发电企业基建财务管理问题与创新发展

　　0 引言

　　电力企业是基础性产业部门，电力企业在国民经济中占有重要地位。在电力企业的各种经济活动中，资本性支出占有较大比例。发电企业要使其基本建设较好地为企业发展目标服务，一定得改变目前比较落后的财务管理体系，形成新的适合企业长期发展的基本建设财务管理体系。具体可以参照电力企业实际情况，利用现代财务的管理方法与理论，构建由预测到控制，再到分析的管理体系，以确保其实现基本建设的目标，使基本建设的财务管理体系更好地为企业发展目标服务。

　　1 加强发电企业基本建设财务管理工作的重要意义

　　1.1 可以提升发电企业的综合竞争力 对所有发电企业来说，其成立的最终目标都是用最少投入得到最大的社会效益与经济效益。发电企业要在激烈的市场中提高竞争力，保存其实力地位，必须在其基本建设使其就形成管理总成本的理念和架构，将强化投资效益管理观念覆盖到工程建设前期、工程设计规划时期、工程开工阶段及建设施工阶段的整个全过程中，使生产和基本建设做到无缝连接。

　　1.2 加强基本建设财务管理是科学理财观的现实要求 在企业财务工作中，科学发展观就是科学理财观。电力企业要长期稳定发展，必须树立科学发展观，即：要在企业的财务工作中形成科学的理财观念。在项目基本建设使其就运用科学理财观，将基本建设的财务管理方式与管理目标统一到有效率、有科学、有效益、有规范的观念上来。

　　1.3 能够强化提升基本建设财务管理的执行力 任何流程与制度都需要企业员工执行，没有真正落实或制定的财务管理制度就是虚设的管理制度。所以，发电企业要强化自身财务管理制度执行力，必须加强制度的制定至具体执行和实施，基本建设时期就使全员形成以提高经济效益和社会效益的项目管理模式，自重视阶段管理开始，将责任真正落实到每个员工、每个工作岗位、每个环节的控制与管理过程中，确保基本建设财务管理工作能够覆盖全过程与全院，真正利用过程控制确保管理效果。

　　2 发电企业的基本建设财务管理方面存有的问题

　　2.1 工程项目的内部制度执行力严重不足 尽管我国很多工程项目的建设单位都制定了内部管理及内部控制制度，但因为工程建设总投资成本很大，工程周期较长，项目建设涉及较多部门与单位，管理人员也较多，所以，存有部分混乱状况。

　　例如：一些工程违法法律规定的基础建设程序，资金使用过程中出现挪用、截留建设自己，工程合同管理工作失去控制等问题。导致这些问题出现的根本原因是公司制定的内部管理制度与控制制度没有真正执行。

　　2.2 没有形成约束投资风险的机制 近年来，随着电力市场的迅速发展，很多发电企业为在市场竞争中占据重要位置，均加大了基本建设工程投资力度，部分发电企业为迅速发展一些工程项目，忽视工程建设前期与建设阶段的财务管理工作和控制工作，工程建设完成后因为经济环境、政治环境有较大变化，使建好后的项目远远偏离预期效果，项目只有投资生产就会出现亏损。

　　2.3 基本建设的财务管理力量薄弱 很多电力企业都存在基本建设的财务管理力量薄弱问题，具体表现为财务部门没有充分发挥其智能，财务机构与财务工作人员不健全、基建单位或基建部门的财务管理制度不完善；工程预算管理未涵盖基本建设的整个过程，相关费用控制不严格；缺乏必要的手段或方法有效控制基本建设的成本，导致项目预算超出预算现象发生；资金的投放与到位十分粗放，导致资金被浪费沉淀；工程建设结束后未及时编制竣工决算报告。

　　3 创 新和加强基本建设的财务管理工作的思路或方法

　　3.1 重视基本建设资金的管理 和其他工程基建项目相同，电力基建项目的投资金额都较大，建设周期也较长，在基建阶段加强与规范基本建设资金的筹集，能够确保资金有效合理的得到运用，减少资金沉淀现象发生，做好建设资金预算工作、控制工作、筹集工作、考核工作与监督工作，是确保工程项目造价降低的主要方法，是提升项目投资效益的关键手段。管理筹集资金过程中，要注意运用多种融资渠道与融资方式，多进行低风险、低成本的筹集资金。

　　3.2 加强财务管理制度的建设 电力企业要长期稳定发展，必须有完善、健全的基本建设财务制度作保障，所以，电力企业一定要建立健全基本建设的财务管理制度。建立规范的基本建设财务制度也是管理好基本建设自己的重要前提与基础。

