青州市蔬菜专业合作社发展的对策建议研究

　　5 青州市蔬菜专业合作社发展的对策建议

　　针对当前青州市蔬菜专业合作社发展中存在的问题及制约因素，政府有关部门应多方采取措施，加大对蔬菜专业合作社的扶持力度，蔬菜专业合作社本身也要不断改革创新，自我发展，共同推动蔬菜专业合作社的健康持续发展。

　　5.1 健全蔬菜合作社管理机制，规范合作社运行

　　完善的规章制度、健全的管理机制和严密的组织机构，是蔬菜专业合作社良好运行和健康发展的保证。因此，各蔬菜合作社必须按照农民专业合作社法要求，不断建立健全组织机构和管理机制、完善各项规章制度，以促进青州市蔬菜合作社发展。

　　（1）建立健全组织机构和管理机制

　　青州市有关职能部门要负起责任，严格把关，规范程序，加强对合作社的监督指导，对合作社进行指导监督、规范管理，依法监管合作社的建立和运营发展。工商部门要严把注册关，在合作社进行登记注册时严格按照条件进行，禁止放宽条件；对已注册设立的蔬菜合作社进行检查，对于组织机构不健全、运作不规范的合作社督促限期整改，对不符合设立条件的合作社依法撤销。同时各合作社也要主动建立健全组织机构，严格实行民主选举制度，通过民主选举产生合作社社员大会、社员代表大会、理事会、监事会等组织机构，建立形成民主管理、自主经营的运行机制，建立完善社员监督和监事会监督的监督体制，坚决杜绝合作社个别管理层独断专行情况。使合作社真正成为风险共担、利益共享的经济体，成为联系农户、企业和市场的纽带。

　　（2）健全各项规章制度

　　要抓好合作社各项规章制度建设，不断完善合作社各项规章制度，如内部事务决策制度、分配制度、财务管理制度、监督制度等的，充分保障社员利益。相关部门要认真开展指导监督工作，督促合作社完善制度，开展业务，促进合作社规范化发展，真正发挥合作社作用。首先，要完善规范合作社内部事务决策机制，明确社员大会和社员代表大会、理事会、监事会的职责，明确社员的权利和义务，提高社员的主人翁意识，增强社员参与合作社事务的积极性，让社员充分参与到合作社事务决策中来；其次，建立完善财务管理制度，按照有关规定建立规范健全的财务管理制度，对合作社的收支情况要有详细规范的记录，财务制度要符合有关规定，做到账目清楚，经得起审计。三是，建立完善盈余分配机制。按照惠顾额返现为主、兼顾股份分红的盈余分配制度，将合作社逐渐由松散型向紧密型推进。同时在进行盈余分配时，要注意留出一定的预备金，以保证合作社发展壮大以及抵御一定的风险，如进一步扩大经营范围，开展蔬菜深加工等增加投入项目，增加合作社利润等。四是建立有效的监督机制，既要在组织内部建立完善的监督机制，全体社员及监事会等机构要充分发挥作用，对合作社实施情况进行监督；同时也需要政府相关职能部门加强对合作社的监管。

　　5.2 扩大规模，提升蔬菜专业合作社的辐射带动力

　　目前，青州市蔬菜专业合作社大部分规模较小，辐射带动能力不强，作用发挥不明显。因此，要充分发挥蔬菜专业合作社的作用，就必须不断扩大蔬菜合作社规模，拓宽合作社能力，提升其辐射带动能力。

　　一是不断扩大合作社规模，促进合作社做大做强。青州市蔬菜专业合作社要在互惠互利、产权明晰的基础上，充分发挥市场机制作用，不断创造条件，扩大合作社规模。要打破地域限制，不要将合作社局限在本村或附近村庄，将合作社向其他乡镇、县市、甚至向其他省份延伸，进行跨地区扩张，从而不断扩大合作社规模，促进合作社做大做强。如青州市京青蔬菜专业合作社，以青州市口埠镇农业培训中心为核心，大力引导农民建立蔬菜大棚，引导菜农进行统一种植，实行标准化生产，为菜农提供产前、产中和产后的种植、技术指导、储存、运输、包装、销售等一条龙服务。同时该合作社不断整合全镇蔬菜资源，在全镇不断扩大规模的同时，还在附近乡镇设立多个分社，不断增加入社农户数，扩大合作社规模。

