乐东县农村精准扶贫问题及对策的研究

　　摘  要

　　近年来，乐东县国家和上级政府的统一要求和部署，大力推进脱贫攻坚工作。不畏任务艰巨，强化帮扶措施，深入贫困家庭，帮助贫困户摆脱贫穷。但由于乐东县贫困人口较多、思想落后、贫困村集体经济薄弱等因素，导致乐东县脱贫攻坚仍占下风，扶贫工作十分艰巨，已经到了攻坚拔寨的阶段。为了顺利完成脱贫攻坚任务，积极推进小康社会建设，我们需要对乐东县农村精准扶贫工作进行分析，追溯根源，对扶贫过程中存在的各种问题进行深入调查，并对导致问题产生的根源进行深刻剖析，寻找更好的扶贫决策，归纳总结好的做法，切实提高扶贫工作的能力和实效，促进乐东县脱贫攻坚工作快步向前。

　　本文依托扶贫的相关文献与专业理论，通过收集资料、实地访谈等方法，多方面了解分析乐东县脱贫攻坚工作的开展情况，通过学习总结了乐东县农村精准扶贫工作取得的成绩和做法，分析目前乐东县农村精准扶贫工作的基本现状及其存在的主要问题，分析查找导致该县扶贫工作进展较慢的影响因素，进而提出乐东县推进和完善农村精准扶贫工作的有效对策和建议。本文的研究，得到了以下基本结论。

　　（1）乐东县在精准扶贫的过程中，主要存在以下一些方面的问题：首先是乐东县的精准扶贫基础工作不够细致；其次是贫困户自身发展动力不足，“等、要、靠”

　　思想严重；再次是该县的贫困村集体经济较薄弱，给该县的精准扶贫工作带来了较大的压力；第四是该县的精准扶贫产业效益不明显；最后是该县的贫困人口脱贫难度大。

　　（2）导致乐东县精准扶贫工作产生有关问题的主要原因有以下几个方面：首先是乐东县精准扶贫中部分干部责任心不强，并且该县对精准扶贫工作的问责措施不够硬；其次是该县农村贫困人口对政府的依赖性较强；再次是该县的精准扶贫渠道单一，管理不善；接着是该县对于精准扶贫工作缺乏调研，缺少精准扶贫技术；最后是该县精准扶贫工作面临的各种阻碍较多，导致贫困村和贫困户脱贫较为困难。

　　（3）乐东县的精准扶贫，应当从自身的具体实际出发，采取以下对策对该县的精准扶贫工作进行优化：首先，该县应当对精准扶贫工作进行全面查究根源，并设法对这些根源进行消除；其次，该县应当积极引导贫困户树立自我发展意识；再次，该县应当重视精准扶贫的工作机制的构建和完善，设法提高精准扶贫工作的实际效果；再次，应当紧密结合当地实际，充分调动和整合各方面的资源和力量，合力推进精准扶贫工作；最后，应当多管齐下，采取各种有效措施，全力进行精准脱贫。

　　关键词：   农村扶贫;精准扶贫;对策 。

　　Abstract 

　　In  recent  years,  Ledong  County  government  and  the  unified  requirements  anddeployment, vigorously promote poverty alleviation work. Le Dong County has carried outthe  work  of  poverty  alleviation  and  tackling  key  problems.  Undaunted  by  the  arduoustask, We  should  strengthen  support  measures,  deepen  poverty-stricken  families,  help  poorfamilies get rid of poverty, and work with the people of the county to build a beautiful NewLe dong.  However, due  to  the  large  number  of  poor  people,  backward  thinking  and  weakcollective  economy  of  poor  villages  in  Le Dong  County,  the  task  of  fighting  poverty  inLe Dong  County  is  still  very  arduous  and  has  reached  the  stage  of  fighting  fortifiedvillages.

