大学财务管理和会计核算的薄弱环节及改进建议

　　摘    要：　参照《高等学校会计制度》《新政府会计制度》等规范要求,结合高等院校的业务特点,指出当前高校财务管理和会计核算存在的薄弱环节,从强化内部控制效能、提高预算管理水平、严格科研经费核算管理三个方面提出针对性建议,同时从人员队伍建设这一整体层面,进一步提出强化高校财务管理和会计核算效果的有效策略。

　　关键词：　高校; 财务管理; 会计核算;

　　近年来,我国高等教育事业得到了蓬勃的发展,招生规模不断扩大,“立德树人”的核心目标也更加明确,这也意味着高校的经济活动日益复杂。深化高校会计核算制度改革,加强财务管理创新,必须纳入高校日常运转的战略日程中来。2014年《高等学校会计制度》正式施行,对高校财务管理人员提出了更高的要求,2019年《新政府会计制度》更加明确了高校等事业单位会计核算的职责,但是在实践中可以发现,高校财务管理人员仍然尚未完全适应新制度的规范要求,会计核算工作仍然面临着严峻的挑战。

　　1 、当前高校财务管理和会计核算的薄弱环节

　　1.1 、内部控制不健全

　　会计核算的重点工作是对高校运转涉及的经济业务进行审核,判断其是否真实、是否合理,财务管理则更加侧重对会计人员审核的情况进行监督,两者共同为提高高校资金的利用效率而服务。而这两项工作的有效开展都离不开良好的内部控制环境。但是,我国的事业单位以及企业,在内部控制方面都存在较大的提升空间。特别是高校业务复杂,内部控制的缺失使得系统的监督无法落实到位,从而出现账面长期欠款、违规购买发票等恶性行为,严重阻碍了财务管理和会计核算工作的有序开展。
 

　　1.2、 预算编制不规范

　　随着高校招生规模的扩大,其资金来源也更加多样,经费的增加也意味着预算管理难度的扩大。当前,由于缺少强有力的统一预算管理规范,很多高校在预算编制和执行过程中存在着一些突出问题,一方面,预算编制的信息沟通不顺畅,从而无法落实到具体的项目运转中;另一方面,各职能部门在预算编制中存在较强的盲目性倾向,没有组织科学的预算规划,从而造成预算不够或资金浪费的消极情况。

　　1.3、 科研经费管理使用不规范

　　科研经费是否合理应用直接决定了高校职能是否落实到位,当前,很多高校存在科研经费管理使用不规范的情况,主要包括:其一,科研经费由于来源分散、项目繁多,而管理制度不健全,缺乏一套有力的监督考评机制,限制了其效益的发挥;其二,科研经费多由各院系课题组直接支配,财务部门审核过程中存在着一定的信息壁垒,其是否充分应用于科研项目很难判断;其三,结题不结账现象多,结余资金处理不及时,资金浪费严重。

　　2、 改进高校财务管理和会计核算薄弱环节的建议

　　2.1 、强化内部控制效能

　　内部控制是防范化解高校财务管理与会计核算风险的基础条件,由于高校业务复杂,各院系部门运转存在各自的独有属性,因此其内部控制也是一项系统的工程,必须通过针对性的管理手段加以实现。具体来说,应当从如下环节入手。

　　2.1.1、 成立专门的财经工作领导小组

　　为了凸显高校对于内部控制的重视,扫除财务管理与会计核算过程中面临的执行阻碍,应当成立专门性的财经工作领导小组,以发挥统一的领导效能。一般来说,应当由主要校领导担任组长,并将财务、办公室、人事等职能部门的负责人纳入领导小组成员中来。凡是高校运转中涉及的一些重大经济活动与业务,该领导小组都拥有最高的决策权,经统一决策后提出针对性的管理方案,或根据某些具体经济事务总结共性特点,将其中的经验作为制度补充纳入现有的内部控制框架中来,实现各部门的联动管理。

　　2.1.2、 加大财务管理宣传力度

　　财务管理与会计核算具有极强的专业性,需要由专职的工作队伍加以负责,但是从本质上来说,其工作内容来源高校内部各职能部门的日常业务,因此其有效的内部控制必然要依托广泛的认同。高校应当加大关于财务管理的宣传力度,特别是要让各级教职工熟悉与其业务密切相关的报销、借款等相关规定与审批手续,使得财务部门组织会计核算的过程中可以获得相对规范的资料。这一目标的实现,需要高校积极利用多元化渠道加以落实,除了组织报销业务知识培训、印发报销流程小册子等传统手段,还可以利用高校内部的教师线上学习平台,发布一些关于《新会计制度》《会计法》等规范的学习视频,综合利用线上平台,提高各类教职工主动规范财务行为的意识,从源头上有效避免原始凭证、票据不合法的问题。

　　2.1.3 、明确会计核算岗位职责

　　会计核算岗位人员是高校财务内部控制的主力,必须明确会计核算岗位职责,细化岗位职责的落实情况,并通过日常监控,将岗位职责落实情况同人员绩效水平直接挂钩。对于在一定期间未出现错误的跨级人员给予奖励,对于屡次出现核算问题的人员必须严格追责,引导会计核算人员尽快熟悉新会计制度的相关规定,以强有力的规范意识参与到财务管理与会计核算工作中来。

