教育管理对象认识误区及体系重建(2)

　　三、教育管理对象体系重构及其解读

　　目前国内外对教育管理对象并未给出较为明确的界定，而是散现于教育管理学相关论着中，且存在主客体分离、“内外管理不均衡”、“务实不务虚”等认识误区，笔者通过对前人经验结论的学习和梳理，努力从易于理解和把握的角度界定教育管理对象，认为教育管理的对象及其关系如下：【1】

　　从图 1 可以较为清晰地把握教育管理对象。

　　从第一层次来看，教育管理对象可以划分为教育行政管理对象和学校管理对象两个方面。目前国内对教育管理学（ Educational Governance and Ad-ministration） 包含教育行政学 （ Educational Govern-ance） 和学校管理学 （ Educational Administration） 已经有了较为一致的看法。陈孝彬、高洪源在《教育管理学》中将教育管理学划分为广义和狭义两种，广义的教育管理对象对应教育行政管理对象，主要有“中央或地方的教育法令、法规、……教育行政系统和各级各类学校”; 狭义的教育管理对象对应学校管理对象主要有“学校组织运作……学校和社区环境之间的和谐关系……学校组织及其运作机制……办学资源……全校人员”.[6]教育管理对象划分为“教育行政管理对象和学校管理对象”,有助于形成统一的理解，以避免众说纷纭，莫衷一是。褚宏启，张新平认为“教育管理机构包括两大类组织： 一是教育行政组织； 二是各级各类学校”[7],二者管理对象也各有不同。即便“美国宪法中没有提到教育，因此教育成为州的责任”[8]瑟吉奥万尼等人依然将美国的教育管理对象处于两大背景之下，即“公共价值和学校政策”和“学校政策和管理问题”.

　　从第二层次来看，教育行政管理对象和学校管理对象均可以划分为外部管理和内部管理。教育行政管理和学校管理中的“外部管理”经常为学者忽略，在实际管理实践中却占据非常重要的地位。人是社会人，教育是社会体系之中的教育，管理是对人际关系的一种改善和协调，教育管理的对象不能只聚焦于学校内部，而应该放眼于整个社会体系。于此相对应的是，部分学校管理者和教育行政管理者积极需求社会资源，维护与外部的联系与合作，积极开展教育外部管理工作。然而过犹不及，过于重视外部管理，忽视内部管理也是教育管理中常出现的问题。于此同时，部分教育管理者思想局限于眼前问题，行为囿于内部事物，同样为教育管理带来困难。总而言之，教育管理中的“内部管理”与“外部管理”如同硬币的两面，缺一不可，虽然相对相离，但两手都要抓，两手都要硬。

　　从第三层次来看，教育行政管理和学校管理中的内外部管理有所不同。教育行政管理的外部管理包含对“与其他行政部门关系管理”和“对教育事业单位的管理”（ 包含对各级各类学校和其他教育事业单位） ,内部管理则包含“文化体制机制等”和“人、财、物”的管理。同时，学校管理的外部管理包含“与社会的关系管理”、“与教育行政部门的关系管理”、“与其他教育事业单位的关系”,学校内部管理同样可分为“人”的管理、“财”的管理和“物”的管理，其中“文化体制机制”是对“人、财、物”管理的协调，同样也是正确进行“人、财、物”管理的重要保障。

　　在教育行政管理的内外部管理中，必须注意的几点： 一是“与其他行政部门关系管理”.与其他行政部门构建和谐共赢的关系，有利于教育行政部门与其他行政部门如发改委等行政部门进行协调合作，以获取相关资源，更好地为教育发展提供保障。

　　因而，与其他行政部门的关系是教育行政部门外部管理工作的重要对象。二是“对教育事业单位的管理”,这是教育行政管理中最重要也是最主要的工作内容和工作任务。三是教育行政管理部门中“文化体制机制等”的“务虚”管理，这既属于教育行政管理部门的管理对象，同时也是国家行政部门的管理对象，“思想文化制度等”既是“人”的管理的手段，也是教育管理的对象； 对“思想文化制度等”的管理实际上是间接对“人、财、物”的管理，更是对人的行为与思想的管理。且由于我国教育行政对教育的深远影响，“文化体制机制等”的“务虚”管理也成为了教育管理对象中不可或缺的一部分。四是教育行政管理中的“人、财、物”的管理。教育行政管理中的“人、财、物”主要指教育行政部门和学校的人事管理、教育经费配置管理以及教育物资配置管理。