　　In  order  to  successfully  complete  the  task  of  poverty  alleviation  and  activelypromote  the  building  of  a  moderately  prosperous  society,  we  need  to  analyze  the  precisepoverty alleviation work in Le Dong County, trace the root causes, find out the problems indepth,  analyze  the  causes  in  depth,  find  better  poverty  alleviation  decision-making,summarize good practices, effectively improve the ability to solve the problem, and makeevery effort to push Le Dong County's poverty alleviation work to a new level.

　　Based on the relevant literature and professional theory of poverty alleviation, throughcollecting  data  and  interviewing  on  the  spot,  this  paper  analyses  the  development  ofpoverty  alleviation  in  Le Dong  County,  summarizes  the  achievements  and  practices  ofrural  precise  poverty  alleviation  in  Le Dong  County,  analyses  the  outstanding  problemsand  constraints  existing  in  the  progress  of  rural  precise  poverty  alleviation  in  Le DongCounty,  and  combines  with  local  conditions.  This  paper  analyzes  the  basic  status  quo  oftargeted poverty alleviation work in rural areas of  Ledong County  and its main problems,analyzes  and  finds  the  influencing  factors  that  lead  to  the  slow  progress  of  povertyalleviation  work  in  this  county,  and  then  puts  forward  effective  countermeasures  andSuggestions  for  promoting  and  improving  targeted  poverty  alleviation  work  in  rural  areasin  Ledong  County.  At  the  same  time,  it  provides  reference  and  reference  ideas  for  otherrural  precise  poverty  alleviation  work  in  areas  with  similar  economic  foundation,  naturalconditions  and  resources.The  research  of  this  paper  has  drawn  the  following  basicconclusions.

　　(1)  In  the  process  of  targeted  poverty  alleviation  in  Ledong  county,  there  are  mainlysome  problems  in  the  following  aspects:  First,  the  targeted  poverty  alleviation  work  inLedong  county  is  not  detailed  enough;  Secondly,  the  poor  households  themselves  lack  ofdevelopment  motivation,  "wait,  need,  rely  on"  thinking  is  serious;  Thirdly,  the  collectiveeconomy of poor villages in this county is relatively weak, which brings great pressure tothe targeted poverty alleviation work in this county. Fourth, the benefits of targeted povertyalleviation  industry  in  this  county  are  not  obvious;  Finally,  it  is  difficult  for  the  country’

　　spoor people to get rid of poverty.

　　(2)  There  are  mainly  the  following  reasons  for  the  problems  in  the  targeted  povertyalleviation  work  in  Ledong  county:  First,  some  cadres  in  the  targeted  poverty  alleviation work  in  Ledong  county  have  a  weak  sense  of  responsibility,  and  the  accountabilitymeasures for the targeted poverty alleviation work in Ledong county are not strong enough;Secondly,  the  rural  poor  in  the  county  have  a  strong  dependence  on  the  government;Thirdly,  the  targeted  poverty  alleviation  channels  in  this  county  are  single  and  poorlymanaged.  Thirdly,  the  county  lacks  research  and  technology  for  targeted  povertyalleviation. Finally, there are many obstacles for targeted poverty alleviation in this county,which makes it difficult to get rid of poverty for these poor villages and households.

　　(3)  Targeted  poverty  alleviation  in  Ledong  county  should  be  optimized  based  on  itsown  actual  conditions  by  taking  the  following  countermeasures:  First,  the  county  shouldthoroughly investigate and dig out the root causes of targeted poverty alleviation work andtry  to  eliminate  these  root  causes;  Secondly,  the  county  should  actively  guide  the  poorhouseholds to establish the consciousness of self-development; Thirdly, the county shouldestablish  and  improve  the  working  mechanism  of  targeted  poverty  alleviation  to  enhancethe effectiveness of targeted poverty alleviation work. Third, measures should be taken inlight  of  local  conditions  to  fully  mobilize  all  forces  to  jointly  tackle  poverty  alleviation.

　　Finally,  a  multi-pronged  approach  should  be  taken  to  take  effective  measures  to  combatpoverty.

