公共建设项目各阶段的全过程造价监管方法

　　前言

　　过程造价控制的基本原则为主动、预先的控制工程造价。其目的是在达到建筑物最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，其方法是将控制的重点设置在事先及事中，避免全部依赖最后结算的做法。使造价控制在最佳范围，避免各种因素造成的浪费，创造出最大的效益。

　　全过程造价监控服务工作具体应包括以下工作：设计方案经济比较及估算编制，施工图审核及预算编制，招投标及合同签定，施工过程造价确定及控制，竣工结算审计等。

　　本文将以某些完成的某大型公共建设项目作为案例，阐述项目各阶段的全过程造价监控的管理方法。

　　1工程造价全过程控制的意义

　　确保工程在满足招标人的质量、工期和目标的前提下，将投资控制在招标人拟定的投资额度之内，确保结算工作顺利完成，建立和掌握一整套科学的、有效的全过程造价监控的管理方法是势在必行的，它能有效的避免和解决项目过程中出现的各类问题，使我们的技术水评提高而更具有竞争力。项目的全过程的造价控制与管理工作，是我国近年来逐渐兴起的业务，如何找到正确的切入点，建立一套行之有效的管理方法，是我们未来的使命。

　　2 前期设计阶段的成本控制

　　2.1 设计阶段是项目造价控制的关键阶段，设计的成果对工程造价的影响在70%以上，所以落实限额设计是实现投资控制的根本。现在的许多设计单位普遍存在的问题是只重设计功能，不重造价控制；或者是造价分析方面的技术力量较弱，不能有效地对投资造价进行控制，造成成本的浪费。

　　2.2 再有因设计图质量问题多多，如施工图设计自相矛盾、设计深度不够等，直接影响预算结果的准确性，从而影响合同价的确认，并造成大量的签证变更的增加，为后期的结算控制造成诸多问题。

　　例如我们所承接的某大型公共建设项目，其设计和工艺极为复杂，时间又紧，前期设计粗略，造成过程中的变更很多，约占整个工程施工概算的近20%以上。这一问题非常严重，极易引起工程造价的失控。所以严把设计施工图纸的质量是做好造价控制的基础。

　　因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节，这就要求造价咨询机构的技术人员，应该从设计阶段就参与到项目中，通过反复的测算，提供技术经济指标的分析比较数据，为建设方的设计优化提供依据，使设计结果既科学又经济，实现工程造价的事前控制。

　　3 招投标阶段的成本控制

　　建设工程招投标是通过有效的竞争手段控制工程造价。这个阶段的主要工作是编制招标文件，负责编制工程清单和控标价(或工程标底)，协助业主评标，对报价进行比较分析，为业主选择承包单位提供依据，向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，做好工程造价的预先控制。

　　4 施工阶段

　　工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、影响因素最多，材料价格波动很大的阶段，也是落实合同，实施工程造价有效控制的过程。工作主要包括：控制设计变更和签证；合同的管理；中期进度款的审核划拨；对主要材料价格的控制；协助业主进行索赔处理；及时计算每次变更及签证所引起的造价变动，审查变更的必要及合理性，随时掌握变更造价的增减额，为业主的投资决策控制提供依据等。所以要采取有效的措施，加强此阶段的造价控制。

　　4.1 对工程变更及签证的控制：主要注意以下问题在变更实施前计算变更造价，确认变更的必要性及合理性，严格控制工程变更及变更程序。比选后选择最佳变更方案以控制成本的增加；审核是否与合同的工程内容有重复计取之处；审查计算的方法和结果是否正确，是否符合原招标文件和施工合同；做到每单变更签证到及时审定，及时确认记录，从而使业主决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。

　　4.2对工程主要材料的控制：建筑工程中材料费用占工程费用的 60％～70％，因此应将主要材料作为工程造价控制的重点。密切注意市场行情，做到货比三家，要从多个渠道了解市场价格，要与其他项目的材料价格作对比。有自己的材料价格信息库，对已完工工程进行价格汇总，对市场价格随时调研。我们在此大型公共建设项目的服务过程中，由专人负责。

　　对工程中涉及的新增设备材料价格进行询价建立了独立完全的设备材料价格库，系统中每条信息均包括了材料及设备的型号、规格、单价、不同的厂家等，并随时掌握市场变化，实行动态更新。

　　较好地满足了需要。核对材料标准是否符合设计要求。控制价格是否符合约定价格。

　　5强调驻现场造价技术人员的职责

　　现阶段的全过程项目管理，业主大都要求造价咨询方在项目的现场派驻造价技术人员，以随时了解工程的进展，动态的监控造价的变化。这对施工过程的造价控制起着非常重要的作用。

　　还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，及时计算审核变更签证的价款，控制造价的增加。作好隐蔽工程变更的记录和确认。作好所有变更签证资料的汇总整理和台帐的建立。

　　6 工结算阶段

　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最后的环节。首先，要求施工方报齐所有的竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更、各种变更鉴证材料等。结算原则是以招标文件、投标文件、承包合同为基础，审核变更和签证并确认其有效性，最终确定的工程造价必须经三方（业主、施工方、审核方）确认。如果是固定总价合同，若项目在设计、招标、施工三个阶段造价控制到位，竣工结算阶段的工作就是将合同价款加（减）所有变更签证价款的汇总和总结，应相当的清晰和完善，并非将所有的审核都留到结算。如按竣工图结算，需注意如下问题：

　　核实结算资料及竣工图的真实性及有效性；如需要应深入现场实测实量，与各方核对确认工程量。

　　根据工程决算编制依据进行控制。对施工合同、补充协议,使用的预算定额、计价标准要深入了解，要对设计变更的有效性及图纸会审记录等进行深入审核确认。例如：我们在某大型公建项目采暖空调通风设备审核中，合同价款为固定价格。双方约定合同价款的调态因素为：非重大变更的（单项变更在投标报价的 5%以内）不再调态。此审核要点在于每一个预算件是否为一个单位工程，是否超过了合同价款的 5%。审核中发现施工单位有合并单项工程，凑足变更价款现象，我们组织召开了有设计、业主、监理、施工四方参加的会议，剔除了不予成立的变更项目及合并项。在施工单位报价 280万元的基础上，核减了 128 万元，节省了建设资金。

　　工程量及取费标准的审核。对竣工图及设计变更、签证的工程量进行审核，严格审查多算工程量，高套单价，重复取费等问题。例如：消防工程中烟感、温感探测器、火灾报警装置等定额子目中已包括调试费，不得再重复计取设备调试费；有些采用一次包死的单价，已包括各种费用，不再参与取费等。变更签证的审核在施工过程造价控制阐述中已明确说明要点。

　　7 结束语

　　总之，在市场经济的今天，对项目的造价进行有效的控制，则要求各方面的相互协调，共同努力。项目成本优势的取得绝不仅仅限于成本的本身，应从管理的高度去挖掘控制造价和获得效益的潜力。

　　参考文献：
　　[1]韦振新.论建设工程项目全过程造价控制管理方法[J].企业科技与发展.2010 年第 20 期.
　　[2]徐丽华.如何加强建筑工程造价控制管理[J].城市建设理论研究.2012年第 3 期.