湖南林业可持续发展的对策

　　第五章 湖南林业可持续发展的对策

　　湖南省是我国南方的重点林区，实现全省林业的可持续发展具有重要的战略意义。

　　5.1 树立生态文明理念

　　在新的历史形势下，实现林业可持续发展必须切实转变旧有思想观念，以生态文明的理念统领林业的可持续发展，全面加强林业生态文明体系建设，助力湖南林业的可持续发展。

　　5.1.1 积极改善森林生态环境

　　只有森林生态系统稳定了，林业可持续发展才可能实现，也才能在一定程度上阻止环境条件的进一步恶化，这是包括人类在内的地球生物圈繁荣和发展的最根本的基础。

　　要切实摆脱人类自身狭隘的利己主义思想，从地球生命支持系统的整体层面审视森林生态功能的实现[45].要强化对湖南省现有森林资源的保护，切实修复森林的生态功能，改善森林生态环境，恢复生物多样性，逐步达到多种动植物同生共荣的局面。

　　5.1.2 遵循自然原则发展林业

　　最完美的生态系统是由自然力量造就的，任何其他人工所为都达不到自然状态下的效果。由于遭到了人类的严重破坏，许多地方已经不再适合林木生长。但是，如果给予其足够的时间和空间，并确保人为因素不再对其进行干扰，这些地方的森林是可以依靠自然的力量重新生长和恢复活力的，所谓“封山育林”的理念正是源于此。

　　然而，完全依靠自然力量恢复是一个十分缓慢的过程。当自然的恢复速度远远赶不上人类的破坏速度时，生态平衡就被打破了。在未来林业发展的过程中，要借力自然，即创造更多的条件，让自然有机会通过自身的自我修复功能来修复遭到破坏的林业生态系统，进而实现林业的可持续发展。
　　
　　5.1.3 加快实施林业生态防护工程

　　要基于生态文明理念，打造林业生态防护工程。通过对全省境内的各类土地利用现状进行分析，按照生态文明理念进行重新布局设计，对洞庭湖等重大生态区域进行生态修复，实施生态安全重建，开发生态产品，以产生更高的经济效益及社会效益。林业生态防护工程的建设要从省情出发，要坚持统筹规划、因地制宜、突出重点，坚持预防为主、综合治理，通过修建林业生态防护工程不断改善生态环境，提高人们的生活质量，推动经济社会的可持续发展。要把林业生态建设与区域经济发展相结合，坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”的道路。要多方筹集林业生态防护工程建设资金，形成政府投入为主的多元化投资格局。要突出重点，以点带面，用大工程带动整个区域的发展。要进行科学地引导，不断提高工程的技术含量。

　　5.2 调整森林资源结构

　　5.2.1 调整林种结构

　　针对现有森林资源条件和经济建设需要，实施林种树种的结构调优工程，特别是针对针叶林、用材林和商品林目前比例过高的情况，进行适当压缩[46];对商品林进行集约经营和调整，切实提高林分的质量和产量。继续扩大杉木用材林以及马尾松、湿地松、阔叶树等工业原料林的种植规模，提高林产品的综合竞争力；对生态林实施最严格的保护措施，要通过生态公益林的补偿机制，来逐步调节树种结构，重点种植生态防护效果好的林木树种，切实达到生态林的功用。

　　5.2.2 增加阔叶林比例

　　根据目前全省的阔叶林发展现状，为切实加强生态环境建设，要逐步提高天然林资源保护级别，重点在湘、资、沅、澧四大水系流域和其他生态环境较为脆弱的地区，在洞庭湖生态保护区等重点防护林区，实施严格的禁伐措施。要通过封山育林、补栽补种等措施，促进森林资源的保护。补栽树种要经过严格规划，切实加大阔叶林的种植面积，在土壤条件不理想的地区，也尽量以针阔混交林为主，切实改善树种结构，以期发挥更大的生态效益。
　　
　　5.2.3 搞好中幼林抚育间伐
　　
　　切实抓好种苗建设，实行良种壮苗工程，高标准、高质量的完成各项防护林建设，扩大森林资源面积，建立高产的林业基地，对中幼林加强抚育、间伐，按照各林种的功能进行定向培育。

　　5.3 改革完善林政管理

　　5.3.1 加强林业执法体系建设

　　5.3.1.1 理顺基层林业站管理体制基层林业站的职能就是依法管理和保护森林资源。为切实加强基层林业站的建设，要进一步健全地方的规章制度，进一步巩固林业站的基层基础地位，为理顺林业站管理体制提供保障。一些省市已经在探索林业站的垂直管理体系，垂直管理有利于地方执法的更好实施。因此，应将由县乡共同管理的林业站逐步纳入到林业主管部门垂直管理，即变为林业部门的派出机构，将人、权、物集中到林业主管部门进行统筹管理[47].这种垂直管理的体制，有利于政令畅通，更顺应新时期执法工作的需要。

　　5.3.1.2 切实改善基层林业站及木材检查站的工作条件各级政府要切实关注部分基层林业站及木材检查站的工作条件，在财力允许的情况下，要切实加大对基层站点的基础建设投入，将林业站和木材检查站的基础建设作为保障林业可持续发展的基层基础来抓。要进一步改善林业站和木材检查站的站点办公用房建设，配齐执法车辆、执法用具。要建立持久长效的财政资金投入机制，切实保障基层林业站和木材检查站的基本运行经费和人员工资，从根本上剥离执法人员工资与罚没税费的关系，使执法人员能够安心履职，依法执法。

　　5.3.1.3 加强基层执法队伍建设基层执法队伍的素质直接关系到林政事业的执政能力。要切实从多方面入手，进一步加强基层执法队伍的建设。在人员准入方面，合理配置人员岗位，提高人员工资待遇，建立岗位激励机制，促进人才的合理流动和晋升，增强岗位的吸引力。严格遴选执法人员条件，实行竞聘上岗，使一批能力水平较高、工作责任心强的人员选入系统内工作。建立整套的执法规章制度，要求所有执法人员必须持证上岗，切实加强对执法队伍的思想政治教育和业务水平培训，从思想作风、工作作风和生活作风上严格要求执法人员，切实树立基层站所的良好形象。