　　冯惠敏教授曾指出“学校管理是教育管理的落脚点，教育行政管理服务于学校管理。”在学校管理的内外部管理者，我们同样需要注意以下几点。一是学校外部管中的“与社会的关系”管理。孙绵涛曾提出教育管理在某种意义上其实是一种“关系”的管理，在这里“与社会的关系管理”主要是学校要为社会发展服务，并积极获取社会资源，其中与社区的关系和与家长的关系是学校社会关系管理的两个主要领域。二是，学校外部管理中的“与教育行政部门的关系”管理。我国行政管理体系较大程度上借鉴了“大陆法系”,如法国教育行政体系。教育行政部门既是学校的业务领导部门，也是学校的业务指导部门，妥善处理与教育行政部门的关系是学校管理工作的一个重点。三是学校外部管理中的“与其他教育事业单位的关系”管理。学校不是独立的社会存在，也不是独立的教育机构。与不同层次教育事业单位（ 学期教育、初等教育、中等教育、高等教育） 建立良好关系有助于教育衔接和教育系统一体化； 与同级教育事业单位间建立良好关系则有助于资源共享、互助互利。四是学校管理中的“思想文化制度等”.学校的“思想文化制度等”管理是学校软实力的核心内容，良好的校园思想、文化、制度氛围是教育管理中最强有力的推动力，同时也是管理的重要对象。学校管理中的“人”可进一步划分为“管理者”、“教职工”、“学生”三种类别，以人为本，以人为先，将人看作管理的出发点和落脚点是十分重要的。学校管理离不开“人类行为、人际关系以及人类与其生存环境之间的关系。而人与人之间又有很大的差别，这种差别不仅表现在年龄、性别、文化程度、职业上，还表现在态度、习惯、信仰、需要、观念上”,对“管理者”的管理主要指管理者的自我管理，包含学习先进管理理念、树立廉洁的管理作风、实行科学公正的管理行为等； 对“教职工”的管理主要指教学管理、科研管理以及人事管理； 对“学生”的管理主要包括“学习管理”、“学籍管理”、“就业管理”以及“学生组织管理”.学校管理中“物”的管理主要指“教育基础设施”.“教育基础设施”大到教学楼、实验楼、体育馆、宿舍楼等，中到教室、实验室、体育场、寝室，小到课桌椅、实验仪器设备、体育器材、生活用具，“教育基础设施”的管理必须注意： 妥善保存维修、及时购买更换、提高利用效率。

　　学校管理中“财”的管理，主要指“教育经费”管理，则要做到“善于聚财、善于理财、善于用财”[9].从第四层次来看，教育行政管理中对“教育事业单位的管理”包含对“各级各类学校”和对“其他事业单位”的管理，其中“其他教育事业单位”主要指其他教育研究部门，教育服务部门等。学校管理对象中的“人”有可以进一步划分为“管理者”、“教职工”和“学生”,主要是为了凸显“管理者”也是管理对象，尤其是在教育管理体系中教育管理者必须认识到人的主体性，充分理解和领悟治理理论，树立“被管理”的理念。

　　通过梳理有关教育管理对象的不同见解可以发现有关教育管理对象的认识中存在“主客体分离”、“内外管理不均衡”、“务实不务虚”等问题。因此，在教育管理理论研究和实践操作中，必须坚持教育管理者与教育管理对象的“主体间性”,均衡内部管理与外部管理力度，实现“务虚”与“务实”的有机结合，并在此基础上正确认识教育管理对象，构建起系统科学的教育管理对象体系。

　　参考文献：

　　[1] 靖国平。 略论教育管理哲学中的几个矛盾范畴[J]. 湖北大学学报（ 哲社版） ,1994（ 5） .
　　[2] 孙绵涛。 关于教育管理活动主体与客体及其相互关系的思考[J]. 教育研究与实验，2006（ 6） .
　　[3] 李帅军。 论教育管理的主客体及其相互关系[J]. 教育研究，2003（ 9） .
　　[4] 黄崴。 教育管理的客体论与主体论[J]. 中小学管理，1997（ 7） .
　　[5] 叶澜。 深化中国高等学校内部管理体制与运行机制改革的研究报告[J]. 高等教育研究，2000（ 5） .
　　[6] 陈孝彬，高洪源。 教育管理学[M]. 北京： 北京师范大学出版社，2008.
　　[7] 褚宏启，张新平。 教育管理学教程[M]. 北京： 北京师范大学出版社，2013.
　　[8] （ 美） 瑟吉奥万尼。 教育管理学（ 第 5 版） [M]. 北京： 中国人民大学出版社。 2014.
　　[9] 孙绵涛。 教育组织行为学[M]. 福州： 福建教育出版社，2012.