摘要：学前教育是教育教学的重要阶段, 强调学前教育对于教学的整体进步来讲有重要的作用。从目前的具体分析来看, 学前教育的持续发展需要有充足的资金, 而政府作为教育资金的主要供给者, 其对于教育的重视和支持力度影响着教育的发展速度与水平, 因此就我国目前的学前教育财政投入状况做具体的分析, 讨论了解财政投入方面存在的问题并基于问题提出建设性的政策意见, 这于学前教育的健康、有序发展十分的重要。文章对我国学前教育财政投入的现状问题以及政策等做全面性分析, 旨在为我国的学前教育发展提供更多的理论帮助。
关键词：学前教育; 财政投入; 现状问题; 政策;
教育对于一个国家、一个民族来讲是非常重要的事情, 因为民族文化的传承与发展, 国家的创新与进步都需要依靠教育的力量, 因此现阶段的我国十分重视教育。学前教育是教育的一个重要阶段, 对于学生的基础学习兴趣以及思维培养有重要的意义, 强调学前教育的发展是教育整体进步中必须要重视的内容。从目前的分析来看, 学前教育的持续性发展需要有稳定的资金支持, 而财政投入是当前学前教育发展的主要资金供给, 所以分析财政投入的科学性与合理性, 了解其存在的主要问题, 这对于学前教育的资源配置优化有十分重要的意义。简言之, 研究当前学前教育财政投入的现状问题以及并基于政策建议提供现实意义显著。
一、我国当前学前教育现状问题分析
(一) 学前教育财政投入的充足性分析。
学前教育目前的主要问题表现在财政投入的充足性方面。从社会实践分析来看, 学前教育的发展是否具有稳定性和财政投入的充足性有显著的关系, 因为财政投入的充足性不达标会影响幼儿园的基础设施建设以及师资力量的配置, 而这些内容均是影响幼儿园发展的重要基础, 所以在当前基础分析不足以及编制不科学的大前提下, 财政投入往往会出现比例不协调、力度不够大的情况, 而这些情况的存在难以对幼儿园的稳定发展起到长期的支持作用。简言之, 学前教育财政投入的充足性问题影响了学前教育的合理、有效发展。
(二) 学前教育财政分配公平性问题。
从目前的分析来看, 学前教育存在着财政分配公平性方面的问题, 此问题主要表现在两个方面:其一是地区间的公平性差异。就现阶段的分析来看, 发达地区的整体教育水平比较高, 资源投入也比较组, 所以学前教育的整体成效比较突出, 而欠发达地区的学前教育基础差、资源严重缺乏, 这影响了区域教育的整体进步。从整体分析来看, 为了改变这样的局面, 财政投入需要做相应的调整, 从而实现欠发达地区的资源配置增加和基础设施建设完善, 如此才能够实现区域教育的公平, 但是目前的学前教育, 基于区域平衡的财政投入实施效果不理想。其二是学前教育机构投入的差异性显著。就目前的资料分析来看, 财政投入对学前教育的支持多集中在公办幼儿园, 民办幼儿园得到的财政支持比较少。总体来讲, 无论是公办还是民办幼儿园期都是学前教育的重要基础, 其发展对于学前教育的进步意义显著, 而目前的这种财政投入现状对于公办和民办幼儿园的平衡发展十分不利。
二、完善我国学前教育财政投入的政策建议
基于上述分析, 要解决我国学前教育财政投入方面的具体问题, 工作还需要从两方面开展, 以下是具体的分析和讨论。
(一) 确保学前教育财政投入的充足性。
第一, 就学前教育的稳定性发展来讲, 财政投入的充足性必须要得到保障, 而要保证财政投入的充足性, 以下三方面的工作不容忽视:首先是办园标准、师资标准问题的解决与学前教育成本的最优化核算。总体来讲, 在实践中需要对幼儿的教育规律以及身心发展特点做深入性的研究, 然后基于研究制定达到学前教育最低质量水平所需的基本办园条件, 此条件具体包括了幼儿园园舍的建设标准, 设施安全标准以及玩具、教具等配套设施的标准等。