旅游业高速发展存在的问题与转型路径

　　摘    要：　旅游业是“绿水青山就是金山银山”最生动的写照、最鲜明的实践。改革开放以来，基于经济的中高速发展、收入的跨越式提高以及交通的便利性提升、资源的深层次开发，我国旅游事业得到迅速发展。但以人民对美好生活的需要为准绳我国旅游业还存在着景区品质不够高、行业管理不够规范、产业链单一等突出问题。因此在今后，应当从供给侧发力，不断均衡旅游旅游资源分布、提高景区建设品质、规范旅游行业管理、增强旅游业综合效益使我国的旅游行业更上一层楼。

　　关键词：　旅游业; 转型; 供给侧结构性改革; 互联网+;

　　1978年改革开放总设计师邓小平同志发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召[1]，开启了中国旅游发展的新篇章，凭借天赐江河湖海山的秀丽风光与历史积淀，通过40余年的跨越式发展，我国成为世界最大旅游市场，旅游业也由最初以外事接待为主过渡为一项综合性的经济事业，奠定了以国民大众旅游消费为主体、国内与国际旅游协调发展的市场格局，2018年国内旅游达55.39亿人次，收入达5.13万亿元，入境旅游1.41亿人次，国际旅游收入1271亿美元[2]。

　　一、我国旅游业发展回眸

　　(一) 经济的中高速发展孕育了旅游业发展的新需要

　　改革开放以来，我国抢抓全球产业转移浪潮、科技革命等重大历史发展机遇，以优越的制度红利、巨大的人口红利、丰富的要素红利，创下了总量增长225倍、年均增长15%的发展奇迹，2018年全国GDP超90万亿元，稳居全球第二，这一历史性跨越，带动国民收入城镇、农村居民家庭人均可支配收入分别从332元、165元增长到39251元、14617元，随着物质文明的不断丰富，人们对精神文化的需求进一步上升，旅游已成为人们的基本生活方式，是人们休闲放松的最佳选择之一。特别是自2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，推动中国步入了大众旅游时代和国民休闲新阶段，成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。

　　(二) 交通等基础设施发展增强了旅游业发展的新效能

　　改革开放以来，随着基础设施领域的持续投入、持续强化，从土公路到沥青路，从蒸汽机到复兴号，13.65万公里的高速公路里程、超400万公里的农村公里里程、2.5万公里的高铁营运里程、12.7万公里的内河通航里程、229个的民航运输机场。更有数据表明:“新中国成立之初，全国铁路总里程仅2.18万公里，能通车的公路仅8.08万公里，民用汽车5.1万辆。民航航线只有12条。畜力车和木帆船，就是当时许多地方不可或缺的运输工具。2018年，中国铁路运营里程达12.5万公里，高速公路里程达到13.6万公里，汽车总量约3.1亿辆，230座机场起降350多万个航班。”[3]这一系列数字背后不仅是时代变迁的沧海桑田，更是人们出行方式、价值观念的鲜明变化，被缩短的时空距离，让人们能更便利快捷的欣赏遍布960万平方公里上的壮丽河山，“快进”“慢游”的旅游交通基础设施网络基本形成。同时随着宾馆饭店、景区点等旅游接待设施的建设加快，旅游的舒适性也显着提升，过夜游、过境游、文旅、农旅、商旅结合的也更加紧密，进一步提升了旅游业的综合效益。

　　(三) 政策因素有效支撑注入了旅游业发展的新动能

　　1992年《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》中提出，旅游业是新兴产业;中国旅游业发展“十一五”规划纲要中指出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业;后来，国务院将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。近些年更是陆续发布了多项政策，支持旅游业发展，包括《国务院关于加快发展旅游业的意见》 (国发[2009]41号) 《国民旅游休闲纲要 (2013—2020年) 》 (国办发[2013]10号) 、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》 (国发[2014]31号) 、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》 (国办发[2015]62号) 、交通运输部等六部门《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》 (交规划发[2017]24号) 等政策文件，为旅游业持续快速发展提供了良好的政策环境，体现出旅游业“关系到全民幸福的事业”这一新定位。

