浙江中心城镇新型城镇化发展策略绪论

　　第一章绪论
　　
　　1.1研究的背景与意义

　　1.快速城镇化表象下城镇化质量普通较低

　　改革开放以来,特别是上世纪90年代以来,我国城镇化水平快速提高,年均增长1个百分点左右,2012年我国城镇化率为52. 57%。今后一段时期,我国仍处于城镇化快速推进阶段。但是,国内目前快速推进的城镇化发展由于问题较多、城镇化质量较低而被多方话病。有学者认为国内的城镇化就是土地城镇化,城市(镇)的框架不断拉大,建成区范围日益扩展…。但是,若按户籍人口的口径来计算,2012年我国的城镇化水平仅为35. 29%。

　　2.以提升城镇化质量为导向的新型城镇化战略成为国家战略

　　从原先的城镇化转向新型城镇化,已成为普遍共识。原先的城镇化模式是不可持续,主要表现在:主要依靠廉价劳动力推动城镇化发展的模式已不可持续;主要依靠均等化的公共服务压低成本推动城镇化发展的模式不可持续,主要依靠资源粗放式的消耗推动城镇化发展的模式不可持续。在这样的大背景下,大力倡导新型城镇化很有必要。所谓新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市生态化、城市集群化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、社会和谐、功能完善、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。域镇化的梭心是农村人口转移到城镇,完成农民到市民的转变。

　　3.大中城市发展面临瓶颈,小城市(镇)迎来新的机遇

　　目前国内大中城市出现了许多社会问题、环境问题,比如房价过高、交通拥堵、雾霾严重等,已经给城市的发展以及人们生产、生活等产生了很大的影响,已经对经济社会的继续发展带来的制约,再加上城市土地成本的上升、劳工成本不断提升、主城区旧城改造与拆迁举步维艰等原因,城市建设的步伐日益放缓,城市发展相对缺乏后劲。

　　与此相比,小城市和城镇由于生活成本较低(房价低、物价便宜),且与农村的地缘关系较近,正吸引着越来越多的劳动力返乡到就近的小城市(镇)就业、居住。在新型城镇化战略的驱动下,小城市(镇)面临更大的机遇,将转移更多的农村人口,成为人口城镇化的关键载体。

　　4.浙江省历来非常重视中心镇的发展

　　2005年底,浙江省开始试点“中心镇培育工程”。2007年8月,浙江省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》,全省上下启动了中心镇培育工程,通过省市政府推动、政策扶持、制度创新、市场运作等,努力把中心镇打造成为具有福射和带动能力的小城市2010年10月11日,浙江省出台了《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办(2010) 115号),文件明确提出:到2015年,将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体,成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口迗到8万人以上,建成区户籍人口集聚率达到45%以上。工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70%以上,第三产业增加值占生产总值的比重运到35%以上,年财政总收入达到4亿元以上;努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。

　　2010年12月21日,浙江省政府办公厅出台《关于开展小城市培育试点的通知》(浙政办发〔2010) 162号),文件要求以加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点,加大改革创新力度,加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市,构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台,走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子…。文件确定了首批27个小城市培育试点镇的名单,2011到 2013年期间,这些镇将享受每年4000万元左右的专项资助。文件要求到2015年,纳入小城市培育试点的中心镇要实现以下主要目标:建成区面积8平方公里以上,形成布局合理的居住、工业、商贸、生态等功能分区;形成比较完备的水、电、路、气、环保等基础设施网络;年财政总收入10亿元以上,农村居民人均纯收入2万元以上。科技教育、文化体育、卫生计生等设施完备,形成比较完善的社会事业发展网络。商业、金融等服务业网点布局合理,形成比较繁荣的商贸金融服务网络。社会保障体系逐步健全,保障水平稳步提高。基本公共服务、居民互助服务、市场商业服务三结合的社区服务体系进一步健全,形成便民利民的社区服务网络。建立与小城市发展相适应、权责一致、运作顺畅、便民高效的行政管理体制。

　　从国家战略到地方政策,浙江省中心镇的发展已具有很好的外部条件。

　　1.2研究内容与方法

　　研究内容:本文将以“新型城镇化战略下浙江省中心镇发展的关键问题研究
　　为题进行研究。论文将首先总结中心镇发展的相关理论,接着探讨浙江省中心镇发展的研究与实践,进而分析新型城镇化战略下浙江省中心镇发展面临的若干关键问题,最后提出加快中心镇发展的若干对策和建议。

　　研究方法:本论文主要采用文献调研法结合理论分析与实证分析。通过调查城镇化发展相关文献特别是新型城镇化战略下中心镇发展的相关资料,并针对浙江省中心镇发展情况并以苍南龙港为实例,收集调查相关文献资料。从而全面地、正确地了解掌握浙江中心镇发展情况,了解有关问题的历史和现状,帮助确定研究课题。

　　1.3相关概念界定

　　1. 3. 1城镇化

　　城镇化,是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起社会和经济变化的过程。其实质是社会结构、经济结构和空间结构的变迁过程。从社会结构来看,城镇化是农村人口逐步转变为城镇人口以及城镇文化、生活方式和价值观念向农村扩散的过程;从经济结构来看,城镇化过程也就是农业活动逐步向非农业活动转变和产业结构升级的过程;从空间结构来看,城镇化是各种生产要素和产业活动向城镇地区聚集以及聚集后的再分散过程。

　　1.3.2新型城镇化

　　新型城镇化是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市生态化、城市集群化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、城乡一体、协调发展的城镇化建设道路。新型城镇化的“新”就是要由过去只注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所城镇化的核心是农村人口转移到城镇,完成农民到市民的转变。

　　1.3.3城镇

　　城镇是指那些经国家批准设有市建制的城镇称为城市,不够设市条件的建制镇称为镇,市和镇的总称叫城镇或市镇。一般情形下,城镇是指不够设市条件的建制镇’也包括城关镇。

　　1.3.4中心镇

　　从地理概念上来看,中心镇是县(市)域内一片地区中周围若干个乡镇的中心,地理位置相对居中,是自然形成,在一个较长的时期内具有相对的稳定性。

　　从经济概念上来看,中心镇是一定区域内具有较强的社会经济带动作用的建制镇,具有较强的综合辖射能力,可带动一定区域的发展。中心镇一般多是县(市)级行政地域单元中各城镇经济区的核心乡镇。