生态旅游是以自然环境为场所、以资源保护和可持续利用为目的的一种社会、经济、环境资源协调发展的旅游活动。发展生态旅游是促进人与自然和谐相处、经济与环境协调发展的必然选择。作为经济欠发达地区的宿迁市，近年来高度重视生态旅游业的发展，将发展生态旅游作为实现宿迁市生态立市战略的重要组成部分。作为生态旅游大市，宿迁市生态旅游发展起步较晚，近年来虽有一定程度的发展，但从全局上看还存在很多问题，如生态旅游规划滞后、生态旅游意识淡薄、生态旅游管理问题突出等。如何促进宿迁市生态旅游业的进一步发展，是一个很值得研究的重要课题，它对宿迁市旅游业产业结构的调整与升级，实现劳动力转移，带动经济效益、社会效益、环境效益的全面提高，以及宿迁市全面达小康目标的实现和构建和谐社会等具有极其深远的意义。
1 宿迁市生态旅游发展现状
宿迁生态旅游经过近些年的发展，基本上形成了以风景名胜区、森林公园和自然保护区等为主的生态旅游项目载体，以森林观光、休闲度假、野生动植物观赏、温泉疗养、乡村旅游、生态考察等为主要内容的生态旅游。
1．1 在自然生态资源方面
宿迁景观众多，风光优美，曾被乾隆皇帝盛赞为“第一江山春好处”。宿迁是充盈绿意的城市，宿迁市区的绿化覆盖率高达38．49%，全市三县两区均为国家级平原绿化先进县(区);宿迁境内河湖交错，水域面积达2．3×109m2，中国第四大淡水湖———洪泽湖和江苏第四大淡水湖———骆马湖分列中心城市南北，绵延千里的古黄河、京杭大运河、淮沭河等十条大河穿境而过，河湖内盛产银鱼、青虾、螃蟹等50多种淡水产品;宿迁目前已建成自然保护区4个，面积339km2，其中洪泽湖湿地自然保护区是整个洪泽湖地区中湿地生态系统保存最为完整的区域，是江苏省面积最大的淡水湿地自然保护区。保护区内物种多样，动植物资源极为丰富，有浮游动物35科63属91种，有鱼类67种，分别隶属于9目16科50属，有鸟类15目44科194种，占江苏省408种鸟类的47．5%，其中属国家Ⅰ类重点保护的有大鸨、白鹳、黑鹳和丹顶鹤4种，国家Ⅱ类重点保护的有白鹤雁、大天鹅、小天鹅、鸳鸯、灰鹤、猛禽类等26种;宿迁还是全国着名的花卉示范基地，坐落在美丽的新沂河畔的苏北花卉示范园，分布着常绿乔木种植区、落叶乔木种植区、花灌木种植区、乡土树种种植区等十多个种植区近百个品种，近年来正努力打造集观光、旅游、休闲、健身、餐饮、娱乐为一体的花乡生态旅游区。
1．2 在人文生态资源方面
宿迁历史悠久，江苏发现最早的5万年前人类活动所在地“下草湾文化遗址”就在宿迁境内;宿迁是西楚霸王项羽、南宋抗金英雄刘世勋、清代名族英雄杨泗洪、近代地理学家张相文、中国人民解放军炮兵奠基人朱瑞等名人的故里，沈括、袁枚等曾在这里为官，刘少奇、陈毅、黄克诚、彭雪枫、李一氓、邓子恢、张爱萍、张震、江上青等在此留下革命的足迹，构成了独特的名人文化和红色文化;规模宏大、气势非凡的乾隆行宫，建筑古朴、雄伟壮观的项王故里，气势恢弘的三庄汉墓群，境内的敕赐极乐律院、真如禅寺、虞姬公园、宿北大战纪念馆等一系列文物古迹都佐证了宿迁较为丰富的文化遗存;另外，中国着名酒都———古镇洋河的洋河酒厂工业园是全国工业旅游示范点，洋河集团酒文化历史渊源深厚，酒文化博物馆、地下酒窖、美人泉、自助酿酒车间、旅游纪念品、米市街、名人故居等项目均具有独到特色。独特的、丰富的旅游资源是宿迁发展生态旅游、营造强劲吸引力的基础。
1．3 在生态环境建设方面
近年来，宿迁市围绕“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”建设目标，加快实施“生态立市”发展战略，力争在“十二五”期间把宿迁打造成“江苏旅游新三角”中心接待旅游城市和生态度假型旅游目的地城市。目前，全市建成烟尘控制区5个，面积62km2。建成环境噪声达标区4个，面积25km2;继续实施“蓝天、碧水、绿地、净空”工程，大力开展城乡绿化，“十一五”末城市绿化覆盖率和森林覆盖率分别达42．2%、28%;积极发展循环经济和环保产业，提高污染控制标准，严格控制高污染项目，坚决淘汰高污染行业，促进人与自然和谐发展。力争到2015年，沭阳县率先建成国家级生态县，全市省级以上经济开发区全面创成生态工业园区;到2016年，泗阳县、泗洪县和宿豫区、宿城区建成国家级生态县、生态区;到2018年建成生态市。
2 宿迁市生态旅游发展中存在的问题