　　3.3 创新投资管理 我国的发电企业经过多年的发展，已经缓解了以前电力供需严重不平衡的矛盾，发电企业间的竞争越来越激烈，已经出现了发电成本不断攀升、利用小时下降等不利因素，致使电力企业出现亏损，并且亏损渐渐增大，财务状况日益恶化。当前形势下，发电企业要发展就一定得创新自己的投资管理机制，不断优化投资评估方法。发电企业必须仔细测算目前市场环境下的电力生产经营成本和需求电价水平，测算不同地区确保有投资效益的建设项目标杆价格，认真分析社会的可接受能力，在比较项目标杆价格和实际可控造价的前提下，再决策工程项目投资。始终保持财务效益与技术安全协调，进而才能获得更好的经济效益。

　　3.4 注重基本建设的内部会计控制工作 基本建设的内部会计控制不仅关乎项目建设全过程，还需要全体广大员工的积极参与。企业内部会计控制工作是发电企业基本建设过程的不可或缺的一部分，它对基本建设的全过程进行控制和监督。全体员工不仅是参与控制工作的主体，也是被控制的客体，他们不仅要控制经济业务，还要接受其他同时的监督与控制。会计在控制过程中，要科学的设置重要控制点，结合工程特征，找准内部控制重点，关键控制点的确定必须紧密围绕内部会计控制各中心环节，控制点要方便易行，重视实效性。会计控制工作必须接受不定期的检查与评价，只有这样才能使资金能够合理性的利用起来，定期检查企业的高风险区域，以及时发现各种潜在风险。

　　3.5 加强财务管理信息系统的建设 基建工程建设具有资金密集、接口管理复杂、建设周期长、参建企业多的特征，仅凭借手工管理很难满足准确显示项目成本要求，所以，必须充分运用信息技术现代化方法，把工程建设特征与组织结构、制度体系、管理框架和业务流程充分结合到一起，构建管理建设财务的信息系统，进而全方位、全过程的控制和管理建设项目。这也是确保基建工程准确计算工程成本，顺利完成建筑的重要条件。

　　4 现代电力企业基本建设财务管理体系存有的主要问题

　　4.1 可行性研究不紧密 建设工程可行性研究主要发生在决策项目前期，它是指经过调查、分析有关项目的经济、技术、工程等方面情况与条件，对比可以使用的各种建设技术方案，评价与预测工程完成后的经济效益，预测项目建设方面的可行性、技术方面的实用性、经济方面的合理性。总体说来，它就是从工程建设与生产的全过程研究项目可行性，其最终目的就是看是否有必要建设该项目，并分析具体建设方法，进而给投资者制定决策带来依据。

　　可行性研究能够避免投资失误，提升投资效果，能够控制投资方向与规模，改进工程管理。可行性研究工作必须坚持科学性原则，根据客观规律办事，认真搜集与分析最原始的资料及数据，保证资料具有较高可靠性。可行性研究结论与报告不能掺入主观成分，一切都从实际出发，按照项目条件与要求进行论证，进而得出可行或者不可行的结果。可行性研究过程是由浅至深的一个阶段，通常都是根据相关部门关于投资估算方法与技术标准的规定；关于可行性研究方法与内容的条例、规定；关于调查资料的编制。

　　研究过程中设计技术、市场、社会、资源等很多方面，任何方面的内容对项目运作都有一定影响，所以，一定要全面考虑所有环节。我国电力企业项目没有实现最迟建设目标或是半路夭折现象经常发生，一些企业偏重供电能力、电网规划、经营需要，随意评价财务方面工作，严重影响项目建设成本的控制工作。例如：项目所在地的社会环境、地质条件、气候及交通条件出现问题，给电力项目带来的后果是不能挽回的，有的会大大增加项目建设成本。

　　4.2 缺少必要的评价体系 很多项目在交付后，就立即投入生产，利用生产营运使项目实现其经营目标，收回投资，偿还贷款。项目投入使用后，需要制定评价体系评价项目，对项目决策、设计建设、竣工检验、运营生产进行系统性的评价，整体分析研究项目实际情况和前期预测状况之间的不同或是偏差，不断分析原因，总结工作经验，逐步改进新项目管理工作与监督工作，提升项目投资效果与决策水平。项目评价工作是基本建设财务管理体系中的不可或缺的一项内容，有必要进行项目投资评价工作。目前，我国电力企业的基本建设财务管理体系仅含有计划阶段与实施阶段这两个阶段，缺少评价阶段。很多企业在将一个项目投入使用后不能发现自身优缺点，未及时找到工作过程中出现的偏差，对以后工作没有发挥其指导性作用，这对企业的长期稳定发展非常不利。所以，电力企业要构建新基本建设的财务管理体系，不断完善现有体系，改进现有模式，加大项目管理力度，不盲目的投资，有效提升企业资金利用率，实现企业的发展目标。