　　二、旅游业高速发展存在的问题

　　(一) 游客需求与旅游业供给错位

　　传统旅游一般就是参观当地的自然风光，了解当地的民俗风情和历史典故，而现在随着游客需求的不断提高，旅游萌芽时期走马观花式旅游已经难以满足消费者的需求。近几年，越来越多的游客开始关注旅游的主题和深度、喜欢新鲜与稀罕、热衷自驾与自主、追求新潮与心跳、趋向康养与轻松、追求野趣与豪华。游客对旅游的需求可以逐渐的细分为四类，物性 (视、听、嗅、触、动静结合等体验) 、人性 (情感、科学、商务、运动) 、神性 (宗教、社会、经济、文化) 这四类。新型旅游业需要不断创新，旅游资源需亟待挖掘，如果再不转型我国游客需求与旅游业发展之间的矛盾将越发凸显。

　　(二) 行业管理不够规范

　　一是政府方面。旅游业涉及的主体较多，包括旅行社、当地政府、居民、外来游客等多方面主体，单靠旅游部门难以对旅游内部的各个环节进行有效的市场监管，使其在行业中缺位，同时我国在立法、司法、执法方面都无法保障构建完善的旅游诚信机制;二是旅游经营者。整个旅游市场处于饱和的状态，供过于求、投机色彩浓厚、行业利润低、服务水平差等各种问题凸显，在随着大数据的发展，游客不再从旅行社了解相关的信息，客源稀缺，为占领市场，旅游经营者不惜一切代价，最终导致价格战越演越烈;三是从业人员。例如导游，他们门槛低、素质不高、机制混乱、管理乱象，缺乏基本工资和必要的社会保障。贴钱买顾客的现象屡屡发生，在这种恶劣的环境下，导游为取得报酬，只能采取各种方式压榨顾客，能宰多少客就宰多少客，导致行业整体口碑下降。

　　(二) 互联网+旅游发展不充分

　　随着全民旅游时代的到来，人们要求愈来愈高，尤其是对占有85%以上的自助旅游者和散客来说，更是需求各异，依靠传统的旅游产业，已经无法满足大众的诉求。如何解决并满足客户海量的个性旅游需求，是旅行经营者、旅游部门在未来很长一段时间面临的重大课题。当前国内的旅游企业包含旅行社、景区、酒店等，信息化程度偏低，缺乏互联网+旅游、智慧旅游等创新思维，没有建立便捷的旅游公共服务平台，来支撑旅游企业的信息化服务。缺少智慧管理、智慧服务、智慧营销。智慧管理方面来说缺少跨网络、跨终端、跨平台的数字网络渠道;智慧服务方面来说旅游消息更新慢、不精准，行业管理不到位、不及时，商业服务不规范、不灵活，降低人们的体验好感度，形成完全被动的局面;在智慧营销方面，网络每天的互动性、传播特性未得到充分运用，无法为游客提供快又准的服务，也就是大数据未得到充分运用。

　　三、今后转型发展路径

　　(一) 完善体制机制

　　一是政府部门完善顶层设计。形成统一、有效、协调的整体，通过各部门的力量从而推动旅游业健康发展。有效净化旅游市场，营造良好的消费环境，设立相关的法律法规，形成规范化、透明化的市场。建立完善的旅游诚信系统实行“负淘汰制”，对不良企业进行公示，危害大的企业使其退出市场;二是旅游企业的供给者要强化管理制度、完善相关机制，规范相关行为，打造一个可持续发展的市场环境;三是改革导游体制，实行新的薪酬制度，提高职业导游入职门槛，规范导游行为，引入综合评价方法，实行优胜劣汰制度。因为失信而造成重大影响的导游将终身禁止踏入此行业，以此来提高导游的素质，形成良性的考评制度。

