兰州市城市林业发展的对策建议

　　第 6 章兰州市城市林业发展的对策建议

　　6.1 拓宽融资渠道，保障投资收益

　　健全城市林业建设的投融资机制，稳定增加财政对南北两山建设、城区基础设施建设、绿化美化，全区水土保持等方面的投资。政府应鼓励各方企业参与，从而吸引社会资金的进一步投入。同时鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖等不同形式参与生态建设。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，允许取得合理回报和依法继承、转让，切实保障投资建设者的合法权益，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的制度，严禁破坏生态环境的一切行为。

　　6.2 提高兰州市城市林业可持续发展能力

　　加强城市建设与两山自然风貌的联系，形成以自然为依托，以两山绿化为城市骨架，以黄河两边城市绿带为脉络的城市生态网络系统构架。合理有机地划分两山景区，塑造富有文化内涵、主题内容相异、特色鲜明突出的景区景点，形成景观、名胜、植被、地形相得益彰的环城森林公园。按照“城市园林化、道路林荫化、小区景观化”的要求，建立总量适宜，分布合理，植物多样，景观优美的城区绿地系统；增强群众的水土保持意识，最大程度地减少自然灾害，提高城关区人居环境质量。

　　6.2.1 合理布局，加强生态工程建设

　　1、加强南北两山森林公园建设。南山以兰州市区最高峰-皋兰山为景观制高点，以兰山公园为核心的森林景区；北山以兰州市区第二高峰-九州台为景观制高点，以九州森林文化公园为核心森林景观区，加快兰山公园二、三期改造，创建兰山风景名胜区；提升改造徐家山森林公园建设，打造 4A 级国家森林公园；改造五一山基础设施建设，营造 4A 级森林生态旅游区；建设九州森林文化公园、小达沟坪夕阳公园和长洼山等森林旅游园。

　　2、加快南山面山景观绿化、美化工程。改造水利设施配套，加大植树数量，以绿色为基调，栽植观赏性强、季相色调明显的大乔木和花灌木，改造林分结构，重点实施南山面山生态景观区 10700 亩改造提升工程，争取做到春华秋实，四季常青。

　　3、推进九州开发区森林生态绿化区建设。以区域园林化为最终目标，以种植观赏和常绿树种为主要手段，进行灌木林改造和荒山荒坡造林 4250 亩，改善住宅区环境条件，增强开发区凝聚力。

　　4、提升兰州东、北出口景观。以提升景观效果、完善城市森林生态系统为目标，大力实施北出口景观改造区建设工程，重点完成山坡绿化、现有林优化改造和陡削坡绿化三项工作，总规模 5870 亩，其中：新造林 1960 亩，优化改造 3680 亩，陡削坡绿化 230 亩，树立城关良好形象，促进对外合作交流。

　　5、全面改造小达沟坪生态园林景观区。丰富植物种类，增加品种花色，提升南坡面林分景观，改造后山绿化效果，尽快使该区成林郁闭，形成良好的森林景观，为景区开发准备良好的生态环境基础，景观提升改造面积 3000 亩，绿化改造面积 1800 亩，显著改善景观效果。

　　6、促进青白石生态经济林建设。新建生态林 2000 亩，增加绿地面积，减少水土流失，致力营造水保林；更换优良品种，建设特色经济林 1000 亩，发展特色经济林果产业。

　　7、继续推进退耕还林工程和三北工程。根据新时期的区情林情，加快林业发展，努力扩大森林，利用绿化促开发。继续推进退耕还林工程，再造新优势，寻找新发展。进一步巩固退耕还林成果，实施封山育林 10000 亩，三北防护林体系建设实施封山育林 10000 亩。

　　8、大力实施重点公益林管护工程。组建护林组织，建立森林管护责任制，全面封山禁牧，控制水土流失，促使林木健康生长，全面提高林木生长量与活立木蓄积量。建立重点公益林区划界定档案，稳定林木、林地权属，严格控制森林采伐限额，加强森林资源管护督促、检查、指导工作。

