0 引言
油田地面产能建设项目是通过资本投资实现地下储量到地面油气生产的过程.建设项目投资按先后安排环节可分为前期勘探准备投资、钻井工程投资、采油工程投资、地面集输等工程投资.各环节投资比例大致为:前期二维地震、三维地震勘探工程阶段,预计占总投资1%;开发钻井阶段,占总投资的70%;采油工程阶段,占投资的 11. 5%;地面计转站、集输建设等地面工程阶段,占投资的 15%;其他建设期利息等占投资的 2. 5%.
完井测试中心是中国石化西北油田分公司的专业化项目管理单位,负责分公司所有新井的完井测试工作,自 2005 年成立以来累计完成试油投资 30 多亿元.
本文仅以控制和降低试油投资为切入点,抛砖引玉,希望在分公司各投资相关责任部门的通力协作下,保持油田产能建设总体投资的最低,最大限度提高投资效果.也一并希望能为其他兄弟单位的试油投资管理作以参考和交流.
1、试油工程投资的控制关键
采油工程与钻井工程、地面工程紧密结合构成油田原油产能建设工程项目的主体内容,而新井的完井试油作业占采油工程的大部分工作量.
试油投资的完成是根据单井试油设计规范和试油施工规范组织试油层施工的货币工作量形成的过程(基本工序为搬迁安装→通井探井底、洗井、试压→射孔→压裂酸化→排液求产→测试取资料),同时也是试油分层产能预测、取全取准相关资料的过程,包括对产层流体性质的判断、产能预测、射孔方案优化建议、试油资料录取要求等.
对于我中心而言,试油投资控制的关键在于作业项目的招投标、作业项目的实施过程和作业项目的竣工结算.
2、试油投资控制点措施
在分公司勘探开发工程管理部门下达试油作业任务后,我中心立即启动试油作业的招投标、合同签订、作业施工管理、作业竣工结算,完成试油投资的各阶段、工序和全过程投资的归集.
2.1 试油作业投资的招投标管理
由于招投标具有公开、公平、公正、诚实守信的根本原则,实行试油作业的全覆盖招标是加强试油投资的第一步.具体招标控制措施简述如下:
1)扩大试油作业的招投标范围,尽力做到 100% 全覆盖.积极依靠市场竞争和市场调节机制,尽力做到试油作业项目的招标全覆盖,减少游离于招投标管理之外的工作量,促进试油投资的降低.
2)创新招投标管理方法,选择质优价好的承包商.实施"四位一体"考核、"比例招标法"和"差异化招标法"的创新的管理方法,通过市场化运作,吸引整合社会资源,优先选择经济技术力量雄厚、业绩表现优良的承包商作为主力队伍保障,建立长期合作关系,实现快速建产."四位一体"考核将承包商上月的业绩纳入招标评分,保证中标单位的施工作业安全和质量.即在进行招标的技术标评分时,将上月现场项目部、工程技术部门、生产运行部门、安全部门的考核综合分作为当次技术标的 70%,评委现场打分只占技术标 30%,从而降低评委个人因素对技术标的影响,促使承包商以良好的业绩"夺标",同时把招投标工作同生产经营现状更加紧密的结合起来,较好的规避了生产经营风险.
3)扩大承包商的引进范围,通过加大竞争降低投资.承包商的准入管理机构可适当放宽准入范围,对于一些技术成熟、生产风险较小和辅助作业的作业项目可增加引进承包商,比如气举作业、射孔作业、完井基础服务、注水服务等.施工队伍越多,采用末尾淘汰制进行招标对降低报价的促进作用就可能越大.
4)修订、完善试油定额库,正确制定商务招标标底价.做好试油定额作业内容的现场调研,加大现有定额的修订工作.对于以前特殊时期制定的作业定额,按照现在的市场状况进行重新测算,对于有明显高估可能的定额进行修订调减.对于工作量较大或承包商竞争较强的作业,可以加大商务谈判力度或招标力度,制定更利于降低投资成本的标底价.
5)加大新工艺、新技术作业价格的商务谈判力度.新工艺、新技术的引进是双刃剑,可能取得工艺新突破,大幅降低投资成本,也可能高价引进,未能达到预期的降本效果.对于相对成熟的新技术、新工艺,对其作业费用的构成要深入调研,根据生产实际建议分公司加大引进服务商,加强竞价力度,降低投资成本.
