党校财务管理体系中管理会计的应用

　　财政部于 2014 年 11 月推出了 《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，指出“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。 ”全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措， 是推动中国会计工作转型升级的重点所在。 如何将党校财务会计与管理会计进行必要的协调融合， 以适应新形势下党校财务工作向现代化、科学化的变革，将是党校是否能建立科学规范的财务管理新体系的基础。

　　一、党校财务管理的特点及问题

　　（一）党校财务管理的特点

　　1、党校财务管理的概念

　　党校财务管理是党校管理的一个重要组成部分，是对党校包括财政预算资金、预算外资金、非税收入征缴、事业支出、国有资产管理等经济活动进行连续、系统、全面地核算反映与监督，按照国家预算所规定的用途开支，合理分配各项经费，科学配置学校资源的管理活动。 党校是培训中共党员干部、加强党的建设的重要基地，在为党的政策服务的同时，既要注重教育规律开展培训工作，也需要依循经济规律掌控资金运转。 新形势下，党校财务管理工作将会面临更多的新情况、新问题，管理会计的纳入将会大大促进党校财务管理工作的科学化，为教学科研工作提供更优质服务。

　　2、党校财务管理的特点

　　党校财务管理与一般企业或者其他高校、其他行政事业单位或民间非营利组织相比有其自身鲜明的特点，主要表现在：

　　（1）服务对象的特殊性

　　党校不以营利为目的， 是为党的培训任务服务的。 党校财务管理工作的中心任务就是遵循经济规律、党校的建设规律、党校的教育规律，将学校教学资源和服务资源有机结合，为教学与科研的有序开展科学合理配置经费与资产，以保障党校培训任务的正常开展，为参加培训轮训的各级党员干部提供良好的学习环境。

　　（2）经费物资的计划性

　　党校资金来源主要为财政预算资金、财政专户拨款、非税收入等，党校资产属于国有资产，必须严格执行国家有关法规和财务制度。 日常经费必须根据财政部门核定的预算指标，配合党校年度预算经费、预算外资金的收支计划开展工作，并且严格执行收支两条线，各项事业收入、其他收入全额缴存财政专户纳入预算管理。 这种有制度保障的计划性对党校教学和管理工作的有序进行大为有益，也是党校前进和发展必不可少的基础。

　　（3）成本核算的简化性

　　党校财务管理贯彻专款专用原则和实际成本原则，会计核算采取收付实现制。 现阶段主要核算预算资金及预算外资金收支及其余额，不计算盈亏，一般不计算成本和固定资产折旧，各项资产不计提减值准备。 随着改革和发展的深入，党校资金的来源渠道在扩展，特别是各种有偿办学形式和各种有偿劳务服务的增加，无形中扩展了党校资金的使用领域，这也将改变党校财务会计的核算模式，增加新的成本核算内容。

　　（二）党校财务管理的主要问题

　　1.国有资产利用率及管理水平有待提高

　　目前党校在资产管理中还存在如国有资产利用率不高，资产老化及沉淀情况严重等问题，固定资产从购建、使用、报废到处置等各环节的规章制度也需要进一步建立和完善。 党校内部各管理部门的责任意识还有待强化，相关管理人员业务水平有待提高。 加强固定资产管理，真实反映党校的固定资产状况，促进固定资产利用率的提高，加强经济核算，加强财务监督，加强固定资产信息资料的整理和分档工作， 调动管理者和使用者的内在积极性，开源节流，所有这些工作将提高党校资产管理效率，保障党校教学和科研的顺利进行。

　　2.财务管理信息化建设滞后

　　党校财务部门是面向全校所有部门以及对外开展工作的重要窗口，党校管理工作中所需的绝大部分信息是由财务部门提供。 所以财务管理信息化是党校管理信息化的重要组成部分，也将直接影响党校整体管理效率。 当前，党校财务管理信息化建设明显滞后，财务管理职能未充分发挥， 财务与各部门信息沟通、互动等现代信息交流模式还远没有建立。 如何利用现代网络技术，以财务电算化平台为基础，以财务信息化为前提，实现财务管理模式创新，成为目前党校面临的重大问题。

　　3.财务管理综合性人才不足

　　现阶段党校财务人员大多数是核算型会计人员，会计基础知识较扎实、操作能力强且工作细致，但工作内容主要是针对传统财务会计领域，上升到管理的复合性和创造性则明显不足，至于准确预测、及时决策、协调合作、危机应对等体现现代财务管理人员水平的综合素质和综合能力尤其缺乏。 在未来改革继续深化的形势下， 党校财务管理的内容将会逐步扩展，管理环境变得复杂，对党校财务人员的素质要求也越来越高，只有达到专业型、复合型、创造型人才的要求，才能以高水准的财务管理水平，为党校的培训和教研任务提供最规范、最全面、最科学的服务。

　　二、管理会计纳入党校财务管理体系的意义及思路

　　（一）管理会计纳入党校财务管理体系的意义

　　管理会计做为一门多学科的综合管理类别， 可以根据需要跨学科、 多方法、 多视角地寻找最佳解决之道， 还可根据内部管理者的要求进行局部或整体的预测分析，进行有选择、不定期的信息报告与披露，从而为管理部门正确地进行优化决策服务。 简而言之，管理会计就是针对管理中遇到的特定问题进行分析研究，通过控制现在，预测和规划未来，为改善内部管理提供预测决策和控制考核所需信息资源的“内部会计”.