　　4.3 管理部门没有重视资金管理工作 基建部门是电力企业项目管理部门，基建部门需要有丰富的项目管理经验和建设经验。然而由于很多国有电力企业人力资源制度与管理体制落后，项目管理部门工作人员素质和管理水平都很低。他们经常出现重视施工建设过程中的管理，忽视资金财务方面管理现象。具体含有两个方面：一方面是项目管理部门忽视施工进度控制工作，实际项目建设时，很多项目经理都将经理放于施工质量和施工进度上，忽视施工进度款的按期收回。这是电力企业管理人员重视安全、重视生产、轻视管理的观念所致，因此，基本建设项目管理中管理人员普遍存有这种思想。财务部门必须在项目施工过程中按照监督管理部门确认的施工进度技术核算项目进度，进而保证每月账款按时结算。另一方面是招投标合同和项目施工合同签订的不规范或是不严格。为了控制项目建设质量、选择优秀施工单位，我国建设管理部门已经出台了项目招投标制度，但是上有政策，下有对策。在手续与表面看来不违反相关招投标制度条件下，电力项目实际操作和建设过程中多数都没有达到国家政策的预期目标。

　　很多建设单位在投标过程中减少工作量，降低标底，进而获得投标成功，实际建设过程中，实际建设和预期工程量有较大变更，导致财务管理方面失去控制，原有的资金计划被打乱，严重影响项目成本控制工作。

　　5 构建“预测、控制、分析”的基本建设财务管理体系

　　企业财务管理工作有较强的综合性，它是利用价值形式管理企业的所有经营活动，财务管理是企业管理的重要组成部分，在企业的所有管理工作里占据重要地位。目前，西方企业的财务管理以及实行财务预测和重视预算控制工作，分析企业活动的风险价值与时间价值，进而给企业的生产决策提供依据。我国现行的基本建设财务管理工作存在弊端，电力企业必须找到适合自身发展的新管理体系，结合现代企业财务管理理论知识和自身经营特征，建立适合企业发展的“预测-控制-分析”财务管理体系。这一体系是全面的、先进的、系统性的，它将项目建设周期化为投资前期、项目建设期及建设后的评价期三个阶段。

　　5.1 预测阶段 预测阶段指项目投资前期，自形成投资意向开始到投资计划完成一段期间，是项目管理的重要时期。预测阶段主要预期项目未来的现金流量，评估可能有的风险，再按照资金成本，利用动态分析法与静态分析法做出是否投资的决策。此阶段需要可行性研究工作提供项目的经济、政治、环保等方面情况，比较不同方案优缺点，讨论可能达到的效果或成都。该阶段的主要任务就是科学的论证与决策工程项目。该阶段的工作可以分为四步：第一步是对于可行的项目，编制项目建议书。第二步是进行项目可行性的研究，对项目的投资条件与财务状况进行评价；第三步是选取适宜的设计单位或部门，制定工程预算的文件；第四步是上级主管部门批准项目后下达年度投资计划。

　　5.2 控制阶段 控制阶段指投资建设阶段，从筹集资金到工程完成建设及投入使用时期。控制阶段主要是项目管理部门领导，其他相关部门配合协调，确保项目的顺利建设，此阶段主要要降低项目总建设成本，实现企业的基本目标。该阶段主要包含五方面工作：第一，筹集建设项目所需资金，不断优化资本结构；第二，规范招投标工作；第三，有效控制项目建设成本；第四，施工建设过程中方案变动给工程成本带来的变动；第五，办理项目固定资产入账手续。

　　5.3 分析阶段 分析阶段时工程建设竣工并投入使用后的一个新阶段，分析阶段也叫评价阶段。该阶段主要是客观分析项目建成后的作用、效益、影响及规划的执行过程、执行情况。经过检查并总结投资活动，确定是否达到了投资前期预想的目标，项目规划是否合理，通过分析对项目进行总的评价，并总结经验教训，及时反馈有用信息，为以后项目的决策、投资和管理提供建议。

　　6 结束语

　　“预测-控制-分析”的基本建设财务管理体系具有很多优点，它在项目投资前运用科学预测方法进行预测，能够提高投资决策的准确性，使项目管理部门从被动执行变为主动控制，项目评价体系可以给后续项目投资决策提供参考。

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