　　二是加强不同合作社之间的联系合作。蔬菜合作社要发展壮大，首先要加强合作社内部农户间的合作，各农户之间互通有无，互相合作，互相学习交流，共同提高生产水平和销售能力，从而提高合作社的水平。其次，加强合作社与外界的联系和合作，特别是不同蔬菜合作社之间、蔬菜合作社与其他合作社之间的紧密联系与合作。

　　从横向角度来看，青州市蔬菜专业合作社要发展壮大，不能仅仅局限于自身力量的发展，还应该借助外力，将内容相同或相近的蔬菜合作社组织起来，加强合作交流，实现资源共享，尽量用实现步调一致，合作共赢，形成集中化的生产管理模式，抱团发展，提高合作社在市场中的份额和话语权。另外，蔬菜专业合作社还应该与当地农业龙头企业加强合作，借助龙头企业的销售渠道和资源优势，不断扩大合作社的经营范围，拓展合作社的发展空间，从而不断增强合作社活力，提高会员的蔬菜生产和销售水平。从纵向角度来看，青州市蔬菜专业合作社的发展，还应该联合其他力量，以蔬菜专业合作社为核心，与其他行业专业合作社进行合作，实行一体化经营模式。蔬菜专业合作社要充分发挥其中介服务职能，在蔬菜生产、销售、流通等领域中充分发挥作用，提高蔬菜质量，扩大蔬菜销售渠道，提升蔬菜流通便捷，促进蔬菜包装统一。

　　通过蔬菜专业合作社的纵向联合，可以扩大蔬菜专业合作社的业务范围和能力，使蔬菜专业合作社不再仅仅局限于产品销售和技术指导，而是能够扩展到其他领域和范围，如新技术的引进推广应用、信贷融资、新品种引入、新型合作等等。另外蔬菜专业合作社还要加强与其他产业的合作共赢，不断扩大知名度，实现共同发展。如蔬菜专业合作社可与旅游产业合作发展，将蔬菜种植与生态采摘、观光旅游和餐饮服务结合起来，依托蔬菜产业发展农家乐旅游，不断开拓蔬菜专业合作社的业务范围和发展空间【50】.

　　5.3 加强培训，提高管理人员及社员素质

　　蔬菜产业是青州市农业支柱产业之一，也是农民收入的重要来源。而大力发展蔬菜专业合作社，有利于加快蔬菜产业发展，促进农民增收。针对当前蔬菜专业合作社管理人员及社员素质不高，菜农对蔬菜合作社认识不足的问题，必须要加大对蔬菜专业合作社的宣传力度，使菜农充分了解合作社；同时加强对蔬菜合作社管理人员及社员的培训，提高他们的素质，促进蔬菜合作社更好地运营。

　　（1）加大蔬菜专业合作社的宣传力度

　　通过各种渠道，广泛宣传蔬菜专业合作社发展的必然性、蔬菜合作社的相关职能及给菜农带来的巨大利益，大力宣传国内蔬菜专业合作社发展的成功案例及经验，引导菜农不断更新观念，促使菜农增强对蔬菜合作社的兴趣，吸引菜农主动加入蔬菜合作社。同时加大对《农民专业合作社法》的宣传培训，通过广播、电视、网络、报纸等多种形式，使菜农充分了解和认识合作社，认识到蔬菜合作社是菜农联合起来进行发展，降低市场风险，确保蔬菜生产效益增长的新机制，是提高菜农经济效益的必由之路。

　　（2）加强培训，提高人员素质

　　蔬菜合作社的发展需要高素质的人才。针对当前青州蔬菜合作社管理人才缺乏的问题，必须要加强人才培训工作，培训一批懂经营、会管理的合作社专业人才。首先要加强对蔬菜专业合作社管理人员特别是合作社负责人的培训，可采用举办培训班、短期培训、网络培训、远程教育等多种方式，提高管理人员和负责人的管理水平和技术能力，提高其领导能力、组织能力和决策能力，提高技术人员的生产技能，培训实用型人才，打造一批高素质的人才队伍；其次，加强对种植大户或农村能人的培训，增强其素质能力，鼓励其牵头组织成立蔬菜专业合作社；再次，加强对入社菜农的培训，制定培训计划，让其了解到加入合作社所能享受到的服务及利益，然后开展专业知识培训，举办培训班，对菜农开展专业技能培训，增强社员的专业知识，提高其专业素养，使菜农成为集种植、管理、营销于一体的复合型农民。