虽然宿迁具有发展生态旅游得天独厚的许多优势，但我们必须清醒地认识到，在宿迁生态旅游发展过程中，仍存在着许多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重制约宿迁生态旅游的可持续地发展。
2．1 生态旅游规划滞后
2007年宿迁市制定了《宿迁市旅游发展总体规划》，该规划是宿迁市发展生态旅游的重要参考依据。该规划系统全面地对宿迁市旅游总体结构进行了规划，但缺少具有地域特色的、针对具体生态旅游区建设的相关技术标准和生态旅游开发的基本依据，也缺乏专门的生态旅游产品以及景区经营管理等的规划，导致生态旅游开发与发展过程中的无序现象，甚至对生态环境造成破坏。
2．2 生态旅游意识淡薄
宿迁生态旅游景区的从业人员大多没有接受生态旅游方面的教育，其中许多人都不能在知识和技能上完全适应生态旅游发展的需要。许多景区的管理人员及导游中的部分人未接受过系统的生态教育和生态道德教育，在生态旅游的生态规划和生态教育方面都很薄弱;旅游者在生态旅游系统中占据核心位置，大部分旅游者还没有达到生态旅游的素质要求，旅游者在景区内乱刻乱画、随意采摘、大声喧哗、乱扔垃圾等行为禁而不止，破坏自然环境甚至生态平衡的事情还时有发生。
2．3 生态旅游管理问题突出
目前宿迁市生态旅游景区管理中，条块分割、多头管理的现象突出，组织协调机制不健全，不利于旅游的统一规划、统一开发、统一宣传、统一管理和旅游基础设施的配套完善，不利于生态旅游资源的可持续利用与保护。此外，宿迁市生态旅游行业管理不规范，散、乱、差等现象较严重，旅游过程中抢客、拉客、骗客、蒙客、宰客的情况依然存在，侵犯旅游者人身安全和财产安全的事件还时有发生，导游队伍建设参差不齐等。这些都严重损害了宿迁市的的生态旅游形象。
2．4 生态旅游基础设施薄弱
由于资金短缺，导致生态旅游景区内道路、酒店等基础设施薄弱，可进入性差，住宿条件差，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素不配套，档次低，游客停留时间短，人均消费低。基础设施的薄弱成为宿迁市生态旅游业发展的瓶颈。
2．5 生态旅游产品单一
宿迁市生态旅游业起步较晚，还处于发展的初级阶段，旅游产品结构单一，长期以来主要以传统大众观光产品为主，没有设计高品位、高档次的生态旅游主体产品，也没有对旅游资源和景区景点进行组合，形成系列配套旅游产品。特别是缺乏高层次的互动型、参与型与享受型旅游产品，使得游客的滞留天数少，重游率低，严重制约了宿迁生态旅游业的进一步发展。
2．6 生态旅游环境监测体系缺乏
生态旅游要达到旅游资源的可持续利用，就必须有专门的旅游环境监测体系。宿迁市生态旅游还处在起步阶段，与生态旅游相配套的生态环境监测与管理体系还没有建立。致使生态旅游规划管理的各项活动缺乏相应的指标，没能形成科学完整合理的监测评估系统，无法确定管理目标并确定主要的对实现目标有影响的指标同时对选定的指标进行量化。
3 宿迁市生态旅游发展的对策建议
针对宿迁市生态旅游的发展现状以及在发展过程中存在的问题，对宿迁生态旅游的发展提出如下几点对策建议。
3．1 科学规划，有序开发
宿迁市对生态旅游资源进行开发，要在正确的环保思想的指导下做好规划工作，这不仅是开发取得成功的前提，更是预防资源和生态环境遭到破坏的重要措施。因此，宿迁市制定生态旅游发展规划要在充分了解宿迁市的生态旅游资源、环境的价值、特点及其相互关系的基础上，运用美学、生态学、经济学、可持续发展的理论等来指导生态旅游的开发和布局，做到重点开发，突出个性，精心设计生态旅游项目。要广泛征求专家、政府、当地农民等各方面的意见，确保规划的全面性和科学性;在开发生态旅游项目之前，应进行科学合理的论证，综合分析生态旅游的资源、客源、交通条件、服务设施等要求，并提出切实可行的论证报告。对论证后适宜开发的地区应从生态学角度对旅游环境容量、旅游设施设备和场所的规模、数量、色彩、用料、造型和风格等加以研究分析，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。
3．2 强化生态教育，树立生态意识
