我国旅游业利用外资的对策

　　旅游业是我国改革开放后最早利用外资的行业之一。通过利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国旅游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，外资投向结构不合理、外资企业效益不佳以及其他诸多负面效应也日益凸显。因此，如何进一步发挥外资的正面效应，使我国旅游业既能实现利用外资的目的，又能有效解决利用外资过程中可能出现的问题，是目前我国旅游业发展中亟待探讨和研究的课题。

　　1、我国旅游业利用外资中存在的问题

　　1.1在产业结构上，外资的行业投向较为单一。

　　1.2在地区结构上，外资投向主要集中在沿海及旅游热点城市，不平衡问题突出。

　　1.3外商投资的来源结构集中问题严重，其期限、币种，利率等尚未实现资源的最优配置。

　　1.4资企业利用税收优惠政策的漏洞和集团内部的“转移支付”手段，套取了本应属于我国政府和国内合资企业的税收和利润分成，给财政税收和国内企业造成了一定的损失。

　　2、我国旅游业利用外资的对策

　　改革开放初期，旅游业利用外资主要是为了解决旅游基础设施和专业设施建设中缺乏外汇、资金的问题。当前，外汇、资金已不再是制约旅游业发展的主要问题，利用外资是为了学习和利用国际旅游企业先进技术、管理经验、品牌和营销网络，使我国旅游业在规模和质量上获得进一步提升。因此，我国旅游业的发展和旅游企业的成长依旧需要利用国内、国外两种资源，开拓国内、国外两个市场，利用外资仍将是我国旅游产业政策中的重要内容。根据我国目前旅游业利用外资的现状和存在问题，一方面需要通过构建积极、灵活的外资利用机制，使利用外资的规模和质量获得进一步提升；另一方面需要采取有效的防范措施，消除或降低利用外资过程中产生的或潜在的负面效应。

　　2.1编制旅游业利用外资规划。编制规划的目的在于对未来发展进行预测，协调并选择为达到既定目标采用的手段。通过科学、合理、及时地编制和发布全国和地方各级旅游业利用外资的规划，确定全国和各地方旅游业利用外资的规模、结构（币种结构和来源结构）、方式（股权方式、管理合同、特许经营、债券融资等）、行业配置、地区配置等各项指标。当然，规划的编制可以以专项规划的形式进行，也可以作为我国各级旅游发展规划中的一部分。

　　2.2转变对旅游业利用外资的认识。改革开放初期，为了弥补我国旅游发展中的资金和外汇缺口，把利用外资的重点放在了规模和数量上，国家和各级政府对利用外资的绩效考核也大多偏重数量指标。但目前，国内可利用的资金数量和外汇储备额已经较为充裕，资金和外汇已不再是阻碍我国旅游业发展，提升旅游国际竞争力的主要因素。技术、管理经验、销售网络、旅游专业人才的不足和落后才是我国旅游业发展面临的主要障碍。因此，今后应当将引资的重点放在引进国外先进的管理经验、技术、品牌、营销网络和人才上。同时，转变目前个别政府部门只关注旅游业流入外汇资金的多少，而不重视外国品牌酒店的委托管理、特许经营等外资形式的认识 差。

　　2.3改善我国的旅游业投资环境。目前，我国旅游业投资环境并不理想，改善投资环境是提高旅游业利用外资规模和效率的重要措施。首先，要加大对旅游基础设施的建设，特别是中西部地区的旅游基础设施建设，改善外商投资硬环境；其次，健全外商投资管理体系，改善外商投资软环境，主要包括加强各种涉外经济法制建设和知识产权保护，等措施；再次，进行投资体制改革，完善我国的投资体制，特别是解决中小旅游企业融资难问题；第四，建立信息公布制度，增强法律和政策的透明度；第五，提高我国素质教育和职业教育的水平，提供高素质的旅游从业人员，建立灵活高效的旅游劳动力市场；第六，完善对外商直接投资和国内引资企业的服务工作，提高政府部门工作效率，特别是外商投资服务机构的办事效率。

　　2.4加强对外资行业投向和地区投向的引导。通过国家统一发布的《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》明确各旅游行业的外商投资鼓励或限制政策，增加政策透明度和一致性，以此引导外商投资方向，优化旅游业的外商投资结构。转变对外资地区投向的引导。总体来讲，我国旅游业对外资的需求是存在差异的，东部地区需求的是跨国旅游企业先进的管理、技术，中西部地区则对资金、技术、管理都存在需求。因此，对外资地区投向的导向要根据不同地区的外资需求分别对待。对于东部地区而言，重要的是为外资企业创造一个宽松的投资环境；而中西部地区由于市场、基础设施等不甚理想，外商投资的风险较大。因此，除了尽可能的完善的软硬环境外，还要给予一定的优惠政策，以弥补投资的高风险。

　　2.5构建中性旅游业外资政策。逐步取消对外资的优惠、歧视和限制政策，贯彻国民待遇原则。大型跨国公司决策者十分重视东道国的宏观经济政策与投资环境的稳定与完善，对投资的税收等优惠并不十分看重，而对所谓的“歧视性与限制性问题”则十分敏感。因此，应当在对我国现行法律、法规及各部门规定中的歧视待遇进行全面调整的基础上，最大限度取消和废止旅游业领域对外资所实行的优惠政策。

　　2.6丰富扩展旅游业外资引进的多元化结构。目前，旅游业吸收外商直接投资在我国已成蓬勃之势，但旅游业利用优惠贷款仍是空白。为化解外资利用中的风险，应将以往以直接投资为主的引进外资给构，丰富扩展为多元化结构，如在借款中扩大官方优惠贷款；在直接投资中，增大土地批租与股权筹资的比例；在币种结构上也要加大与收汇币的匹配以防范汇率风险等。

　　2.7有效防止和降低利用外资中的负面效应。首先，克服本位主义利益驱动，调整中央和地方的利益关系。一些地方和企业领导为了本地区、本部门和本企业的利益，甚至受个人私利所驱动，无视或人为掩盖利用外资中出现的负效应。中央政府应该调整政策、完善法律法规、加强宏观调控，有效控制和降低利用外资所产生的负面效应。必须建立有效的针对利用外资方面的监控体系，把利用外资的负面效应控制在可承受的限度之内，以确保利用外资的质量和效益，防范由此引发的经济社会危机；其次，对外商在华投资经营行为进行有效的监管。

　　为应对利用外资中出现的不合理转移价格、避税等问题，有必要在现行法律法规中，强化对转移价格和账务的监管；另外，为应对合资、并购中由于所有者缺位、内部人控制、资产评估不准确等导致的国有资产流失问题，努力实现国有资产评估的公正、合理和科学化。在外资并购法中明晰国有资产评估条款、产权交易价格认定、国有资产代理人的行为方式和职能定位等问题。