　　1、 管理会计的加入将会提升党校财务管理预测决策水准

　　管理会计做为“内部会计”的核心任务就是为单位内部管理服务，它可以随时为党校管理者提供特定问题、特定阶段、特定范围具有针对性地分析研究，从基础数据中发现规律并遵循管理会计的原则，制定一系列管理控制模式，包括制度、预算、评价、激励等控制模式；制定一系列管理控制标准，包括财务标准和非财务标准，前者是资金管理和运用标准，如党校财务预算、经费开支预算、资产管理预算等，后者则是人力资源与培训需求标准，与党校管理者、服务提供者及培训学员等相关。 有了以上系统科学的模式，再经使用规划、组织、控制、预测、决策、评价等管理会计方法所得到的信息，将极大提升党校财务管理水平乃至党校整体包括教学行政各处室的行动力。

　　2、 管理会计的加入将会提升党校财务管理信息化水准

　　管理会计的中心内容就是以数据为基础进行分析与评价、控制与决策，要实现这些就必须依靠管理会计信息系统，以大数据为基础，通过全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等手段，以帮助管理会计实现应有的目标。 一旦建立起有管理会计组成的财务管理信息平台，首先将有助于会计部门和其他职能部门工作有机结合，使得会计职能从核算向管理转变、从记账会计向管理会计转变；其次将有助于信息资源整合共享，减少信息收集成本，党校各职能部门都可以从此平台搜索有效信息， 从而提高工作效率；第三管理会计依赖的数学模型和统计方法所需要的会计数据和其他数据，可以通过此信息平台得到保证与反馈，并对预测决策规划起到助推作用。

　　3、 管理会计的加入将会提升党校财务管理报告评价水准

　　目前事业单位会计核算统一按《事业单位会计制度》执行，对不同事业单位的内部分析与评价则无法面面俱到。 做为党校这所特殊的干部培训学校，需要在党员干部培训计划、党员干部调学计划、培训经费收缴及使用计划、特殊经费特殊问题处理计划等等方面做单独分析报告，但由于目前会计人员自身和体制限制，同时也缺乏相应的绩效评价指标和责任考核机制，会出现预算编制及预算指标分解粗放、专项资金管理混乱、 财务分析报告存在主观性片面性等情况。

　　管理会计将通过对目标的改进调整和优化管理，从大局出发，进行多层次规划与控制，提供多视角分析评价报告，从而及时发现问题的真正所在。

　　分析党校财务管理特点与实际问题， 如资产利用率、信息化程度、人力资源问题等，可知党校财务管理已经有了变革的理由； 揭示管理会计纳入党校财务管理体系的意义，如提升预测决策水准、提升管理信息化水准、提升报告评价水准等，可知党校财务管理已经有了变革的动力；学习中央《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》， 如推进管理会计理论体系建设、推进管理会计指引体系建设、 推进管理会计人才队伍建设、推进面向管理会计的信息系统建设等，可知党校财务管理已经有了变革的助力。 管理会计在强化党校内部管理、提高管理效益方面的卓越能力，将会为党校事业地蓬勃发展提供最有实力的帮助。

　　管理会计纳入党校财务管理体系，是党校财务管理工作发展的突破口，是对党校财务管理工作的进一步完善，在满足信息使用者如党校领导和各职能部门多方面需求的同时，还能够有效防止资源浪费与工作重复状态，也帮助处于相对薄弱地位的管理会计借助财务会计成熟平台快速搭建起自身框架，提升管理会计在党校财务管理工作中的应用水平。

　　（二）管理会计纳入党校财务管理体系的思路

　　1.提高思想认识，重视财务管理体系建设工作

　　1引导、鼓励、推动管理会计纳入党校财务管理体系，同时强化专题学习与培训，从规划、决策、过程控制、绩效评价等方面把握管理会计的知识体系，在加强党校自身建设和开展财务监管工作中积极推进管理会计与财务会计的融合，并最终落实到党校事业的管理和发展之中。 中央提出《全面推进管理会计体系建设的指导意见》， 正是发展党校新型财务管理体系的大好时机。 通过实践探索和有效运用，进行经验总结，加大横向交流，提升党校财务管理水平、提升管理服务质量、提升管理会计体系建设速度，最终推动党校全新财务管理体系的建设。