏。 “栽好梧桐树，引得凤来栖”，加强基础设施建设，无疑是改善投资环境的首选。政府在制定好大政方针的前提下，可以放开手脚，引进各种资本支持旅游村镇的建设。资本组合的方式有合股，参股等多种形式。

　　通过广开渠道，可以解决旅游村镇建设初期资金短板的问题。例如，可以使用村镇的林木、土地使用权等资源向银行进行抵押贷款，借入银行资本，待以后旅游开发成功后，再进行偿还。充分发挥市场的调节作用，需要上什么项目，不需要上什么项目，通过市场的力量得以实现，政府尽量少干涉。如海口的云龙镇，靠近海口，交通便捷，地理条件优越，可以大力引进资金和项目，用市场的力量发展村镇旅游。

　　而在远离海岛的内陆腹地，由于交通不便，经济相对落后，特别是海南岛南部山村，都是黎族和苗族这两个少数民族的集中地，经济以农业为主，难以引进资金，这时候的旅游村镇开发就要利用政府的力量，特别对具有文物保存价值的村落，政府更应该在前期积极投入，尽管在相当长的时间内可能都没有经济效益回报，但是社会价值却不可替代。如海南省南部乡镇水满乡就是一例。水满乡多以黎族和苗族为主，上千年的农业耕作，使得这里很有保护的价值，但是经济条件限制，这里的经济水平还相当低，旅游村镇建设会碰到资金不足的难题，此时就需要政府加大支持的力度，以政府为主，市场为辅的方式解决当地特色旅游村镇的发展问题。

　　3. 2 开发与保护的关系

　　开发也就意味着需要打破原来村镇建设的格局，要打破多少，怎样打破，怎样重建是摆在我们面前的紧迫任务。新的项目开发过多，如过多地建立现代化都市的度假酒店，温泉山庄，高尔夫球场，可能难以保护原有的古老村镇文化特色。如果开发过少，就有可能无法形成相关的旅游产品，难以吸引游客消费，没有必要的收入，就谈不上旅游资源的持续开发和可持续发展。旅游村镇的开发最根本的目的之一还是要通过村镇发展旅游，吸引游客消费，增加村镇居民收入，改善贫穷落后的面貌。因此，在开发中，也要处理好这一对关系。在不同的旅游村镇建设时，需要根据当前条件的不同，开发与保护的程度也应有所不同，如海南省的安定镇，由于是重新建制的镇，原来的经济比较落后，传统文化特色也不是很多，所以可以通过全面开发，形成旅游观光型的度假村，其开发的旅游产品可以多种多样，重点是满足市场的需求，尽量创造旅游经济收入。而在海南岛腹地的一些村镇，要以保护为主，尽量保留原始村落的原始风貌，如在建筑上尽量少建现代化的酒店，建筑风格尽量与当地的原始建筑保持一致，原来的村镇建筑以修缮为主，如海南岛南部的黎族苗族聚集地，五指山脚下周边的村镇等村落，上千年来没有受到多少战争的破坏，历史文化连绵不绝，一直延续至今，这些村落的旅游开发，在建筑方面就要在尽量保持当地的特色一致的基础上，修一些有着当地图腾的一些建筑，这样既能与当地的历史文化吻合，又可彰显当地旅游村镇的古老特色。

　　3. 3 快与慢的关系

　　在旅游村镇的建设中，需要迎接海南国际旅游岛建设的高潮，抓住政策优势，大力开发当地的特色旅游产品。因此，这些村镇可以借力政府政策扶持的东风，快速进行当地的旅游项目规划，开发精品旅游特色产品，大力发展本村镇的旅游经济。机会稍纵即逝，因此应该紧紧抓住。

　　其他的一些村镇尽管还没有列入省政府的重点发展对象，但是有条件的也可尽快发展旅游项目。例如，由于三亚旅游经济发展非常迅速，已经带动了三亚周边的村镇的经济发展，交通、水和电等基础设施改善很快，很多村镇已经具备发展旅游业的天时与地利，只要当地村民团结一心，就很有希望搞好本村镇的旅游建设。对这些村镇而言，也要抓住机遇，快速发展。但是，对有些开发时机还不是很成熟的地方，还需慎重考虑。如果由于资金障碍，还没有成熟的规划，还不如暂缓开发，待时机相对成熟，例如，投资环境，地方的经济水平，基础设施配套环境逐步完善后，再择机开发。

　　3. 4 竞争与合作的关系

　　在进行旅游村镇建设项目规划过程中，很多地理位置相近，文化历史相似，民俗习惯相仿的村镇，可能会设计出一些功能趋同的旅游产品。如果这些村镇开发的项目雷同，就会导致重复建设，恶性竞争，最后导致旅游资源浪费，经济效益受损，旅游开发得不偿失的局面。在这样的情况下，一方面政府要注重规划引导，加强旅游村镇之间的合作，打破狭隘的地方保护主义等腐朽思想障碍，要在旅游村镇之间建立一种互利共赢的合作机制。例如，通过互利合作，可以建立一种具有浓郁地方风情的特色村镇区域性旅游品牌。另一方面也要鼓励竞争与创新。合作不等于消灭竞争，竞争才能使旅游村镇的发展保持一种新鲜的活力，保持一种持续的创新性，在优胜劣汰中不断提升特色旅游村镇的品质与服务质量，从而保证特色旅游村镇的可持续发展。

　　4、 结论

　　随着旅游经济的发展，村镇旅游业逐渐兴起，我国理论与实践工作者也通过各种会议探讨旅游村镇的建设问题。

　　海南省在国际旅游岛开发的大潮下，也不失时机地提出了建设旅游村镇的发展蓝图。在海南省特色旅游村镇建设有着旅游资源丰富，热带农业经济独具特色，黎苗文化独树一帜等有利条件。但考虑到不同的旅游村镇建设时面临的交通条件、市场化程度，文化保护等约束条件会有所不同，旅游建设开发时就需要因地制宜，具体问题具体分析，找出一条与当地条件相吻合的发展路子。在海南特色旅游村镇的建设中，会碰到各种各样的矛盾和问题，我们需要从政府与市场的关系，开发与保护的关系，快与慢的关系，竞争与合作的关系入手，全面分析海南村镇建设开发需要注意的问题，才能找到村镇旅游建设的正确发展方向。

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