　　2.2 、持续提高预算管理水平

　　预算管理是高校财务管理的基础性环节,直接影响着高校各项决策能否有效落实、各院系部门工作能否有序开展,因此高校始终将预算管理放在财务管理的中心环节,强化预算管理实效,真正将资金“用在刀刃上”。

　　首先,应当围绕提高资金配置效率的目标,用发展的、可持续的眼光审视预算编制,在具体编制的过程中,参考高校前两年的预算使用情况,同时综合考虑现有职能部门的设置特点,从顶层设计的层面要求各职能部门主动参与到预算编制的过程中来,让其真正意识到预算同其业务运转的密切联系。同时,高校管理人员也必须强化科学预算意识,由高校财务管理人员利用自身的专业知识,为管理领导提供编制培训,强化资源高效利用意识。

　　其次,高校所有的收支执行,都必须严密符合高校编制预算的框架,严格避免编制流于形式。任何收支项目都需要与已确定的编制逐一对应,如出现必须更改或增加的情况,也应当由高校财务管理部门依照预算管理方案进行审核,并报由管理部门进行统一决策,经决策同意后方可组织相应收支。

　　再次,要合理组织考核激励方案,提高各部门合理利用预算的意识,对于预算计划内合理分配项目资金的职能部门,给予一定的奖励,也可在下一年度适当提高预算扶持力度;而对于部分存在预算使用不规范的部门,必须严格依照相关管理办法加以惩罚。

　　最后,要落实零基预算,即各职能部门年初要以“零”作为预算的出发点,重新组织预算编制,严禁将上年未使用完的预算沿用到本年度来继续开支,有效遏制资金浪费现象。

　　2.3、 严格核算科研经费管理,提高资金使用效率

　　高校是我国教育体系的中心,也是承担高等教育与科研的象牙塔,从根本上来说,高校任何业务的开展,都是为了提高教育与科研水平而服务,对于财务管理和会计核算来说更是如此。因此,高校必须严格核算科研经费的管理,提高资金的使用效率。具体来说,要重点从如下环节入手。

　　其一,充分利用高校的网站资源,加强财务管理的信息化建设。高校应构建一套科研项目信息化网络管理平台,加强对科研经费的管理和监督,科研项目负责人、财务人员、课题负责人均能够在信息化平台上全面掌握各环节情况,了解各项科研管理信息,并进行及时分析和管理,实现科研经费使用的透明公开。

　　其二,建立健全科研经费管理办法,加强科研项目经费的核算管理,财务人员和科研管理人员均按照相应的管理办法和监督约束制度办事,做到有法可依。同时,高校财务部门应加强核算管理,设置专门的科研报账平台,服务教学科研,严格审核科研经费项目。

　　其三,加强科研项目的绩效考评制度。对科研项目的实施情况进行考核评价,追踪问效。根据考评结果进行适当的奖惩,同时公布到高校科研网站上,一定程度上能够减少教师结题不结账、专款非专用等现象,并鼓励更多教师参与到教学科研的队伍中,积极主动争取更多的科研项目和科研经费。

　　2.4、 强化财务人员队伍建设

　　2.4.1 、合理配齐高素质会计核算人员

　　新时期,高校招生规模不断扩大,教学与科研任务日益繁重,会计核算人员作为高校财务管理的专业人才,也需要肩负起更重的“担子”。为了切实保障会计核算工作的有序开展,在高压力的工作环境下不因人员操作失当、人员配备不力而产生管理偏差,就必须合理配齐高素质会计核算人员,有效防范因会计核算不当所造成的财务风险。这就要求高校要结合自身的发展定位与业务规模,为会计核算人员的岗位配置提供扎实的资金支持,特别是要严防不同岗位职责由同一人承担的情况,既保证每一岗位会计核算人员的专业性,也有效压制因职责混乱造成的权利寻租,保证会计核算各环节的有序开展。

　　2.4.2 、加强会计核算人员业务培训

　　在“业财融合”趋势更加鲜明的大背景下,高校要想打造出一支强大的会计核算人员队伍,就必须将人员培训纳入常态化的工作机制中来。首先,要定期组织规章制度、业务知识等方面的专题培训,培训的主题要“务实”,在传递宏观性的会计政策、会计事务处理方法的同时,也应当定期开展具体性的工作交流会议。其次,要组织《新会计制度》《会计法》等重要制度的学习交流会议,提高财务人员自觉遵守法律法规的自觉性。最后,高校财务管理部门内部也应当将培训作为一项常态化的任务,可以利用线上学习、线下座谈等灵活形式,组织“每周财经论坛”,对上一周会计核算中出现的重点情况以及存在争议的部分问题单独列出来,总结所有财务人员的意见,在确保处理方法处于规范框架的基础上,适当地创新工作方法。

　　3 、结论

　　新时期,高校作为国家教育体系的中心,要想厚植竞争优势,落实立德树人的核心目标,谋求新时期的可持续发展,就需要继续明确自身的地位,在夯实基础业务的同时,也要持续强化财务管理与会计核算,构筑起坚实的内部控制基础,实现资金的高效配置,为高校日常教育以及科研活动的开展提供持续的动力。

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