党校财务管理体系中管理会计的应用(2)

　　2.强化管理会计教育，提高党校财务管理人员综合素质

　　人才培养从来都是关键。 只有对党校会计人员和相关的管理者加强工作指导和业务培训，促使全员了解管理会计的重要性，才能促进兼具管理会计和财务会计能力的财务管理队伍的建立，才能促进可提供优化决策信息的管理会计人才的涌现。 新型党校财务管理人才必须具备较宽的知识面、较强的分析解决问题的能力，在财务会计核算能力之外，熟悉管理会计的基本理论和基本方法，具备预算绩效管理、决算分析和评价工作能力。

　　3.建设财务管理信息平台 ,加快财务管理信息化建设

　　党校财务管理工作之一就是要提供及时准确、真实全面的会计信息， 这就必须利用现代信息技术，利用财务管理信息平台，高效开展全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等管理工作。 通过财务管理信息平台，有助于党校管理不同环节、不同岗位的相互衔接、流程控制与管理效能。 财务管理信息平台应当是用数据支持相关决策的管理平台，也就是使用会计语言，利用管理头脑，控制工作流程，发现分析问题。 新型财务管理体系的建立，信息化建设是重中之重，是会计与管理有机融合的重要基础，是会计职能从核算向管理决策转变的重要支撑。

　　4.改善会计数据采集基础 ,确保管理会计和财务会计的科学融合

　　管理必须用数据来说话，管理人员也必须用数据反映和解决问题。 党校会计也应顺应发展要求对基础数据进行信息整合，保证财务数据真实合理。 要改善会计数据采集基础，提供客观依据，探索有效机制，将不断变化的经济活动用精确的数据反映出来，并通过科学加工整合，揭示出它们的内在联系与规律。 这是确保管理会计和财务会计能够科学融合的一项工作，也将会提升党校资源分配的效率和效果。

　　5.建立财务预算的分析机制，建立相应的激励机制
　　
　　预算管理作为管理会计的核心内容，应从一种单纯的费用控制手段向财务资源配置高度转变。 应依据科学的指标体系、客观的评价体系、合理的预算制定程序保证财务资源在党校事业中效益最大化。 长效有序的财务预算编制分析机制，能够通过正确的分析方法，及时发现问题、纠正问题，第一时间找出差异因素。 同时规划、协调、控制与业绩评价多职能齐头并进，预算目标分解清晰明了、 责任明确， 并与激励制度结合起来，将责任和利益紧密挂勾，使预算管理工作高效率，高质量进行，保障整个财务管理体系的良好运转。

　　三、管理会计纳入党校财务管理体系标准框架的设立

　　管理会计纳入财务管理体系， 必须有一个系统化、逻辑化的框架，具备可操作性的管理会计，才能真正与财务管理体系相衔接，才能真正全面地发挥出管理会计的作用。 笔者针对党校财务管理工作特点，做以下“一体两部三标四核”的大致构架，如下图：
　　
　　（一）建立党校财务管理“一体两部”格局

　　“一体两部” 格局是指在党校财财务管理大体系下，设立财务会计与管理会计两大平台，结合资金管理、资产管理、预算管理、绩效管理等多方面协调运作，将党校财务会计的资金核算和管理会计的价值分析、信息管理充分结合，从动态和静态的总体角度把握党校财务管理工作，从线性发展到点面结合反映和控制党校的财务管理活动。 整合财务会计信息与其他内部信息， 并延伸到党校教学和各职能部门的管理中，使得全面预算管理、资金集中管理、国有资产管理、绩效评价管理等工作能更全面深入地展开，这是管理会计应用对财务管理的有效支撑，与财务会计共同发挥决定性作用，是提升党校资源分配效率的强力保证。 管理会计与财务会计具有同源性的理论，数据、分析、报告的有机融合将会使党校财务管理的数据归集与分析决策功能更积极全面。

　　财务会计实务操作有法可依、有章可循，但管理会计的理论体系和实践运用还在探索阶段。 党校财务管理体系正可以利用财务会计成熟的架构，将管理会计支配资源的职能权限与协调范围同财务会计进行组织结构上的配置，并赋予决策权限，让财务会计的归集核算与管理会计的控制、分析、评价都能在新财务体系中体现出来。

　　以财务会计数据资源为信息基础，以党校教学和管理活动为中心，建立党校财务管理信息平台，将财务数据和管理数据进行整合、统筹，打破部门、系统、时间、内容的限制，达到财务会计与管理会计的深度融合， 这是建立党校财务管理一体化管控平台的基础，以使会计职能前置服务、管理职能后续监控，从而满足党校管理层及各职能部门多角度、多维度的管理需求。

　　（二）建立党校财务管理“三标四核”模块

　　“三标四核” 模块是指在党校财务管理一体化管控平台下，树立“费用标准、预算标准、绩效标准”三大标准模块，同时建立预算控制中心、资产管理中心、绩效评价中心、内部控制中心四大管控中心，进行控制调节评价、分析预测决策，以达到预期目的，保证平台管控工作系统、规范、高效。

　　1.党校财务管理体系费用标准、预算标准、绩效标准模块

　　（1）党校财务管理体系应当建立一套行之有效的费用控制和资产配置标准目前党校收入主要有财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、非税收入、事业收入、其他收入等来源渠道，支出有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等，应当预算内、外资金实行统一核算、综合平衡。 日常应对经费使用状况进行跟踪监管，随时核查，保证监管的有效性与及时性。 这不仅有利于国家加强财政的宏观调控，有利于资金合理有效地使用，更保证了会计信息的全面合理、真实准确。

