住房公积金的政策调整及其成效

　　一、住房公积金政策调整

　　住房公积金作为一种重要的金融工具，在最近一轮房地产调控中也出台了系列政策，概括起来主要包括以下三项。

　　使用住房公积金建设保障房：2009 年 10 月住房和城乡建设部发布《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，其中规定：在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将 50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮 10%执行，严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。

　　调整住房公积金贷款首付比例：进入 2010 年以来，根据房地产宏观经济调整的要求，部分城市小幅度提高了住房公积金首套住房贷款比例；北京、沈阳、石家庄等城市纷纷大幅度提高二套房首付比例，调整以后首付比例最低为 40%；大部分城市停止发放三套以上住房公积金贷款。2010 年 11月 2 日，住建部、财政部、人民银行、银监会联合印发的《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》（下称《通知》）规定，对第一套房贷按照 90 平方米上下区别分别为不低于 30%和20%；第二套住房公积金个人住房贷款首付款比例不得低于 50％，停止发放第三套房贷。

　　上调住房公积金存贷款利率：2010 年 10 月住房和城乡建设部发布《关于调整住房公积金存贷款利率的通知》，其中规定，从 2010 年 10 月20 日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以下（含五年）及五年期以上个人住房公积金贷款利率分别上调 0.17 和 0.18 个百分点。五年期以下（含五年）从 3.33%调整为 3.50%，五年期以上从 3.87%调整为 4.05%。2010 年 11 月 2 日，《通知》规定，个人住房公积金贷款购买第二套住房贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的 1.1 倍。

　　二、住房公积金调整效果分析

　　住房公积金政策调整是有利于住房市场稳定的。加强保障房建设，有利于扩大住房供应数量，而且保障房本身价格大大低于商品房价格，有利于住房价格总水平的下降，同时也将极大地打击房价疯狂上涨的预期；调整住房公积金贷款首付比例，尤其是提高二套住房贷款比例和停止发放三套及以上住房的公积金贷款，则会从公积金这个渠道挤出投机需求，确保自住需求；而自住需求是根据自身消费预算约束线作出消费决策的，这种需求与房地产价格成反比，有助于住房价格回调。总体而言，这条政策的作用是降低了住房需求的总量，使得需求曲线向左移动；提高公积金贷款利率，公积金贷款利率提高幅度较小，但提高了贷款成本，有利于减少住房需求。

　　三、进一步调整建议

　　1.进一步提高住房公积金存贷款利率

　　经过 2010 年 10 月的调整以后，住房公积金存贷款利率仍然较低，以五年期住房公积金存贷款利率为例，调整以后存、贷款利率分别为1.91%和 3.5%。2010 年全年官方公布的通货膨胀率已经接近 3.5%，据此判断，则住房公积金实际存款利率为负，而贷款的实际利率接近于零，则意味着购买住房基本上没有利息成本，而存款人的资金则面临着贬值的困境。住房公积金的负利率政策不利于从根本上打击投机需求，因此必须进一步提高住房公积金存贷款利率，至少应该将存款利率提高到 5%以上，对于首套住房申请住房公积金贷款的，应该将贷款利率提高到 8%以上。

　　2.住房公积金首付比例的调整

　　进入 2010 年以来，我国全面提高住房公积金购买住房首付比例。有些地方对申请住房公积金购买首套住房的首付款比例也做了相应的调整，有的地方提高到 30%。这种调整实际上是不利于自住需求得到满足的，应该保持对申请住房公积金购买首套住房的首付比例保持不变；而对于购买第二、第三套住房的首付比例则可以进一步提高，这样才有利于打击投机需求，促进住房价格的稳定。

　　3.使用住房公积金建设保障房的建议

　　首先，要完善住房公积金建设保障房的制度建设。一方面要加强资金监管，确保住房公积金建设保障房过程中的正确合理使用以及资金安全；另一方面，要通过完善住房公积金参与保障房的机制建设，确保住房公积金能够保值增值。

　　其次，要不断提高住房公积金建设保障房的比例。各地应根据各自的实际情况，在不断积累试点经验的基础上，稳步提高住房公积金用于保障房建设的比例，促进住房供应总量扩大。