6)及时发放中标通知书,督促作业合同的启动、实施.
2.2 试油投资的施工作业管理措施
从投资形成过程来看,施工阶段是资金投入和资源消耗最大的阶段,所以做好施工阶段的投资管理尤为重要.
有效控制施工阶段的试油投资管理,应从组织、技术、经济、合同、信息管理等多个方面采取措施.
2.2.1 组织措施
1)建立合理的项目组织机构,明确组织分工,落实各个组织、人员的任务分工及职能分工等.例如,针对工程款的支付,从现场管理、工作量计量、审核、签证、付款、偏差分析等程序落实需要涉及的组织及人员.
2)通过优化生产运行控制投资.加强计划管理,保证工序衔接到位,提高完井时效;强化横向和纵向的沟通,确保作业各工序的无缝衔接,节约投资.
3)编制施工阶段投资控制工作计划,建立主要管理工作的详细工作流程,如资金支付的程序、材料采购的程序、设计变更的程序、索赔的程序等.
4)委托或聘请有关咨询机构或工程经济专家做好施工阶段必要的技术经济分析与论证.
2.2.2 经济措施
1)做好年度投资控制目标的分解和下达,层层传导投资控制责任.对年度试油投资指标按专业项目分解单项投资控制目标,下达专业项目管理部,并通过施工管理绩效考核办法将投资成本管理指标延伸至岗位,实现"人人有指标,人人有压力".
2)严格工作量签证,推广数据采集系统确认工作量.严格工作量签证,才能控制好投资额.实行"现场管理师-专业管理部-生产调度部"的多级工作量审核模式.推行多部门和多人员的联合现场管理,联合工作量签证,对于单人管理并签证的工作量作为重点进行审核,防止多签证、错签,而造成投资成本的增加.推广利用数采系统监控作业现场签认的作业工作量,如开发利用存储式压力记录系统对泵车、连续油管车、制氮车等作业时间的监控和施工过程的追溯,保证工作量和投资的真实性.
3)对施工过程资金支出进行跟踪控制,定期地进行投资实际值与计划目标值的比较,进行偏差分析,分析原因,及时采取纠偏措施.
4)对节约成本的合理化建议进行奖励.
2.2.3 技术措施
1)对设计变更进行技术经济分析,严格控制设计变更.
2)进行技术创新,优化高成本作业工艺、创新和寻找替代工艺.技术创新是促进投资降低的重要手段.引进新技术、优化生产工艺、寻求替代材料、工具等,都可能大幅降低投资成本.如2012 年引进的超二代射孔作业与 JRC 射孔作业工艺、质量、安全性相同,单井作业成本却可以降低30%,这种引进就是高效益引进.
3)审核承包商编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析.a. 以工程设计为依据同时结合标准规范严格审核各工序的风险点、控制措施、应急方案等,保证安全成本最低;b.
坚持现场项目管理人员初审或参加会审的施工设计审核流程,确保"管的人审,审的人管";c. 审核施工设计时间是否与生产情况协调一致,是否有长时间停待可能等,从生产运行和技术管理方面控制作业工作量的最小化.
2.2.4 合同措施
1)在合同实施、修改、补充过程中进一步进行合同评审,并考虑其对总投资的影响.如补充合同的签订导致投资额超总预算,应停止签订或者采取其他的应对措施.
2)加强对合同文本的审查,同时在合同文本中进一步细化对标的、结算、违约、质量保证金及技术要求等条款的描述,确保合同签订零风险.
3)违约责任条款中可既约定违约金又约定损失赔偿的计算方法,对于违约金一般约定在合同价款的 20%~30%为宜.
2.2.5 信息管理措施
1)信息管理要贯穿试油作业项目的全过程,建立完善的信息检索和传递程序.
2)生产技术部门做好试油项目的信息资料收集、汇总、分析、推广、使用等工作.
3)推动生产管理信息化,提高管理效率,创新管理模式,优化业务流程,提高投资管理效果.高效的信息系统,必将大幅提高试油的作业时效和管理效率,实现试油作业的安全优质完成.