　　成立资产管理领导小组，将资产配置纳入财务管理。 党校资产在各归口管理部门与使用部门之间按照效率优先、服务优先原则进行配置，明确使用者的责任，细化职责分工，明确使用、维护、监管三方责任，形成协调一致的管理分配体系、绩效考核评价体系和财务监管体系，努力确保资产配置的科学性、合理性和有效性。

　　（2）党校财务管理体系应当建立一套科学合理的财务预算指标及定额标准

　　在制定财务预算标准时， 充分考虑历史纵向水平、内部平均水平和系统横向水平，使制定的预算指标科学合理，以一种规划、沟通及协调的形式而非压力与惩罚工具激励党校各部门及全体教职员工。 从认识预算的重要性入手，进行客观分析，建立高质高效的预算控制组织体系， 实行预算分级分口管理责任制。 科学规范地采用预算编制方法，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，保证合理的支出结构，保证编制的预算与党校发展的规模与速度相吻合，保证预算管理与经费管理的配比度，保证预算编制与资金管理的透明度。

　　在执行预算过程中， 应有明确的定额量化标准，无论相对数指标或绝对数指标，都必须保证分解后的预算数据与总预算目标一致。 应重视预算控制和评价分析，选择采用差异分析、对比分析、对标分析、趋势分析等方法比对实际执行效果， 便于随时发现问题、纠正偏差，达到预算控制的预期效果。 同时逐步运用权责发生制结合现金流量现代模式，为管理会计和财务会计的进一步融合提供数据基础和体系保证。

　　（3）党校财务管理体系应当建立一套适合党校决策和管理评价的财务报告和绩效标准

　　在建立财务决策和财务管理报告系统时，应充分融合财务会计、管理会计原则和标准，秉持全面性、真实性、重要性原则，定期进行对资产结构、收支结构的分析评估反馈。 在使用常规会计标准进行财务会计报告的同时，根据各方需要形成预算执行报告、资产管理报告、政府采购情况报告、现金流量报告、绩效控制报告等有针对性、有时效性的财务管理报告。

　　应建立绩效考评与激励机制，更好地激发党校各职能部门参与管理的积极性。 应将工作绩效、资产管理、费用控制等评价结果纳入年度考核内容，制定奖惩措施，定期考核评价。 针对考核内容，设定相应绩效考评指标，如业务标准化指标、资产管理指标、预算执行指标、岗位责任制指标、职业作风指标、服务满意度指标等等。 绩效标准设定应因岗而异，结合预算指标与实际工作最大限度地调动个人积极性，通过绩效标准的设定应努力达到一个高度，即从“事”的绩效目标实现向“人”的绩效潜能提升的质的飞跃，实现绩效管理的积极作用。

　　2.党校财务管理体系预算控制中心、资产管理中心、绩效评价中心、内部控制中心

　　（1）预算控制中心 :该中心应严格对照制度和预算指标，分层分级控制落实预算管理责任，对预算执行进度跟踪分析、监督考核，杜绝出现问题造成浪费。

　　不允许在预算执行过程中，随意改变预算用途、变动预算标准。 这一中心的目标就是在最基础的工作中加强财务预算执行的约束性、控制性，保证预算完成进度与实际工作的配比。 杜绝不顾实际工作进展与质量，一味追求预算进度，造成与总目标的偏差，产生失误导致事与愿违的情况出现。

　　（2）资产管理中心 :国有资产的安全和有效使用是该中心的目标。 借助党校财务管理一体化平台，依据资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，充分发挥国有资产的使用效益，保证财务部门与资产管理部门、 资产使用部门之间的信息沟通，保证固定资产配置的科学性、合理性和有效性，保证资产使用登记与盘点制度的有效执行，确保党校国有资产保值增值，防止资产闲置和浪费。

　　（3）绩效评价中心：党校财务管理有其特殊性，它的绩效评价中心可设立财务指标和非财务指标两大类。 财务指标指：预算执行部分、经费支出部分和资产使用效益部分；非财务指标包括财务制度执行、财务工作情况、财务人员培训情况、外部评价情况等。 应采用定量指标与定性指标相结合原则，保证综合性和导向性，兼顾经济效益与社会效益两个方面，使党校财务管理绩效评价中心的工作更具客观、公正、完整及有效。

　　（4）内部控制中心：该中心目标是保证内控制度的执行、内控程序的完善、内控责任的到位。 它即是独立中心，又是把握全局的总控中心，应依照内部控制基本规范和配套指引体系设立。 它的核心任务应包括：宏观财务目标控制、全面预算控制、会计系统控制、财务信息系统控制、政府采购控制、资产管理控制、财务报告控制等。 内部控制中心要真正发挥监督内部风险、控制管理体系的职能作用。 应依托党校财务管理一体化平台，建立有效保障内控执行的独立机构。 岗位设置应权责分明、相互牵制，完善工作程序和步骤，指定参与的部门和人员、确定责任和配套制度，明确内控评价报告反馈对象，最终达到控制与改进的目的。

　　如上所述，建立“一体两部三标四核”新型财务管理一体化整合模式，对推进党校财务管理工作结构和内部控制的提升将会起到重要作用，也将推动党校事业更加蓬勃地发展。

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