新高校会计制度执行问题与完善建议(2)

（四）财务软件无法满足新会计制度的要求，软件升级优化问题重重
　　
　　新高校会计制度改变了会计核算内容、会计科目及财务报表格式和内容，相应的要求财务软件同步更新和调整。高校项目按照政府收支业务细分标准，同时结合单位部门、资金来源加以调整，重新设置新 的项 目 编 号，方便会计辅助核算。支出科目分类细分为五大类支出，一级会计科目编码调整，核算内容适应制度要求也要加以调整。新会计制度明确要求对部分会计科目进行经济分类核算和功能分类核算；新会计制度财务报表的项目和格式发生变化，完善了报表披露内容和结构体系。针对这些变化，要求财务软件从数据初始化到核算内容和报表格式统一调整。目前全国并没有统一标准化的适合于高校的财务软件，各个高校也是根据自身的需要购买适合于自己的财务软件或与软件开发公司合作开发软件，不管采取哪种软件购置方式，所使用的软件都需要按照新会计制度规定要求从制度前后的数据初始化、新老项目的调整对接、新旧报表格式和内容的变化等方面进行调整。而高校财务人员队伍复杂，很多只懂财务知识不懂计算机络技术应用，造成软件调整过程中的困难，不论是老软件的优化升级还是新软件的开发，都对高校财务 人 员 提出 了 更 高 层 次 的 综 合 性 要 求。
　　
　　（五）内部控制体系不完善
　　
　　新高校会计制度可持续稳定的贯彻执行需要有完善的内部控制体系作为保障。合法性、合规性的经济活动资产安全和有效使用都需要完善的内部控制，才能够有效地预防腐败和防范舞弊。目前在实际工作中，我国许多高校的内部控制体系存在隐患，究其原因是内部控制意识薄弱，内部控制认识不足，很难掌握和认识到财务工作流程中的风险点。
　　
　　二、完善和适应新制度的对策
　　
　　（一）完善固定资产核算及科目体系
　　
　　高校资产管理部门联合财务部门依据固定资产定义及国家的相关规定，充分结合本单位资产的具体情况，制定固定资产目录、具体分类方法、固定资产核算的依据。首先，对高校资产进行全面清查，包括固定资产、无形资产的原价及使用年限，确定摊销标准和期限，达到报废标准，督促各部门及时核销，涉及到资产减值的还需要参照减值处理办法，及时处理；对于低值易损耗的资产，合理确定数额界限和标准，清楚理解固定资产的界定。其次，高校应严格按照新会计制度对固定资产计提折旧、无形资产补提摊销的核算要求，在实际工作中执行，会计人员应该根据固定资产的使用特点，运用职业判断选择折旧年限，及时真实地反映资产价值。资产管理部门可以成立专门的资产评估小组，定期评估资产价值、折旧程度、减值程度，定期告知财务部门对资产进行价值调整。借鉴企业资产的会计处理原则，可以增设“资产减值准备”科目核算高校固定资产减值支出项目。
　　
　　（二）基建并账执行并账和并表两条线
　　
　　高校基建并账要求财务人员深入了解账务处理的流程和方法，掌握基建会计科目、事业大账会计科目核算的内容及对应衔接关系和科目金额之间的勾稽关系。正确核算高校建设项目的成本，提高会计信息的完整性，全面监管高校财务数据。注意基建并账之前，基建账和事业大账相互重叠往来业务做抵销处理。基建并账要对原基建账套进行清理，主要包含基建投资项目、交付使用资产、基建借款等，做好会计科目的对照衔接准备，将基建账相关科目余额等数据并入新账。每个月末按照并账后科目发生额编制合并分录，在事业大账中编制合并凭证。按照并账思路，基建数据并入大账后，按上级主管部门报送的决算报表中已经含有基建财务信息，所以并不存在严格意义的并表。
　　
　　（三）完善高校事业支出制度建设，强化支出管理
　　
　　新高校会计制度要求财务人员要熟悉高校机构设置和部门属性；财务人员要通过资金来源辨别支出是财政补助支出还是非财政补助支出；要求财务人员能够准确把握各个支出科目具体的核算内容。对五大类支出，会计人员运用职业判断区分属于哪类，并能通过项目、经济内容区分基本支出还是项目支出。建议按照支出划分结合职业判断，会计人员可以将学校所有项目整理划分支出类型，因而在支出科目判断上存在较大的人为因素。高校要强化支出管理办法，监控支出的合法合规性，建立费用支出绩效考评，将支出管理与绩效考评相结合，更好地管理好支出的日常核算。
　　
　　（四）推进财务人员结构的多元化，推进财务软件优化升级
　　
　　随着大数据时代的到来，网络信息化技术的发展和壮大，高校单一化财务人员结构无法满足新时期新高校会计制度改革的需要，财务人员结构多元化，是保障高校新会计制度贯彻有效执行的基础。因而，高校应优化财务人员结构。第一，专业知识结构多样化，高校对财务岗位的工作人员除了要求其拥有丰富熟练的财务专业知识以外，还需要其深刻地了解管理、金融、经济、法律、信息技术等知识，成为一个多面手。第二，年龄结构年轻化，高校财务部门应重视聘用和培养年轻优秀会计人才，给高校财务工作注入新的活力和创造力，多元化思维与力量。第三，学历结构优化升级，高校不但要着重培养和聘用高学历的财务人才，还要重视低学历、实践能力强、经验丰富的财务人才，创造条件提升现有工作人员的学历水平和拓展知识面。不仅注重财务人员专业技能的培养，同时紧跟计算机网络、大数据信息时代的发展步伐，培养专业化、全面化的会计信息化人才。第四，通过对新旧制度的分析和财务软件环境的了解，一般的财务软件操作员和系统管理员能独立完成新会计制度的转换工作。建议上级主管部门应该与软件开发商沟通，尽快开发出统一的、能够正常使用的、适应新制度和权威性的财务软件，更好地对事业单位内部经营管理工作人员实施控制，从而加强事业单位治理，促进事业单位的快速发展。