要实现宿迁市生态旅游与生态环境关系的和谐、保障生态旅游的可持续发展，关键的问题就是加强旅游从业人员和旅游者的生态教育。旅游从业人员主要包括旅游经营、管理和服务人员。对经营、管理人员的教育与培训可以采取邀请生态学专家来举办定期讲座、培训班等，增强他们的知识与能力。对从事生态旅游工作的服务人员，上岗前必须经过职业培训，除应掌握环境保护方面的知识与技能外，还应加强责任心和事业心教育;在对旅游者教育方面，导游需发挥积极带头作用，在其参观、游览过程中，要尽可能地给予生态指导，使其受到生态启迪，更好地保护环境。还可通过制定游客手册、在生态景区入口处设置有环境教育功能的基础设施或通过分发通俗易懂、图文并茂的说明书和导游图将环保知识传授给游客，使生态意识深入人心，使生态保护成为旅游者的自觉行动。
3．3 加强生态旅游环境管理，提升生态旅游管理水平
建立健全生态旅游可持续发展管理体系是宿迁市生态旅游业快速、健康发展的基本前提。为此，一方面，要加快生态旅游环境管理机制建设，重点解决旅游管理职能部门利益的协调问题，在发展生态旅游经济的统一目标下，对分属于旅游、水利、航运、水产及民间投资方的景区建立和完善可持续发展的组织结构和法规，形成综合决策与协调管理的机制;另一方面，要努力提升生态旅游管理水平。规范旅游市场秩序，指导各类旅游区、旅游项目建设和经营，建立旅游区生态环境质量评价指标体系，积极引导、推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。
3．4 加大生态旅游资金投入，完善各项基础设施建设
宿迁市要充分利用现有基础设施，制定优惠政策，综合运用合资、融资、对外招商引资、接受社会捐赠等各种手段，采取股份、承包、租赁等多种形式，引导和鼓励各类资金参与生态旅游基础设施建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制;同时，要进一步完善生态旅游基础设施建设:一方面应大力推进旅游交通建设，使每一景区具有较好的可进入性，打通周边省市通往宿迁各主要景区的通道，形成完善的旅游交通网，为生态旅游的发展提供便捷的交通环境;另一方面，景区内应大力完善各项服务设施建设及配套设施建设，如医疗急救、旅游厕所、通讯设施、景区停车场、旅游服务中心、旅游标示等，为开展生态旅游打下坚实的基础。
3．5 调整生态旅游产品结构，打造生态旅游品牌
针对宿迁市目前生态旅游产品主要以生态观光产品为主的比较单一的产品结构现状，宿迁市必须大力开发体验旅游、商贸旅游、度假旅游、休闲旅游、民俗文化旅游、生态观光旅游、会议旅游和异域风情旅游等多元化生态旅游特色产品，增强文化性和参与性，以满足旅游者多种旅游需求。同时，宿迁市应结合自身实际，积极开发出有地方特色和适应市场需求的旅游产品，使生态旅游产品具有原汁原味和保持原始自然风貌，如苏北大鼓表演、泗州戏、参观酒厂古老酿酒制作过程、品尝洋河酒等，也可发掘利用当地民俗文化和生态文化，提供健康、有特色的文化娱乐产品，并将当地的工业品、农副产品、土特产品、具有地方特色的手工艺品、旅游纪念品等作为购物对象，从而形成具有宿迁文化特色的生态旅游品牌。
3．6 建立生态环境监测系统，加强生态环境执法能力建设
宿迁市应与相关技术部门、环保部门、科研部门通力合作，通过定期监测与预报，及时发现问题，随时解决问题，从而建立高效的生态环境监测系统。新项目开发前，要作全面的环境评估，不利于可持续发展的项目要尽早放弃，要下大力气解决环境容量、资源容量、生态极限容量等问题，在容量许可的范围内定位开发;同时，宿迁市要进一步加强各类开发区、工业集中区、重点工业企业和乡镇的环保机构建设，落实环保职责，配备专(兼)职人员，建立健全县(区)、重点企业、乡(镇)、村(居)环保监管体系，加大环保、节能、林业、国土、水资源管理等方面的执法监督力度，开展联合执法行动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为。从而为生态旅游的良性发展创造一个良好的环境。
4 结语
生态旅游是实现宿迁旅游业可持续发展的首要的、必然的选择。所以，宿迁市在生态旅游发展过程中，必须从经济欠发达这一基本市情出发，以科学发展观为指导，综合运用经济、行政、法律等手段，充分发挥优势，克服自身不足，切实从环境保护和生态建设人手，因地制宜，优化结构，实施可持续发展的生态经济战略，从而取得生态效益、经济效益、社会效益的全面提高，最终实现科学发展、和谐发展、可持续发展。
参考文献
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