韩国人力资源开发的经验及对我国的启示(2)

　　1982年12月政府开始着手准备《科学技术振兴方案》，支持基础科学教育，大力推进科技教育体系的建立和完善；不仅在中、小学的教学中大力推广科技知识教育，还于1983年创办了第一所科技中学———京畿科学高中，到1988年增加到6所，并计划到90年代后期，每个道、市设立一所，为那些天才学生提供最优秀的教育。

　　2000年韩国共建立了16所科学高中。［12］另外，韩国政府还于1986年创办了提供本科教育的科技大学，其学生主要从科技高中招收。1992年起，开始筹建机械、电子、化工、新材料等技术大学，为企业培养高层次人才，实施英才教育。建立科技教育支援体系也是其加强科技教育的重要举措之一，首先是加大科技研究的投入。

　　1982年用于科技研发的投入占ＧＮＰ的1．09％，到1986年上升到2％；韩国在第七个社会经济发展五年计划中也提出，科技开发方面的投入占ＧＮＰ的比重，将由1990年的2．1％增加到1996年的3．5％，到2000年则要达到5％。其次，在政策上保证科技教育的有序展开。

　　1984年政府公布了培养科技人才的中长期计划，1991年开始实施一项名为“Ｇ－Ｔ”的高科技研究与开发计划，旨在使韩国在21世纪跻身世界先进科技强国之列。

　　为适应学习化社会的需要，建立更加开放的终身教育体系，为所有希望获得学习的人提供相应的机会，最大限度地开发人们的智力资本以保证个人高质量的生活和国家在知识社会的国际竞争力，韩国政府十分强调职业技术教育，并希望在终身教育体系中使这种职业技术教育随时、随地成为可能。这一时期，在职业教育方面主要是在财政等政策上对职业教育实行倾斜政策。另外在学校制度方面采取一些变通措施，比如1982年设立了开放大学以及一些产业集团企业大学，这些大学施行学分银行，学分积满以后就可以获得证书，进而促进了员工的学习。另一方面实行新的职业资格制度，企业招聘新员工必须有职业资格而不仅仅是学术文凭，把职业资格证书和技术教育挂钩。同时，韩国还不失时机地大力推进短期高等职业教育与中等职业教育相互衔接，高等职业教育中30～50％的学生来自于中等职业学校的毕业生。

　　高等教育对一个国家的发展至关重要，如果没有以前沿知识和信息武装的高质量的大学毕业生，韩国的持续发展和国际竞争力的提高是不可想象的。因此，高等教育系统的改革与发展历来倍受政府和公众的关注。60年代以后，由于国家的主要政策是发展经济，高等教育的发展也必须为经济的发展服务。高等教育发展政策从第一共和国时期无计划的量的扩张转向有计划的质的扩充。

　　1965年12月颁布了《大学生定员令》，每个学科的招生计划根据经济发展的计划来决定。70年代，韩国的高等教育主要是根据经济发展的需要进行结构调整。第一是学校层次结构的调整。缩小四年制的本科教育规模，扩大高等职业学院的招生规模，以满足企业不断增长的对职业技术人才的需求。通过这一调整，四年制大学招生比例从1968年的72％以上下降到了1978年的63％稍强，而高等专门学校的部分则增长较快；高等专门学校是1970年新开设的二年制或三年制的短期职业高等教育机构，1978年其招生比例已经占整个高等教育招生总额的27．7％，成为韩国高等教育的一个重要组成部分。第二是学科结构的调整。为了适应国家工业化的发展，韩国政府在70年代执行了着重发展理工科专业的高等教育政策，改变了重文轻理的传统，1968年文科系列（语文、艺术、人文、社会、体育、师范等）与理科系列（理学、工学、医药、农林、海洋水产、师范等）的学生招生比率为45．6％比54．4％，但到1978年这个比例调整为35．5％比64．5％，尤其是工科学生的比例增加率最高。第三是区域结构的调整。针对50～60年代高等教育发展地域不平衡的问题，政府在70年代采取了对首都圈人口进行抑制、扶持地方中心城市发展的政策，在大学人口的分布方面也相应地实行向地方分散的政策。通过区域结构的调整，四年制大学学生过于集中首都的现象从1968年开始逐渐发生变化，1978年首都四年制大学生的招生名额增加到1968年的1．4倍，而地方的定员则增加到1968年的2．8倍，且地方院校招生的比例也从1968年的33．4％增加到50．1％。第四是公私立高等教育规模的调整。为了扩大大学人口向地方的分散程度，政府着力扶持地方国立大学的发展以改变长期以来依靠私立大学扩大高等教育规模的政策。

　　1968年四年制私立大学的招生规模占全部四年制大学招生规模的76．5％，而国、公立大学的招生规模仅占23．5％。到1978年这一现象略有改变，国公立大学的招生比例上升为28．3％，而私立大学的招生比例下降为71．7％，但私立大学依旧占有韩国高等教育系统的绝大部分。［13］韩国不仅充分重视高等教育的发展，还高度重视研究生教育的发展。从60年代后期开始，为配合政府强力推行的经济发展计划的实施，研究生教育就被纳入国民经济总体发展规划之中。

　　1972年，韩国长期综合教育计划审议会制定的《长期综合教育计划方案（1972－1986）》，提出要把研究生教育作为知识产业、技术革新、文化创造发展战略的重要组成部分，大力推动研究生教育发展，用来解决经济腾飞过程中出现的人才短缺问题；1975年，韩国政府推动研究生院制度改革，建立“普通研究生院”与“专业研究生院”并行的研究生院制度，前者重视学术型人才培养，后者重视职业导向，以培养实用人才为主；1977年，韩国政府颁布的《第二次大学发展10年计划》中提出发展以研究生院为中心的大学建设；1979年，韩国政府颁布《学术振兴法》，强化研究生教育发展的战略地位。

　　70年代一系列研究生教育制度改革，推动了 韩 国 研 究 生 教 育 规 模 的 迅 速 扩 张。从1965年到1985年，韩国注册研究生规模始终保持两位数以上的增长速度，达到平均每两年增长一倍；从1985年至1995年，韩国注册研究生规模增长速度相对放缓，但仍然保持每隔五年约增长30％左右的速度（如图1所示）。
 

　　进入20世纪80年代以来，韩国开始了以“全人教育、精神教育、科学教育及终身教育”为目标的新一轮教育改革，韩国政府的各种教育政策研究或咨询机构更是抓紧制定面向21世纪的教育改革计划，如韩国教育政策咨问会议制定了《21世纪———韩国教育的选择》（1992年）、韩国教育开发院制定了《面向2000年国家长期发展构想》（1985年）、韩国教育改革审议会（1985年3月成立）制定了《教育改革综合构想》（1987年）；总统教育改革委员会（Ｔｈｅ　Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｏｎ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｒｅｆｏｒｍ，1994年2月成立）从1995年到1997年连续提出了4份教育改革报告，并于1997年11月将这四次报告合编成册，亚洲金融危机以后又提出了“第二次教育立国”的口号。