　　Keywords :      Poverty  alleviation  in  rural  areas；Targeted  poverty  alleviation；Countermeasure 。

　　1 、序    言 

　　1.1 、研究背景 。

　　中国总人口数约14亿，在世界人口排行第一，是最大的发展中国家，其中农村人口占比约为42%，农村贫困户人口居多，贫困发展率约3.1%。在这样的大背景下，若能有效带领贫困地区的农民脱贫，改善居住环境与生活条件，便能促进小康社会的全面建成。目前，在党中央和国家政府领导人的带领下，各省各地都在热烈的开展脱贫攻坚战，争取在2020年实现农村贫困人口年人均纯收入全部超过贫困标准，走出贫困，完成这项压力重大而且紧迫的任务。我国农村贫困户脱贫工作在党中央领导集体的高度重视下，扶贫工作业绩在不断刷新，帮扶成效明显，创造可喜的业绩。比如：

　　精准识别纳入贫困人口的流程日益规范，准确率不断提高；对满足脱贫清退条件的贫困群众展开精准评估，降低退出错误率；扶贫干部驻村帮扶，加深与贫困群众的感情交流，真心实意为贫困群众谋出路，群众越来越认可和满意帮扶人员的工作；农村贫困人口在日益减少。但因我国精准扶贫从2013年由习近平总书记提出到现在才经历了7年时间，时间较短，同为发展中国家的成功脱贫可借鉴做法较少，扶贫理论研究也不多，我国在扶贫工作中只能结合国情开展扶贫工作，不断分析农村发展形势，寻找农村贫困户致贫的根源，反思扶贫工作方法，找准成效低下的因素，做出调整，积极总结经验，完善扶贫措施，团结一致攻克精准脱贫战。

　　2014年3月，国务院下发了有关大力推进和落实扶贫工作的有关文件，要求大胆创新扶贫方式，实行精准扶贫。

　　2016年，为了贯彻落实政府大力推进和落实脱贫攻坚计划的决定，农业部等若干政府部门联合下发了有关贫困地区促进精准脱贫指导意见，从贫困地区特色产业的确定，产业融合发展等方面，提出了贫困地区进行精准脱贫的具体政策和配套措施，加大精准扶贫的力度。一系列国家重要扶贫政策的出台，为各地区精准扶贫带来了良好的发展机遇。海南省沿着党的指导方针，用党的思想指导工作，认真学习扶贫政策文件等，创新海南省扶贫机制。比如：印发了与上级政府下发的有关于贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫的实施意见、有关如何大力开展脱贫攻坚计划实施的指导意见，以及海南省旅游扶贫政策实施方案等一系列政策和文件，指导全省各地区对精准扶贫高效开展精准扶贫、精准脱贫工作，充分发挥特色产业优势，扶贫措施符合海南省的实际发展，实现大部分农村精确扶贫及脱贫工作。

　　有效的农村精准扶贫政策，帮助许多深度贫困地区及群体走上脱贫之路，尝到政府扶贫的甜头。据海南统计年鉴报告显示，2018全年，全省实际有4.79万户20.80万人实现了脱贫，净减少了4.59万户20.0万人的贫困人口，共有117个贫困村摘去了脱贫村的帽子，共有6.8万户28.8万人受到农业特色产业的辐射带动作用而实现了脱贫，特色产业对贫困户的覆盖率达到了 95%以上，建档立卡贫困学生特惠资助全覆盖等。①在海南省精准扶贫工作取得良好业绩的同时，也出现严重阻碍我省精准扶贫总目标实现的问题。党中央明确指出完成脱贫攻坚目标的限期就在 2020 年，摘掉贫困县帽子的任务迫在眉睫，继续推进海南全部贫困户实现脱贫的步伐越来越紧迫，容不得丝毫懈怠。在工作难度越来越大时，要认真总结典型做法和借鉴其他省份的成功经验，完善农村精准扶贫管理机制，创新扶贫方法和对策，争取在农村精准扶贫上取得大幅度的进步。

