水利工程项目环境监理组织管理体系构建

　　第 3 章 水利工程建设项目环境监理组织管理体系构建

　　水利工程建设项目环境监理组织管理体系是水利工程建设项目全过程环境监理体系的重要组成部分，也是水利工程建设项目施工期环境监理实施的组织基础和结构保障。

　　3.1 水利工程建设项目环境监理单位。

　　3.1.1 环境监理单位的资质与经营。

　　水利工程建设项目环境监理单位一般指以承担水利工程建设项目环境监理工作为主业，具有环境监理相关等级资质和法人资格的企业或组织。水利工程建设项目环境监理单位可以是专门从事水利工程建设项目环境监理工作的独立的企业单位，如水利工程建设项目环境监理公司、工程环境监理事务所等，也可以是具有环境监理资质的和法人资格的企业单位下设的专门从事环境监理工作的二级部门，如科研单位的工程环境监理办公室、环境监理部等。

　　（1）水利工程建设项目环境监理单位的资质。

　　监理资质是环境监理单位的技术能力、经验水平和规模信誉的保障。其中，环境监理的技术能力主要反映了环境监理单位监理水利工程建设项目的规模和复杂程度两方面的能力；环境监理的经验水平是指环境监理单位的环境监理水平，该水平是通过经过其实施环境监理后的整个水利工程建设项目在环境、生态与工程质量、进度与投资等方面成果综合体现的；规模信誉是指环境监理单位所能承担的水利工程建设项目规模及其信誉。由于目前我国环境监理尚处于起步阶段，尚未对环境监理单位执行资质管理。因此，本文提出环境监理单位资质要素，为我国环境监理资质管理提供参考。

　　环境监理单位资质管理要素主要包括以下 5 个方面：

　　①环境监理人员的素质和技术水平②环境监理人员专业配套水平③环境监理单位技术装备水平④环境监理单位企业管理水平⑤环境监理单位经验技术水平各建议要素及相关解释说明。

　　（2）水利工程建设项目环境监理单位的经营范围。

　　通过参考工程监理单位，水利工程建设项目环境监理单位作为一家企业经营的基本准则，可以定为"守法"、"诚信"、"科学"和"公正".管理办法也可参照其它企业，重点抓好成本管理、质量管理和资金管理三个方面。水利工程建设项目环境监理单位的主要经营内容是为建设单位提供整个设计到试运行阶段的环境监理，目前我国环境监理单位的经营范围主要包括以下两方面的内容：

　　①准备阶段。

　　准备阶段环境监理单位需参加水利工程建设项目招标工作。我国水利工程建设项目招标工作主要由建设单位负责组织，有时也可由建设单位委托其他招标咨询公司进行代理，或委托环境监理单位参加水利工程建设项目招标工作。

　　在招投标阶段，环境监理单位应参与组织招标工作、编制相关文件、签订招标有关的合同；环境监理人员应熟悉国内外水利工程建设项目招标有关规定和程序，同时具备相关经济学、法律和技术等方面的知识。

　　②施工阶段。

　　施工阶段环境监理单位应协助编写开工报告、审查施工单位的施工组织设计、技术方案等是否存在环境隐患并提出整改意见、协调各参建方之间的工作、监督工程环境安全防护措施是否到位、监督建设过程中环境指标是否达标、协助整合文件和技术档案资料、参与完成工程初步验收、撰写竣工验收报告和审查工程结算等。

　　3.1.2 环境监理单位人员配置。

　　目前环境监理单位从业人员配置情况，按照工作内容的差异可以分为专职型环境监理人员和兼职型环境监理人员。

　　3.1.3 环境监理机构的组织形式。

　　水利工程建设项目环境监理机构的组织形式是指水利工程建设项目环境监理机构针对不同水利工程建设项目特点、组织模式建设单位委托任务以及环境监理单位自身情况所具体采用的组织结构形式[27].目前，水利工程建设项目环境监理机构组织形式通常可以分为四种：直线式、职能式、直线职能结合式以及矩阵式组织形式。

　　（1）直线式。

　　直线式环境监理组织形式可以分为横向结构和纵向结构两种形式，其最大特点是整个水利工程建设项目环境监理机构隶属关系十分明确，任何下级都能够接受唯一上级的指令，职责分明。

　　当环境监理单位同时承担若干小规模水利工程建设项目，或承担水利工程建设项目可以划分为若干相对独立的子项目时，可以采用横向结构形式。由总监理工程师负责对各个分项目组进行统筹规划和指导，各分项目组负责人在分别独立控制分项目目标，现场环境监理工作则由各分项目内环境监理工程师指导专项环境监理组工作人员完成。