严格的对相应的规章制度做落实, 保证学前教育的从业人员具有专业的理论以及技能水平, 并在量化各项指标的情况下对幼儿园的员工编制、编制人员的经费支出等做科学性核算, 基于核算支出财政预算, 并在充足性水平下做总体成本以及经费标准的估算, 可以更加有效的保障财政投入的充足性。其次, 需要对政府与市场的成本分担比例做明确的界定, 并对政府主导、私人积极投入、家庭合理负担的投入机制进行健全。从具体的学前教育具体分析莱卡, 其具有较强的正外部性, 所以需要对政府财政投入责任进行强化, 以此来提升财政投入的力度, 实现财政资金引导作用的发挥加强。总体来讲, 财政投入是学前教育的主导性资本, 通过财政投入的力度提升实现对社会力量投资办园的动员和鼓励, 以此可以吸引更多的资金流向学前教育, 有了社会资金的参与, 公办、民办和谐并举的办园格局可以形成, 而在这样的格局下, 无论是财政投入还是社会资金都得到了充足的利用, 学前教育的资金充足性会更加显著。最后是对各级政府的财政支出职责做合理的划分, 从而构建能够保证学前教育财政支出稳定性和合理性的长效机制。从现阶段的具体分析来看, 中央和上级政府在学前教育等公共服务供给方面存在着明显的信息缺失现象, 所以县级政府是学期教育财政支出的主要责任主体。但是学前教育的成本是由县级政府和省级政府共同承担的, 所以各级政府需要将学前教育经费做单独的支出分类并纳入到财政预算当中, 然后参照各政府所要承担的学前教育经费比例进行预算编制, 以此可以保证预算的充足性。
(二) 注重学前教育财政支出的公平性。
第一, 从目前的具体分析来看, 我国区域教育的差异在不断的加大, 因此在学前教育财政投入方面要更加重视公平性的体现。就学前教育财政支出公平性的具体实施来看, 主要有两方面的内容:其一是对学期教育财政投入的重点和方式进行明确。就现阶段的分析来看, 欠发达地区、农村地区以及弱势群体的学前教育整体水平不高, 所以公平性问题解决要先从这些群体入手。为了缩小地区间的差异, 中央和省级政府需要对财政能力相对偏弱的中西部地区、少数民族地区、边疆和偏远山区加大财政转移支付力度, 从而使县乡有足够的财政资金建立覆盖范围广且布局合理的幼儿园, 保证地区间和城乡间的学前教育机会均等。另外, 为了保证群体间学前教育机会的公平, 需要构建学前教育资助制度, 由国家对弱势群体进行资助从而实施普惠性学前教育, 如此可以保证城市流动儿童以及农村留守儿童均享有接受学前教育的机会。其二是需要对城市和农村的客观实际做全面性考虑, 以此确定政府对不同类型幼儿园的财政支持力度。就目前的分析来看, 民办和公办是幼儿园的两个基础分类, 这两类幼儿园的主体支持资本不同, 具体的发展也不同, 因此财政投入在支持方面要做科学性分析。就城市民办幼儿园来讲, 利用发放教育券、助学金或者是购买民办结构学前教育服务等方式能够直接向入园的儿童以及家庭提供财政支柱, 从而避免财政资金投入到民办机构后出现资产难以核算以及破产清算问题。就现阶段的农村情况来看, 因为之前计划生育的影响, 农村的适龄儿童比较少, 所以在农村学前教育难以形成规模化的经济。因为民办幼儿园以盈利为主要的目的, 所以鼓励其进入农村地区的困难比较大, 因此在农村地区发展民办幼儿园不太现实, 基于此, 农村地区需要由财政直接投入做公办幼儿园兴建。当然, 为了在农村公办幼儿园的构建中避免资源的浪费, 可以基于人口调查以及交通分析, 确定中心城镇, 在城镇开班幼儿园, 这样, 公办幼儿园既能够帮助实现农村学前教育体系的构建, 还能够避免学前教育中的资源浪费情况发生。
三、结束语
综上所述, 财政投入是学前教育稳定发展的重要力量, 所以具体分析学前教育财政投入方面的问题并就问题的解决提供政策建议, 这对于学前教育的财政投入科学化布局以及学前教育的长期、稳定发展有一定的积极意义。
参考文献
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