　　(二) 促进游客需求与旅游业间的协调发展

　　1．营造良好的发展环境。

　　政府重视并把旅游业作为调整产业结构、增加消费的重要一环，为中国旅游业发展奠定了基础，同时为新一轮旅游转型升级提供了重要的支撑。旅游业转型方向具体包含三个方面，一是经济的转型，二是产业的转型，三是企业自身的转型。在经济方面旅游应该把握住消费者的需求，以消费带动经济发展的方式，适销对路，充分发挥市场的作用，通过旅游企业整合内部资源、吸引新资源来提高旅游行业整体的竞争力。二从产业方面来看，观光旅游是我国重要的组成部分，但不是绝对部分，我国旅游市场包含康养、特种、休闲、冒险等，今后转型可朝向多样化发展。同时作为一个产业，旅游业的转型升级要依托整个经济社会的发展，以便于满足多层次、多元化、复合型的旅游需求为出发点。三是企业转型，企业来说以创新型发展为目的、以客户需求为落脚点，提高自身服务质量，通过政府部门的引导与企业的自主创新，为旅游企业的转型升级提供有力条件。

　　2．挖掘旅游市场的发展潜能。

　　我国旅游资源丰富，潜能巨大、前景广阔。一是发展旅游业具有覆盖范围广、产业链条长等特点，有助于带动服务业和相关产业的发展，促进城乡统筹，实现我国经济可持续;二是绿化工程特点鲜明。发展旅游产业，有利于推动经济发展方式转变，符合我国建设资源节约型和环境友好型社会的国家战略;三是具有提高就业率与拉动内需。目前我国旅游业将全面开放，带薪休假不断得到普及，国内旅游升温迅速，旅游消费的文化要求也逐渐提高，追求旅游供给精品化。同时《旅游法》为我国旅游业的发展保驾护航，旅游行业越来越正规。因此企业应该不断创新旅游方式，为人们提高更多样化的服务。

　　3．促进旅游形式多样化发展。

　　自驾兴起人们说走就走，一定程度降低了出行成本，并且提高了人们出行的积极性。旅游产业有了长足发展，经济效益和社会效益显着增长，而且对产业结构调整、劳动就业和相关产业发展，起到了巨大的拉动作用。改变原来以游览观光为主，内容单一，缺乏多样性产品的形式，找到契合点实现协调发展。

　　(三) 充分挖掘互联网+旅游的潜力

　　互联网+旅游体系的构建由旅游企业、政府管理部门、游客这三方面组成。一是对于企业来说。应该突破传统的服务模式，依靠先进的现代技术手段并且加以创新，依托物联网、云计算，整合相关信息，形成旅游信息一体化。利用智能手机等各类体验终端，为游客提供应有尽有的服务，提高旅游信息更新的时效性。完善行业监管，规范商业服务，提高人们体验好感度，为其提供全程个性化服务，并且不断创新，实现互联网+旅游、智慧旅游。充分利用信息技术对旅游的助推作用，对旅游行业自身的管理和服务进行创新。运用网络化、数字化的活动完善智慧旅游体系。时刻关注游客的需求，不断进行创新发展，建设智慧旅游终端系统，使旅游系统变为智慧、有序、高效的旅游体系。也就是说企业根据游客定位，通过大数据分析游客心理，主动推出游客想要发展的方案。主动出击满足游客多元化的信息需求，实现真正意义上的革命;二是政府方面来说。政府部门的主要任务是获取精准的旅游信息，加大宣传，带动当地经济的发展，建立旅游信息公共服务平台，形成数据库，实现对游客信息的收集、整理、分类、发布等自动化服务。根据智慧旅游形成一个整体规划，有方法、有步骤的推进新兴技术的运用、建设规范的产业体系。充分发挥自身的管理作用，规范引导、不断实现文化的挖掘与创新，实现智慧旅游的新发展。同时对游客流量进行实时关注，方便旅游管理部门随时开展疏散和紧急调控;三是对游客来说。游客能真正体验到互联网+旅游的好处，即只用带上一个手机即可以掌握一切，企业和政府只需要对游客数据加以分析，自动推送出游客所需要的一切内容，游客只需要按确定键，不用主动搜素，便可得到全部的答案，真正实现互联网+旅游、智慧旅游，使我国旅游业更上一层楼。

　　参考文献

　　[1] 全景再现旅游在中国发展的这些年[N]．北京青年报，2015-07-21．
　　[2] 2018年国内旅游达55.39亿人次创收5.13万亿[EB/OL]．央广网．2019-01-30．
　　[3] 雷钟哲:[壮丽70年]交通变迁跑出发展加速度[EB/OL]．南方网，2019-07-09