　　6.2.2 突出特色，加强生态景观建设

　　加强湿地保护管理与建设，大力开发黄河城关段以及东岗镇街道办事处雁儿湾、雁滩街道办事处北面滩、青白石街道办事处的黄河湿地资源，建成雁儿湾、北面滩、黄河边三个湿地生态保护培育区。发挥自然优势，打造兰山生态景观区城市观景公园，引导居民上山，开展户外休闲、健身运动。依托地形特色，打造长洼山生态景观区居民健身公园，为居民提供永久健身场所。充分利用良好条件，融入黄河文化、丝绸之路文化，打造九州台生态景观区森林文化公园，展现独特文化魅力。顺应居民需求，改造自然山体，打造九州生态园区儿童游乐公园，建立寓教于乐的大型活动场所。以森林文化为主题，打造徐家山森林游憩公园，促进休闲观光，展示自然变迁、森林演替、南北两山绿化历史和建设成就。加强管理，提升绿化水平，打造小达沟坪生态景观区夕阳养生居所，为老年人提供理想休闲娱乐场所。

　　6.2.3 巩固森林资源防护体系建设

　　加强森林管护，在现有 1 个国有林场和两个国有造林站、南北两山 8 个护林站的基础上，为了扩大南山林地面积，将兴隆山的森林气候引入城市，在南山大壑岘和将军山新建龙山、将军山两个国有造林林场，新建和改扩建 6 个护林瞭望站，修建林区道路 58 公里，防火通道 10 公里。巩固和扩大现有机构建设，加强现有林地的管护力度，实现南北两山林地的可持续发展。

　　坚持“预防为主，综合治理”的方针，完善监测、检疫、机动施药等基础设施建设，建立森林病虫鼠害综合防治体系，提高森林病虫鼠害防治能力，争取做到有虫不成灾，有病不成害。印发宣传材料，设置护林防火宣传牌，大力宣传护林防火的重要性。加强预测预报、嘹望监测、专业队伍组建等森林防火工程建设，提高森林消防快速反应和控制火灾的能力。增设护林站 10 个，建立以区护林防火指挥部为龙头，各承包绿化单位为骨干的森林防火网络。突出重点森林火险地段的森林防火建设，建立防火林带，营造混交林分，不断完善南北两山林区森林防火体系建设。

　　6.2.4 推进节水型水利基础设施建设

　　为进一步巩固绿化成果，提高林分质量，新建石门沟、石沟、咸水沟上水工程，其中延伸配套簸箕章、怀洼山上水工程。实施南山面山、北出口等区域喷灌、沟窝灌改滴灌工程 163 万亩，节约灌溉水资源利用量。维修改造南山公园上水主管道，九州开发区、长洼山、北出口和小达沟坪的老管道等老水利工程 16 万亩，保障水利基础设施运转正常。

　　6.2.5 强化绿色园区建设

　　以科教园区、雁滩园区、九州园区、铁路园区、中心园区、河北园区、庙滩子园区等七个园区为核心，做好骨干道路行道树补栽和更新改造。新建道路两侧前庭花坛、栽植色块花卉、灌木。大力发展各种形式的立体绿化，补充完善园林设施，增建园林景观，建成人居环境优美的绿色园区，带动全区绿色园区的绿化美化建设。紧紧围绕七大绿色园区建设，推动社区绿化美化艺术化工作，促进社区内管辖单位、住宅区、居民院落的立体绿化工作，保证社区绿化工作稳步向更高层次发展。

　　6.2.6 综合治理水土流失

　　以工程管理和生态管理相结合的方式，分阶段实施北山项目区域（马家沟、小沟、石沟）管理。在小流域，控制和减少水土流失；在梁顶部和边坡毛部分采取措施增加种植降雨入渗率的树木，并增加边坡表面粗糙度、径流能耗。建立特定的水土保持科技示范园区向社会各界广泛宣传和展示水土保持工程的基础性作用加强全国水土保持的意识。