　　乐东县作为海南省重要的农产品生产区域，又坐拥青山绿水，当地贫困人口应该较少，但实事是全县建档立卡贫困人口总数高达45137人，与海南省其他市县相比，经济发展水平比较缓慢，扶贫工作仍需努力。

　　2015年3月，国家提出了共建“一带一路”的国家发展战略，大力推进21世纪海上丝绸之路建设，海南省成为了其中的排头兵和主力军，乐东县可借助这一重要机遇，发挥自身优势产业资源，结合未来海南省“一带一路“战略发展在港口、道路、铁路等基础设施配套的建设，不断开拓产品市场，壮大优势产业发展，积极深入贫困地区，实现产业精准帮扶。另外，随着海南省国际旅游岛发展战略的作出和自由贸易港的快步建设，海南省迎来了前所未有的旅游度假高潮，酒店餐饮业蓬勃兴起，对地区特色农产品需求也日益扩大，而且，“十三五”仍是我国、我省工业化、城镇化快速发展的新时期，从全国到全省对农产品需求将呈现日益增长的新趋势。近年来，以淘宝、京东为代表的电子商务迅速突起，覆盖广大农村，大大提高山区农产品流通效率。农业扶贫产业在加速发展的工业化、城镇化、信息化的有力带动下，极大加速了现代化进程，能为乐东县贫困人口创造更多的就业机会，将有效地推动乐东县贫困地区脱贫致富，推动着乐东县的经济发展，是实现美好新乐东的好机会。因此，乐东县扶贫工作者应当以坚强的决心和扎实的干劲，脚踏实地的付出，共同抓好后面的帮扶工作。在工作任务艰巨的情况下，仍要积极参与、全力以赴、奋斗拼搏，带领贫困户光荣摘下贫困帽，真正打赢一场扶贫翻身战。

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　　1.2、研究目的

　　1.3、研究意义.

　　1.3.1、理论意义

　　1.4、研究方法

　　1.4.1、文献分析法

　　1.4.2、访谈法.

　　1.4.3、 系统分析法

　　1.5、研究内容与技术路线

　　1.5.1、 研究内容.

　　1.5.2、技术路线

　　1.6、本研究的创新之处

　　2、精准扶贫的相关理论与文献综述.

　　2.1、精准扶贫相关概念与理论

　　2.1.1 、相关概念.

　　2.1.2、精准扶贫相关理论

　　2.2、文献综述.

　　2.2.1、因外研究综述

　　2.2.2、国内研究综述

　　3、乐东县农村精准扶贫工作现状.

　　3.1、乐东县贫困情况

　　3.1.1、乐东县经济发展状况

　　3.1.2、乐东县贫困分布情况

　　3.2、乐东县农村精准扶贫工作概况. .

　　3.2.1、农村精准扶贫识别情况.

　　3.2.2、农村精准扶贫帮扶情况

　　3. 2.3、农村精准扶贫管理及考核情况.

　　3.3、乐东县农村精准扶贫工作取得的成效与做法

　　3.3.1、乐东县农村精准扶贫工作取得的成效

　　3.3.2、乐东县农村精准扶贫工作的主要做法.

　　4、乐东县农村精准扶贫工作中存在的问题和成因分析.

　　4.1、调查问卷设计.

　　4.1.1、 调查目的和意义.

　　4.1.2、调查对象和调查内容.

　　4.1.3、 调查方法和问卷设计

　　4.2、乐东县农村精准扶贫工作中存在的问题.

　　4.2.1、扶贫基础工作不够细致.

　　4.2.2、贫困户自身发展动力不足，“等、 要、靠”思想严重

　　4.2.3、贫困村集体经济较薄弱.

　　4.2.4、扶贫产业效益不明显

　　4.2.5、贫困人口脱贫难度大.

　　4.3、乐东县农村精准扶贫工作存在问题的成因分析

　　4.3.1、责任心不强，问责措施不硬.