2.2.6 审计管理措施
审计监督由于其独立性对试油投资的影响也很重要.如果我们转变以往的事后项目竣工审计为项目跟踪审计,将能够在项目执行过程中对降低投资支出、保障投资效果起到重要作用.即在项目施工前择机介入,抓住关键环节,突出审计重点,注重管理流程,及时评价投资行为的经济性,从而保证投资效益的最大化.
2.3 试油投资的竣工结算管理措施
试油作业由于作业项目、作业施工技术相对成熟,单项作业金额比较小,其竣工结算管理相对简单一些,如对单项作业的工作量签证管理就没有第三方监督人,即发包人就是监督人,简化了项目机构设置;如试油作业在完工之前不需安排工程预付款;如单项作业项目完工后即可安排竣工结算工作,在一定的服务质量保证周期后即可安排工程款的支付.
竣工结算是试油投资控制的最后一个环节,做好竣工结算的审查是控制投资的关键,利于控制工程造价,克服和防止超合同、超预算结算情况的发生.
对竣工结算的审查要重点做好以下几点:
1)核对合同条款.核对竣工结算内容是否符合合同规定的条件和要求,核对验收资料是否齐全,核查有无超出合同或补充协议规定的施工范围,检查结算的价格、定额或金额是否与合同规定相一致.
2)审核设计变更签证.在审核设计变更工作量过程中,要采用耐心、细致的工作方法进行审核.对施工图设计的内容要到现场进行核实,对于设计变更增加的内容也要到现场核对是否与实际施工内容相符.认真核算,准确核对工作量.审核设计变更签证文件是否手续齐全,有无未经批准私自变更签署的工作量.如施工作业时任务单是常温封隔器,而施工方以高温封隔器代替并签证工作量.如果设计变更理由不充足,审核时应查清楚是否是施工方自行以高温替换常温,若未经批准,竣工结算时应按照常温工具进行结算,减少无效的投资支出.
3)审核工作量.审核人员在审核工作量签证时首先要深入施工现场,真正熟悉了解施工工作量的内容,才能对签证的审核做到实事求是,保证其合理性和正确性.而不能见签证就给予确认计量,防止不合理和虚假的投资支出.
4) 对于工程竣工结算款,合同约定期限的,应按合同约定期限进行付款.合同未约定的可在承包商提出付款申请后次月安排支付.支付竣工结算款时,一般保留 5%左右的质量保证金,待工程交付使用一定质量保证期后再付清余款.质保期内如有返工返修的,发生费用的从质保金中予以扣除.
5)由于竣工结算资金消耗很大,对其管理要严格控制.可适当延长结算周期和付款周期,增加应付款在企业的周转时间,减少财务费用的支出.但对于合同约定付款期限的应按时付款,如遇资金紧张时可与施工方签订延期支付协议,避免发生诉讼事件影响公司声誉.
3、结语
试油投资是采油工程投资的重要组成部分.完井测试中心作为试油投资的专业化管理单位,只要落实试油作业的招投标过程、作业实施过程、竣工结算过程中的各项控制措施,必将优化试油投资的管理,实现试油投资最低的目标.而引入价值工程管理和开展项目中评价的建议也将进一步提升我们的试油投资管理水平.
4、相关建议
1)引入价值工程管理,保持试油投资的最低成本.价值工程,也称价值分析,是通过相关领域的协作,对所研究对象的功能与费用进行系统分析,不断创新,旨在提高研究对象价值的管理技术.目的是以对象的最低生命周期成本,可靠地实现使用者所需的功能,以获取最佳的综合效益.对各单井作业所要求达到的功能需求进行充分地分析、评价后组织试油作业,通过持续的创新和优化,使实现该项作业所值得花费的全部费用保持最低.
2)对于试油项目投资建议开展项目中评价工作.对于项目管理而言,项目评价是重要的组成部分.工程主管和管理部门应进行项目中评价,侧重于项目的执行过程;在对试油投资过程的项目评价时应搜集和参考产能建设方案、可研报告、项目前评估结果,通过专项检查、定期汇报等形式了解项目的进展状态,评估项目管理的合规性,进而分析项目状态与项目计划之间的差距,探究产生差距的原因,对项目执行过程中发现的问题进行纠正,从而指导项目后续执行过程的工作.
参考文献:
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