　　当承担的水利工程建设项目工期较长，各阶段工作相对独立时，可以采用纵向结构形式。将水利工程建设项目按照施工阶段划分成若干分项目组，再由总监理工程师对各阶段工作进行指挥和协调。

　　总的来说，直线式环境监理组织形式具有结构简单，权力集中，决策迅速、职责分明、隶属关系明确等特点，但是对总监理工程师要求较高，需通晓各方面业务知识和专业技能。

　　（2）职能式。

　　职能式环境监理组织形式指水利工程建设项目环境监理工作由监理机构的各个职能部门联合承担，所有职能部门人员可以直接在本职能范围内指挥分项目组工作。

　　职能式组织形式主要适用于大、中型水利工程建设项目，具有较高的工作效率，能够充分发挥环境监理职能机构的作用，从而减轻总监理工程师的负担。

　　但是职能式环境监理组织形式中项目组人员同时受到不同上级职能部门的管理，一旦各职能部门指令产生矛盾，会使项目组工作无所适从。

　　（3）直线职能结合式。

　　直线职能结合式环境监理组织形式是将直线式与职能式两种组织形式结合起来产生的一种环境监理组织形式。

　　在直线职能结合式环境监理组织形式中，同时存在直线式分项目组和职能部门。其中，分项目组可以直接对现场专项环境监理工作进行指挥和管理，并承担相关责任；而职能部门只可以对分项目组和现场专项监理工作进行监督和指导，不能直接发号施令。

　　直线职能式环境监理组织形式，同时具有直线式与职能式两种形式的优点，如上下级直线式指挥，全职分明以及专业化的目标管理；但是该种形式下决策速度较慢，职能部门与分项目指挥部之间易产生矛盾，不利于现场环境监理工作的开展。

　　（4）矩阵式。

　　矩阵式环境监理组织形式将直线式和职能式两种组织形式结合在一起，由直线式分项目组构成矩阵横向，职能式系统构成矩阵纵向形成的矩阵型组织机构形式。

　　矩阵式环境监理组织形式的优点是横向可以加强监理机构各职能部门之间的联系，纵向可以使各分项组目相对独立管理，形成上下左右、集权分权的最优结合，非常利于复杂问题的解决和对环境监理人员工作能力的培养。但是，矩阵式形式下增加了职能部门和分项目组之间的协调工作，容易造成权责不清等问题。

　　总的来说，以上四种环境监理组织形式可以基本适用于我国现阶段环境监理工作。在开展具体水利工程建设项目环境监理工作之前，环境监理单位应根据水利工程建设项目实际情况、环境监理资金储备以及监理人才层次水平选择合适的环境监理组织形式。

　　3.2 改进型双轨制环境监理模式及特点。

　　现存的 3 种环境监理管理模式虽在降低水利工程建设项目对环境的影响中都发挥了重要的作用，但是还没有充分发挥环境监理自身应有的作用。首先，在独立式和包含式环境监理模式下，当水利工程建设项目的工程质量、施工进度与环境影响产生矛盾时，环境监理人员往往无法进行有效协调，导致环境监理一方被迫单方面妥协，为工程质量或施工进度做出让步。双轨制环境监理模式虽然同时具备独立式环境监理模式和包含式环境监理模式的优点，并在从业人员主观能动性发挥、监理责任制等方面具有一定优势，但由于由两个单位临时组成的联合体，易造成两个单位从各自的利益出发进行工程监理和环境监理，尤其在意见产生分歧时尤为突出，对项目的工程和环境质量造成重大影响。其次，现存环境监理公司大多缺乏专业的环境监测人员和环境监测仪器，开展环境监测工作时还需委托其它监测单位，增加监理过程中各单位之间的协调难度。

　　因此，本文根据现阶段环境监理工作开展的实际情况，结合 2 种环境监理人员类型对双轨制环境监理模式进行改进，提出适宜于水利项目的新型环境监理模式，即改进型双轨制环境监理模式。改进型双轨制环境监理模式下各单位之间关系。

　　在改进型双轨制环境监理模式下，形成了一种集工程监理、环境监理和环境监测于一体的全方位监理咨询公司（以下简称新型监理公司）。

　　建设单位只需将水利工程建设项目的所有监理工作委托给新型监理公司，将所有施工工作发包给施工单位，并与政府环保部门对新型监理公司进行监督即可。

　　新型监理公司的核心是环境和工程保障管理中心，主要由总监理工程师办公室、工程监理部门、环境监理部门的环境监测部门构成。其中，工程监理部门、环境监理部门和环境监测部门分别直接负责水利工程建设项目的工程监理、环境监理和环境监测工作，当各部门之间工作产生交叉或意见有所分歧时，可分别直接上报给总监理工程师办公室，由总监理工程师办公室进行裁决和协调。总监理工程师办公室也可以行使建设单位权力，直接对施工单位下达整改指令。