　　4.3.2、贫困人口依赖性强

　　4.3.3、渠道单一，管理不善

　　4.3.4、 缺乏调研，缺少技术

　　4.3.5、阻碍多，脱贫难.

　　5、乐东县发展农村精准扶贫的对策建议.

　　5.1、全面查摆挖根源，举一反三防再犯.

　　5.1.1、明确职责，压实责任.

　　5.1.2、如实填写，多重把关.

　　5.1.3、精准识别，排查虚报.

　　5.1.4、证据齐全，准确清退

　　5.2、积极引导贫困户树立自我发展意识.

　　5.3、健全机制，增强实效

　　5.3.1、创新资金投入机制.

　　5.3.2、建立联动机制，盘活农村集体经济

　　5.3.3、整治环境，调配人力.

　　5.4、因地制宜，合力攻坚

　　5.4.1、找好产业项目，提供技术指导.

　　5.4.2、调动积极性，提高满意度

　　5.4.3、契合实际，产业精准.

　　5.5、多管齐下，精准脱贫

　　5.5.1、强化督查，维护法纪.

　　5.5.2、改进扶贫管理方法.

　　5.5.3、以教育寻突破

　　5.5.4、端正态度，负责到底.

　　6、 研究结论。

　　有关精准扶贫的研究已经成为现在热点研究的课题，其内容在不断的得到充实和细化，影响力也越来越广泛。目前的研究中，精准扶贫的内涵得到不断补充，但对海南省乐东县农村精准扶贫的问题和政策研究目前还是空白的。所以本文在仔细学习研究精准扶贫的参考资料，借鉴前人的研究成果，进行实地考察、访谈后，找出乐东县农村精准扶贫工作的问题，分析致贫因素，探讨对应的完善建议。得出以下结论：

　　（1）近年来，乐东县在对贫困农村进行精准扶贫方面，投入了较多的资源和精力，在精准扶贫工作方面，取得了以下一些基本成绩：乐东县的贫困人口在大幅度减少，越来越多的脱贫户走上致富之路；该县贫困农村的础设施情况及自身发展状况得到了一定的改善；而该县的旅游扶贫业取得了较大的进展；农村贫困户的住房问题基本得到保障；农贫困农村的医疗保障实现了全面覆盖；贫困农村的辍学问题得到了较好控制；就业扶贫有序进行，就业率逐步得到提高；贫困农村的消费扶贫得到了较大推进。

　　（2）乐东县在精准扶贫的过程中，主要存在以下一些方面的问题：首先是乐东县的精准扶贫基础础工作不够细致；其次是贫困户自身发展动力不足，“等、要、靠”

　　思想严重；再次是该县的贫困村集体经济较薄弱，给该县的精准扶贫工作带来了较大的压力；第四是该县的精准扶贫产业效益不明显；最后是该县的贫困人口脱贫难度大。

　　（3）导致乐东县精准扶贫工作产生有关问题的主要原因有以下几个方面：首先是乐东县精准扶贫中部分干部责任心不强，并且该县对精准扶贫工作的问责措施不够硬；其次是该县农村贫困人口对政府的依赖性较强；再次是该县的精准扶贫渠道单一，管理不善；再次是该县对于精准扶贫工作缺乏调研，缺少精准扶贫技术；最后是该县精准扶贫工作面临的各种阻碍较多，导致贫困村和贫困户脱贫较为困难。

　　（4）乐东县的精准扶贫，应当从自身的具体实际出发，采取以下对策对该县的精准扶贫工作进行优化：首先，该县应当对精准扶贫工作进行全面查摆挖根源，并设法对这些根源进行消除；其次，该县应当重视精准扶贫的工作机制的构建和完善，设法提高精准扶贫工作的实际效果；再次，应当紧密结合当地实际，充分调动和整合各方面的资源和力量，合力推进精准扶贫工作；最后，应当多管齐下，采取各种有效措施，全力进行精准脱贫。

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