　　6.2.7 健全林业科技服务体系

　　健全林业科技服务体系，加强和完善市、县、区、乡镇各级林业科技服务组织。稳定林业科技队伍，特别对乡镇林业工作站，必须确保一定的编制、经费，明确职责，强化其服务功能，提高服务质量。要大力兴办集体和民间林业科技服务组织，充分发挥各种林技协会、研究会的作用。积极推广新品种，应用新技术。围绕重点林业工程建设，积极组织教学、科研、推广和生产单位，从而更进一步加快兰州林木良种的选育、兰州干旱地区造林、兰州生态植被恢复、兰州林火管理和监控、兰州林业有害生物防治等关键技术的研究与开发，从而进一步增强林业科技方面的创新能力。各级政府要安排一定的科技支撑经费，选择一批新、优品种、乡土树种和实用、先进的林业技术成果，从而进行试验示范的进一步推广。兰州应该鼓励林业科研单位、大专院校以及科技人员，可以通过创办一些科技型企业、建立兰州林业科技示范基地、兰州示范园区、兰州示范点，开展科技承包制度以及相关的技术咨询服务，促进兰州科技成果转化。建立人才引进与培养机制。加强科技教育和培训，建立各类林业人才教育和培训体系，分期培训在职公务员、管理人员、企业负责人和工程技术人员，提高林业管理水平和林政执法能力；兰州应该制定各种优惠政策，吸引专业人才要求林业建设兰州，兰州应该创造一个良好的工作环境和条件，从而进一步培训当地专业人才；遵守规则的学术领导人成长，完善系统的培训和选择高级专家系统，并努力培养高层次人才，满足林业现代化建设的需要专业技术人员的整体建设。加强行业协会、专业合作组织和森林资源资产评估，林权流转，融资担保，如林业机构建设、加强林业社会化服务能力。

　　6.3 选择适合兰州城市特点的树种类型

　　城市森林树种选择的适当与否是城市林业建设成功或失败的关键，只有正确选择树种，才能发挥种植效益，这也是“最优树”的重要方式。如果造林树种选择不当，不仅会导致人工造林的失败，给林业生产带来浪费人力、物力和财力，而且严重延迟林业发展。

　　6.4 加强对城市林业的法律制度保障。

　　全面贯彻落实国家和省、市有关林业生态建设法律法规和规章，不断完善森林资源保护与开发的相关政策。通过分析土地生态承载力，确定区域开发强度和序列，合理配置森林生态资源，逐步建立生态约束机制；开展生态安全评估，对重大建设项目实行听证会制度，逐步建立环境影响评价制度；按照“谁收益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”原则，建立生态破坏限期恢复制度；兰州应该按照“谁保护、谁收益”的互补互利的相关原则，互补共生，从而建立异地发展生态补偿制度；对新建、改建和扩建项目需采伐林木、征占用林地和绿地的，推行“绿色图章”管理制度；严禁无偿划拨、无偿使用林地，严格实行征占用林地审批制度和占补平衡制度。

　　坚持统一、精简、效能原则，强化执法人员的法制意识、服务意识和生态意识，规范行政执法行为；改革森林公安、林政稽查、种苗、林业有害生物检疫、木材检查等执法体制，建立林业综合执法体系；加大林业执法力度，实行林木限额凭证采伐制度，兰州应该严厉打击那些乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的违法犯罪活动；进一步加强木材市场管理，加大对木材运输、加工、销售等环节的监管力度，确保森林资源的安全。

　　6.5 确保城市林业发展规划的可行性和持续性
　　
　　生态建设必须讲究科学，在深刻认识自然规律的基础上，运用新技术、新方法提高生态建设成效，以有限的资金、人力获得最大的成果。在生态建设中，要以科技为先导，加快科技成果的转化，提高生态建设的科技含量。一方面要在政策上给科技应用提供保证，严格按照技术规范操作，以科学务实的思路指导造林绿化，治理水土流失。另一方面，要吸收林业、水土保持和环境等相关业务部门以及科研院所、高等院校的专家、教授组建智囊团，为城关区生态建设献计献策。