供电公司技改大修管理的现状与管理措施

　　1 背景

　　供电企业作为资金技术密集型企业，固定资产管理是企业管理的一个重要环节，而技术改造支出、大修费用又是固定资产使用过程中重要的两项后续支出。供电企业为保障资产正常、健康运行，必须通过体制完善，标准统一，资源整合，多项目协同管控等管理措施，加强技改、大修工程管理体制、管理标准、技术资源、设备资源、检修力量、项目管控的集约化，结合供电企业人力、物力、管理等生产要素，以节俭、约束、高效为价值取向，优化配置技术力量和设备材料，提高检修维护效率，实现对技改、大修工程的高效管理。

　　2 管理现状

　　黄化供电公司在技改大修管理上存在的问题主要体现在以下五个方面。

　　2. 1 档案管理不规范

　　档案资料前后不能环环相扣。重要档案资料缺失较多; 档案资料签字盖章不全，部分项目的可研报告、概算书、开竣工报告、验收报告、结算书、结算报告签字盖章不全; 部分服务类合同签订日期未写; 档案资料时序性不符合规定; 部分项目合同签订不及时，未在中标通知书下达 30 日之内签订合同。

　　2. 2 可研报告不规范

　　部分可研报告未能按公司规定要求编写，特别是缺少拆旧部分相应内容; 部分可研报告编写不细致，可研报告内容与后面的初设无法对应。

　　2. 3 项目概算、预算、结算编制不合规定

　　部分项目的工程拆旧费用应按直接工程费乘以相应费率，不应再计取其它费用; 部分项目的施工费合同金额高于工程预算中的施工费金额，无相应工程量变更依据; 部分项目工程结算中计取了夜间施工增加费，但计取依据不充分; 部分项目施工结算中拆旧费的取费依据不符合国家预算管理规定，未区分可利用和不可利用; 部分项目工程实际支付的设计费、监理费高于工程预算; 部分项目的概预算由项目主管单位编制且取费不合理，不符合公司初设管理办法。

　　2. 4 项目拆旧资料不完整

　　部分项目档案缺少拆旧部分详细资料，以及主要拟拆除设备再使用可行性研究报告、拟拆除设备清单、拆除设备技术鉴定及处置意见; 缺少废旧设备报废手续等。

　　2. 5 项目转资资料不完整

　　部分项目成本确认时未附项目结算表、合同等，完工结算时未附验收报告等，不符合原始凭证规范要求; 部分项目使用本单位报账单和报账单支付申请，且自制费用报账单上日期有手工涂改痕迹; 部分项目财务支出类别有误。

　　目前黄化供电公司技改大修项目实施主要是依赖于现场施工人员的“自主约束和管理”以及现场监理的监管，在施工安装工艺、施工现场资料等方面未提出明确、严格的标准和要求，因此在现场实施过程中有一定的随意性和不确定性，致使技改大修项目存在管理、实施等方面的漏洞。

　　3 管理措施

　　针对以上存在的问题，依据国网公司、省公司各类政策、文件以及技改大修管理办法，全面梳理黄化供电公司技改大修有关的管理流程，通过整合、规范，加强大修、技改工程的集约化管理。

　　1) 充分做好所辖输变配电设备设施的技术状况、主要技术经济指标、安全生产等调查研究，分析生产中存在的主要矛盾及薄弱环节，结合设备检修报告、调试报告、运行设备状态分析和日常运行维护缺陷处理情况，制定技改大修项目五年规划。每年按轻重缓急立项，重点项目应有立项说明及费用依据，一般项目只需列出项目名称和费用估算即可。

　　2) 年度技改大修项目计划的编制应以技改大修三年规划为依据。在申报项目计划时，详细编制项目可研报告，并做到“四落实”: 费用预算、主设备材料、施工方案、工程量。按照资产全寿命管理要求，进行项目的必要性、可行性论证，并有上级单位下达的可研批复。

　　3) 由于目前设备物资招投标工作环节多、流程繁琐等，加之每年的施工建设周期较短，做好技改大修项目储备及前期工作的提前落实，是有效解决上述问题的唯一途径。为此做好技改大修项目计划滚动修编及储备工作，是加强和完善技改大修管理工作的努力方向。同时建议对项目必要性及可行性论证已十分充分的技改大修项目，在储备阶段就完成初设阶段的相关工作，这样项目一旦下达后就可以直接进行物资采购申报、招标环节，大大提高项目实施的进度，缩短周期，使技改大修项目尽早发挥提升电网装备水平的作用。

　　4) 技改大修项目立项下达后，根据下达的计划文件，结合实际，制定项目的里程碑实施计划，并严格遵照执行。

　　5) 技改大修项目的施工，比新建的工程项目复杂危险许多，由于涉及的面广，人员的素质参差不齐，有些施工现场又有带电设备，作业环境及施工进度受诸多因素的影响，安全管理难度大。要想安全、高效、保质、顺利的完成技改大修工程的施工任务，就必须对工程施工的全过程进行有效的安全监控，针对隐患环节，制定出相应的预防措施，最大限度地降低施工过程中的安全风险。在项目开工前，施工单位及相关部门，根据施工的特点，结合部门实际情况，可预先进行危险性分析，其目的是判别系统的潜在危险，采取防范措施，进一步提高施工现场的安全管理。

　　6) 技改大修项目的组织实施，要借鉴基建标准化管理的思路，使技改大修项目管理向精细化方向靠拢。技改大修项目管理按基建标准化管理及基建管控的要求，尝试性的开展“达标创优”等活动，制定详细的施工方案和施工“三措”，按照施工进度计划有步骤的开展。严格质量管理与质量控制，实行质量负责制，确保每项工序合格后才能进入下一道工序，并做好相应的现场记录。进入隐蔽工程施工或重要设备安装调试时，必须有专业人员监督或验收，并留存相关影像资料。

　　7) 认真检查项目报告，补充完善档案资料，做到资料环环相扣; 补充各种签字、盖章; 档案资料要严格按照项目流程时序性进行，发现问题及时整改。

　　8) 加强工程造价审核，严格按照实际工程量进行编制和审核; 对已发生的存在问题的项目，建议调整有问题的概算、结算，按取费标准合理取费。

　　9) 尽快补充完善拆旧资料，补充可研报告拆旧部分，补充拆旧设备技术鉴定，发生报废的补充报废手续。

　　10) 按原始凭证规范要求，补充完善缺失资料，对财务支出类别有误的项目进行修正。

　　4 总结

　　技改大修作为现役电网设备更新、改造、整治最有效、最直接的途径，一直在电网设备装备水平提高、电网网架优化等方面发挥着重要的作用。

　　为使技改大修工作真正发挥其对电网设备升级、完善的作用，必须积极探索技改大修项目的最佳管理模式，制定工程管理的最优流程，实现从项目立项、下达计划、资金管理、项目招标、项目实施进度、项目现场管理、项目验收、项目决算到项目资料管理的全过程闭环管理，提高技改大修资金完成率和项目完成率，进一步提高技改大修项目管理水平和业务能力。